農業供給側結構性改革文獻綜述

黃鹍鵬 周發明 唐望

[摘要]農業供給側結構性問題主要是農產品供給與市場有效需求在數量、比例和品種等方面出現了不匹配。隨著農業供給側結構性改革的提出，眾多的學者對此展開了研究，但主要是圍繞農業供給側結構性改革的理論依據、背景、機遇、原因、誤區、障礙、影響因素及其完善的建議、路徑優化等方面進行分析。

[關鍵詞]農業;供給側;結構性;改革

[中圖分類號]F121 [文獻標識碼]A

1? ? 農業供給側結構性改革的相關理論

1.1 改革的背景分析

農業供給側結構性改革的背景分析方面，江小國（2016）指出農業供給側改革是在糧食產量、庫存、進口“三量齊增”，農產品供需結構矛盾突出，農民繼續增收乏力，農業生產成本不斷上升，農業生態環境壓力不斷加大等背景下提出的。

農業供給側結構性改革的機遇分析方面，和龍（2016）指出社會各界的共識為農業供給側結構性改革提供強大的推動力，居民農產品消費結構升級為農業供給側結構性改革提供巨大的帶動力，農業科技的不斷進步為農業供給側結構性改革提供更強的驅動力，“四化”為農業供給側結構性改革提供強大的牽引力，農村改革的不斷深入為農業供給側結構性改革提供新活力。

1.2? ? 改革原因

農業供給側結構性改革的原因分析方面，宋洪遠（2016）指出從產業演進的規律與功能看，農業是國民經濟的基礎產業，隨著社會分工分業的發展，才有了第二、三產業;從農業的發展狀況與特點看，突出的矛盾和問題在供給側，主要表現為農產品供給未能很好的適應消費需求的變化，導致供求出現結構性失衡，這給我國農業資源環境帶來了很大壓力的同時，還影響當前的生產發展和農民增收以及農業的可持續發展;姜長云（2017）指出農業產業結構升級跟不上城鄉消費結構升級的步伐，提高農產品質量、增強農業對中高端需求的動態適應和反應能力日趨緊張，同時農業經濟可持續性發展的根基面臨嚴重侵蝕，轉變農業生產經營方式、提高農業效益迫在眉睫;翁鳴（2017）指出玉米等糧食品種出現階段性、結構性過剩，農產品質量安全性需要上升至一個新臺階，低收入消費者不適應農產品價格過快上漲;周倩（2017）指出推進農業供給側結構改革是滿足消費需求的必然選擇，也是提高農業生產經營效率的重要途徑，同時也是促進農業轉型升級的客觀要求，而且改革也是緩解農業資源環境壓力的有效舉措;江維國（2016）指出農產品有效供給不足與高庫存并存，農產品價格“天花板”與成本“地板”兩板擠壓，耕地撂荒與過度耕作同在，公共服務水平低下和農業農村短板效應明顯等原因需要我們進行農業供給側結構性改革。

1.3 改革的誤區及障礙

農業供給側結構性改革的誤區分析方面，姜長云（2017）指出要走出把農業結構調整簡單等同于農業供給側結構性改革的誤區，從農業結構戰略性調整的高度扎實推進農業供給側結構性改革，其次也要走出以政府工作部署剪裁農業供給側結構性改革的誤區，從發展理念引領發展行動的高度科學理解農業供給側結構性改革的深刻內涵，也要走出輕視體制機制改革和創新驅動的誤區，把深化體制機制改革和培育創新驅動能力作為推動農業供給側結構性改革的兩大支柱。

農業供給側結構性改革的障礙分析方面，翁鳴（2017）指出改革面臨以下困難：調減玉米等產量涉及深層次改革，加快農業綠色轉型面臨諸多問題，農產品成本上漲過快有待合理調整;羅必良（2017）指出改革存在以下障礙：“三量齊增”、“三本齊升”;周倩（2017）指出供給與需求之間存在著結構性矛盾，農業供給結構性生產發展內涵，生產成本攀升導致農業產品供給競爭力下降，有限資源承載力阻礙農業產品供給發展轉型等改革面臨的問題;和龍（2016）認為糧食生產“三量齊增”，供給壓力不斷增大，農產品結構性失衡問題嚴重，產需矛盾日益增大，農戶經營規模依然偏小，促進適度規模經營任重道遠，農業資源環境約束日益趨緊，實現農業可持續的難度不斷加大，農民增收缺乏新的亮點與支撐，農民持續增收的困難加大;江維國（2016）基于農產品視角，明確了農產品的有效供給嚴重不足以及高庫存的雪上加霜才是造成農業供給側結構問題的關鍵原因;黃祖輝等（2016）基于制度角度對農業供給側結構進行了相關論證;楊建利認為改革急需破解以下難題：農戶經營規模小，成為農業供給側結構性改革的羈絆，農業基礎設施薄弱，農業產業鏈條較短，制約著農業供給側結構性改革的推進，農業科技支撐能力不強，限制著農業供給側結構性改革步伐的加快，農業補貼政策不完善，牽制著農業供給側結構性改革的進程。

2? ? 農業供給側結構性改革的相關影響因素和建議

農業供給側結構性改革的影響要素和完善建議分析方面，宋洪遠（2016）認為解放和發展農村生產力，圍繞市場需求組織農業生產經營，優化農業資源要素配置結構，減少無效，擴大有效，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，市場化改革與保護農民利益并重的原則，統籌農產品內外需與進出口協調，從實際出發，生產有農業資源優勢的產品，更好的發揮政府的作用;姜長云（2017）認為農產品價格機制的形成與農業補貼政策的轉型，推進農業生產性服務市場化、產業化，培育新型農業經營主體以及加快農業服務分工協作，引導涉農平臺經濟有序發展，全面深化涉農產權和要素市場改革，推進農村一二三產業融合發展;鄭風田（2016）認為將提升數量向提升質量轉變，進行體制和機制創新，推進農產品收儲制度改革和價格形成機制，通過產業鏈的重塑提升品質，通過補貼引導農產品從數量向質量轉變，通過科技創新，解決資源利用率低以及農業污染問題，培育新型主體，通過標準化、品牌化提升我國農產品的質量;江小國（2016）認為堅守“糧食安全”底線，樹立“大農業”發展觀念，提升農產品品質，推動農民收入增長;周倩（2017）認為樹立大農業理念，調整農業資源利用和產品市場結構，轉變農業生產方式，提升農產品的市場競爭力，發揮互聯網技術優勢，創新農業科技機制，加強農村職業教育，培育新型職業農民;劉紅巖（2016）指出制度上重在促進變革和激勵創新，結構上重在分工調整和結構重置，要素上重在要素升級和要素優配，需求上重在生產卻不限于生產;黃祖輝（2016）指出推進農業調控體制改革，優化農業供給側治理結構，推進農業經營制度改革，提高農業供給側經營水平，推進農業要素制度改革，提高農業供給側配置效率;和龍（2016）認為加強頂層設計，為農業供給側結構性改革提供宏觀指導，發展適度規模經營，為農業供給側結構性改革提供有效載體，加快農業結構調整，抓住農業供給側結構性改革的牛鼻子，促進農村一二三產業融合，為農村供給側結構性改革提供拉力，加強農業基礎設施建設，為農業供給側結構性改革奠定物質基礎;楊建利（2016）指出發展適度規模經營，為農業供給側結構性改革提供載體，加強農業基礎設施建設，為農業供給側結構性改革奠定物質基礎，加快農村一二三產業深度融合，為農業供給側結構性改革提供帶動力，強化現代農業科技創新，為農業供給側結構性改革提供新引擎。

3? ? 結論

在對已有研究成果的總結分析后發現，農業供給側結構性改革的研究呈現如下特征：（1）專家學者通過農業供給側結構性改革的內涵、本質、著力點和實現路徑進行分析，但大部分研究還局限于理論上的、抽象的和靜態的探討，對深入推進農業供給側結構性改革具有一定的指導意義，但缺乏系統性，對全面深化供給側結構性改革的指導意義不強;（2）雖然學者的相關研究范圍較廣，但大部分研究都不夠深入，大多數專家學者還停留在理論分析層面，而且研究者多數沿用或者借鑒其他學者的理論，造成研究成果大同小異，實地調研和實證分析的研究還尚未開展，使得全面深化農業供給側結構性改革難以取得實質性進展。（指導老師：周發明）

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