廣西農村地區“精準扶貧”問題研究

呂晨 王前強

[摘要]隨著社會經濟的不斷發展，廣西農村的貧困人口不斷減少，為了能夠在2020年全面建成小康社會，農村貧困人口的脫貧任務就變得十分艱巨。對目前農村精準扶貧工作來說，由于扶貧精準度不高，其工作的方法還不夠成熟，真正運用到實際的扶貧工作中依然存在一些難點，導致了廣西專項精準扶貧資源的各項利用率非常低。通過基于社會保障制度的視角對目前廣西農村精準扶貧的現狀及其問題進行詳細的研究與分析，從保障對象識別難度、資金來源和制度三個層面助力精準扶貧，促進農村地區的全面發展，幫助廣西農村貧困人口的扶貧更加精準，解決實質性問題。

[關鍵詞]農村；精準扶貧；社會保障制度

[中圖分類號]F124.7 [文獻標識碼]A

為了進一步推動廣西扶貧工作的創新，讓農村貧困人口盡快的脫離貧困現狀，使其能夠享受到廣西經濟快速發展帶來的成果，習近平總書記在十九大報告中指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧。然而，在現階段的扶貧工作中，經常會出現“失準”的問題，扶貧工作不能夠得到充分高效的開展。如何找出造成農村貧困的問題，使得扶貧工作更加“精準”，并且通過建立一個長效的精準扶貧機制，來幫助廣西扶貧工作進行改革和創新，是今后廣西關于貧困治理的一個建設性指導性思想，也是解決農村貧困“最后一公里”的重要手段，更是廣西扶貧工作進行到新階段后的重要舉措

1 廣西精準扶貧的基本現狀

1.1 廣西精準扶貧現狀的調查

2015年，在中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記發表有關“精準扶貧”的重要講話。習總書記指出，精準扶貧、精準脫貧，重點在于提高脫貧攻堅的成效。廣西政府根據中央下發文件要求，全區加大力度重點扶持貧困地區。全區扶貧開發工作重點扶持縣54個，主要分布在廣西壯族自治區的西部，如：百色市、河池市以及崇左市等。2017年年底廣西農村貧困人口共246萬人，比上年減少95萬人，貧困發生率5.7%，比上年下降2.2個百分點，這標志著廣西的扶貧脫貧工作現已進入了跨越式的進展階段。

1.2 針對廣西某市X縣開展精準扶貧現狀的調查

X縣確認“因病致貧、因病返貧”的建檔立卡農村貧困人口有876戶，其中患病總人數1354人，占當地總貧困人口的15.46%，X縣共有行政村114個，當地政府投資建設了99個村衛生室，并且有89家村衛生室已經納入一體化管理，X縣約有230個鄉村醫生，有210人簽訂了一體化的家庭醫生。2017年，該轄區內約有28.66萬常住人口，其中自主選擇了自己信任的家庭醫生已有10.5萬人，他們均是自愿與鄉村醫生簽訂服務協議，簽約人數占X縣總人數的36.77%；其中，重點人群95365人，已簽約58017人，簽約率60.83%；參加簽約服務貧困人口8487人，簽約率100%。

2 理論闡述與基本概念

2.1 社會保障制度

社會保障制度是當代我國最重要的社會經濟制度之一，是一系列社會保障、補助津貼以及社會救助等制度的總和。該制度著重保障我國公民在疾病、死亡、災害傷殘等的基本生存和生活需要。

2.2 精準扶貧

精準扶貧是根據不同地區、不用程度的貧困家庭因地制宜，扶貧對象進行精準識別的一種方式，最終實現對該扶貧的貧困戶全部扶貧。

2.3 理論與概念間的相關聯系

精準扶貧與社會保障制度在其自身的性質和目標上具有一致性，都是為了減少貧困從而實現共同富裕的一種手段。一方面，推動精準扶貧的發展，有利于促進我國社會保障體系的更加完善，是我國為實現全面建成小康社會和共同富裕重要目標的一項重要使命。另一方面，加強社會保障制度的實施范圍和力度，有利于幫助消除貧困和縮小社會兩極分化，從而實現社會的和諧穩定發展。因此，精準扶貧只有在社會保障制度的基礎上和諧發展，才能夠促進我國農村脫貧致富目標的實現。

3 社會保障視角下廣西精準扶貧的問題及原因分析

3.1 扶貧對象的精準識別量大、任務重

3.1.1 精準扶貧對象識別困難、認定不全面。貧困識別的精準程度受到了當地貧困戶僅有名額的限制。因為廣西貧困人口情況繁瑣、民族分布廣泛、數量統計誤差等原因，各個地市得到的貧困戶名額數量本身就存在誤差，出現名額浪費或者貧困名額覆蓋面不夠等情況。其次，在廣西偏遠的農村中，有部分地方政府不愿意完整地實施一整套識別程序，往往省略其中一些環節，就以人均收入區別貧困對象，但是，在實際生活中，農民的收入渠道很多，累計計算其收入總和很難，真正的要想把貧困家庭的貧困程度進行有效的排列，并非一件易事，這樣造成了確定精準貧困戶較為困難，結果真正能夠享受社會保障的貧困人群較少，不能做到該保則保。

3.1.2 精準扶貧的工作廣、人員不足。截止2017年年底，廣西還有農村貧困人口將近246萬人，雖比上年有所減少，但是貧困人口數量還是很大，并且貧困戶相比較而言都較為分散，這大大加劇了貧困人口信息統計的難度。目前，廣西各地市都已開始對貧困地區精準化貧困的識別工作，但是，想要全方面準確地收集貧困人口和分配貧困戶的基本情況，其工作量還是非常大的。建檔立卡涉及的指標數量多，信息全面廣泛，導致實際操作的難度會增加，對于現有基層單位的工作人員數量，面對如此多的貧困人口和貧困戶，在貧困地區工作的壓力會隨之劇增。

3.2 精準扶貧資金來源結構不合理

3.2.1 扶貧資金來源單一。當前廣西精準扶貧資金的來源主要是源自于國家的財政撥款和部分地方財政資金，但是這樣的資金來源比較單一，在扶貧資金供給鏈上不能及時填補，供給壓力大。從國家下發扶貧資金，到政府可以拿到并且利用此專項扶貧資金，可能會存在挪用專項資金的違規違紀的行為，因此影響了扶貧資金的分配和利用。同時，還有些扶貧的專項資金被政府拿去用于擴寬城市道路、新建政府辦公大樓等，貧困人口本來數量就多，這樣最后分配到貧困戶時便會極其微薄，根本沒法給貧困戶解決根本問題，對社會的影響極為惡劣。

另一方面，精準扶貧工作的強度很大，廣西貧困地區的經濟發展水平以及廣西目前政府的財政收入還不能滿足其工作需求，用于扶貧的資金非常匱乏。因此，如何保證專項資金真正用到貧困戶的扶貧上，如何建立一個規范的扶貧專項資金使用制度，是社會、農民尤其是貧困人口極為關注的事情。

3.2.2 扶貧資金管理存在缺陷。隨著社會保障資金的投入和下放，相關的政府職能部門也必須要根據單位的自身工作性質，加大對扶貧資金使用的準確控制，但是這些社會保障資金未通過扶貧部門，直接撥付給相應的行政村或扶貧項目，導致扶貧工作的具體情況不能準確掌握，部分扶貧項目資金的下放精準度不高，針對性不強。缺乏統一資金管理標準的扶貧系統，很容易造成解決深層次貧困問題的能力不夠，導致扶貧資金發揮不出自身的用處。

3.3 精準扶貧相關制度不健全

目前廣西的貧困人口相比前幾年而言，情況更加復雜，政府需要更多地關注扶貧工作實施的準確程度，并且對扶貧工作的各個階段進行精準管理，但是目前廣西在精準扶貧上的動態管理機制還尚未健全，精準管理的信息化程度還不成熟。同時，廣西在某些扶貧制度的設計上還存在著缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”。首先一些扶貧制度的針對性不強，導致了其在更多的情況下是在幫扶農民而非幫扶貧困人口，相關制度未能解決好扶貧專用資金與扶貧政策用在什么人身上，如何使用等問題，從而造成了扶貧的精準度欠缺，導致最后的扶貧制度未能更好的針對真正貧困人群，解決好真正的脫貧問題。

其次，隨著社會醫療保障制度的不斷發展，其社會化程度有待提高，尤其是針對貧困人群的醫療保障制度仍需進一步完善，新農村的建設和城鄉居民醫保等方面的措施反映了廣西地區對社會保障的重視，而且社會保障的力度不斷加大，各方面的參保人數也在增加，但是在與精準扶貧的整合度上還有一定的距離，并且缺乏彌補貧困人群因社會能力不足而致病致貧的社會保障支持系統，在某些社會保障的范圍內會把一部分的貧困人口甚至重大疾病患者排除在外。

4 完善精準扶貧效果的對策建議

4.1 提高貧困戶的識別準確度

實現精準扶貧最重要的一項工作是精準識別，主要是準確篩選出貧困地區的貧困縣和貧困戶等。應該從多維角度進行貧困識別，進一步改善精準機制，避免遺漏和虛假現象發生。同時，將一些符合扶貧條件的人員通過建檔立卡的手段，全部納入到精準扶貧保障體系的范圍內。然后在國家統一標準的基礎上，結合不同地區農村貧困的基本情況和基本特點，進行相應的貧困指標的擴充，這樣能夠使應該受到社會保障及扶貧的人群得到有效保證。

對于一些納入到精準扶貧體系中的貧困人員，要長期實行精準扶貧對象的公示制度，這樣可以保證做到扶貧對象的準確性，做到了應保盡保的有效狀態，充分維護好農村貧困戶的自身權益，防止一些管理人員濫用和誤用社會保障資金及精準扶貧政策作為自己謀利的手段。只有加動態化管理手段，才能夠有效的保證應該得到保障的人群得到了及時的保障，一些已經不需要保障的群眾及時的將資源退還。

4.2 拓展精準扶貧資金來源的渠道

為了實現社會保障制度框架下的精準扶貧政策全面實施，必須要以政府職能部門為主體，其他社會保障部門為輔助，進行有效的扶貧工作分工。政府要繼續加大對西部貧困地區的經濟支持力度，通過建立一個有效的管理平臺和社會參與渠道，吸引更多的扶貧投資，讓一些意愿參與精準扶貧的企業和個人得到更好支持，擴大扶貧投資的主體范圍，幫助精準扶貧工作的順利進行，給予貧困戶特殊的支持。

另外，政府可以根據當地貧困縣（村）的不同情況，制定不同的補貼政策。各個地市根據當地政府的實際情況，精確地利用國家扶貧專項資金，認真解讀國家、省、自治區的有關政策文件，幫助當地貧困戶提高收支，使扶貧專項資金最大限度地落實到貧困戶家庭中，使精準扶貧的效果達到最優。同時在各個方式的扶貧過程中，一定要建立規范的扶貧專項資金監管體系，明確資金流向，確保扶持資金在扶貧過程中的公開、透明，嚴厲打擊扶貧資金的違紀違規行為。

4.3 完善社會保障制度

作為貧困的主要人群：低收入者、老年人、無行為能力、殘疾人和大病患者，因為其自身的特殊性，導致了他們對社會發展產生的影響也會很大，所以必須要保障這些弱勢群體的基本生活來源，減弱甚至消除這部分人群的貧困，針對部分弱勢群眾應當建立相應的醫療保障制度，從而真正實現社會醫療救助的全覆蓋。而作為實施精準扶貧與基本醫療保險、大病保險等制度的有效銜接，對于特別人群的貧困人口需要全部納入到重大疾病的救助范圍，從而有針對性地保障弱勢貧困人口，使這些特殊人群的身體健康問題得到保障。

精準扶貧首先要從物質上滿足貧困人群的基本生活需求。因此，必須要建立一個以政府為主導，社會各領域廣泛參與的新型救助體系，做好對貧困人群的醫療、教育、住房、就業等專項救助與低保政策，切實將扶貧政策的制度進行有效整合。通過政府實地考察以及網絡系統的信息對貧困人群的認定和經濟狀況的核對等，根據貧困家庭的實際需要進行精準扶貧，杜絕盲目的扶貧。

加快建立農村貧困人口的最低生活保障制度，提高他們的最低生活保障制度標準。不斷擴大和完善社會低保的范圍，將符合條件的貧困人群納入到社會保障體系中。通過建立一個機動的低保保障機構，對臨時需要幫助的貧困戶進行及時有效地低保救濟金發放。對于一些新增的貧困戶要不斷完善低保對象的動態管理機制，同時做到保障低保家庭基本生活水平與脫貧進程的管理。

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