以綠色農業為特色的生態扶貧實踐經驗和啟示

李玉邦 胡鵬 陳海東 朱良俊

[摘要]生態農業是農業發展的本質要求，也是農業可持續發展的根本出路。生態扶貧以綠色發展理念為指導，以綠色生態農業的發展帶動貧困地區和貧困人口脫貧為目標，不僅能夠促進貧困對象脫貧，讓貧困人口享受綠色農業的紅利，同時促進鄉村環境改善，推動人與自然和諧發展，是踐行“綠水青山就是金山銀山”思想的重要舉措。以綠色農業和旅游業為特色的生態扶貧實踐為研究對象，總結了生態扶貧實踐的經驗，為其他地區的生態扶貧工作提供可借鑒的思路，也提出了生態扶貧發展的實現路徑。

[關鍵詞]扶貧;生態;綠色;實踐經驗;發展對策啟示

[中圖分類號]F327[文獻標識碼]A

區域發展是精準扶貧的基礎，是精準扶貧重要組成，要實現綜合發展，就要注重生態效益、經濟效益和社會效益的統一。通過發展生態產業扶貧是增強貧困對象造血功能，推進貧困地區經濟發展，保障脫貧成效的根本途徑，發展生態產業是使貧困對象擺脫貧困，是貧困地區農業供給側結構性改革的重要途徑，是增加貧困戶收入的一項長期根本性舉措，是“從短期效益到長期效益”，“從輸血到造血”的主要抓手和平臺。

把綠色發展理念貫穿于產業扶貧過程中，把綠色產業作為精準扶貧工作的重要方式，既是踐行“綠水青山就是金山銀山”思想的重要舉措，又是推動貧困地區實現持續發展和貧困戶精準脫貧的需要。文章以荊州石首市團山寺鎮綠色扶貧經驗為研究對象，分析了生態扶貧的實現方式，并以此提出綠色農業特色的生態扶貧發展路徑。

1? ? 綠色農業為主導的生態扶貧實踐經驗

荊州石首市團山寺鎮貧困村有4個，貧困戶總量為1473戶4483人，貧困發生率為14.33%，在實施脫貧攻堅過程中以綠色發展理念為指導，將“消除貧困，生態修復，環境改善，產業發展”作為精準扶貧的出發點，結合本地區域特色資源和生態環境特點，加強對自然環境的保護，增加在生態保護方面的制度和資金投入，大力發展“雙水雙綠”產業，在生態修復和保護的基礎上，引導綠色農業和鄉村旅游業的發展，同時重視吸引貧困對象參與到綠色產業發展的全過程，在生態修復、綠色農業發展的同時，脫貧攻堅同步取得顯著成效，貧困發生率大幅下降，貧困人口不斷增收。

1.1? ? 生態環境保護和治理，實現資源要素可持續發展

一是立足本地資源科學規劃。團山寺鎮是典型傳統農區，湖泊、丘陵、山崗等資源獨特，文化底蘊深厚，民風敦厚淳樸。在立足本地資源的基礎上，聘請國內外專家團隊進行規劃，確立分板塊協調建設的方案，包括國際視頻中心場館建設、綠色生態農業特色種養、民宿民俗風情小鎮、文旅農業觀光體驗、生態修復濕地保護等建設內容。二是嚴格生態濕地修復和保護。加強當地秦克湖白鷺生態濕地保護，投資3750萬元的秦克湖面源污染治理項目，確保示范區湖泊水質保持在三類以上。強力整合涉農項目資金，投資1400萬元用于改善示范區濕地環境。三是建設生態宜居環境。在群眾居住區推進示范區生態環保工作，在道路兩側大量栽植櫻花、杜英、紅葉石楠等植物，在農業生態園核心區域建立七彩桂花園，通過以點帶面、政策引導、群眾自愿，穩步推進低成本、高品位的社會主義新農村建設。

1.2? ? 發展綠色農業和旅游業，提高脫貧內生動力

一是建設綠色農業產業。綠色生態經濟是推動生態扶貧的動力，團山寺鎮著力培育“五個一萬畝”綠色農業產業，在平原低丘陵已調整油菜種植面積，種植紫云英、苕子等生物綠肥種植和發展鴨蛙再生稻、五彩米種植面積666.67hm2;對轄區十大湖區實施蝦稻連作666.67hm2和湘蓮種植666.67hm2，發展藠頭、蔬菜、絲瓜絡等特色種植666.67hm2;實施人放天養，建設生態鮮魚基地666.67hm2。以建設好“五個一萬畝”基地為著力點，進一步增強“造血”能力，提高貧困戶 “我要脫貧”的積極性，激發貧困戶內生脫貧動力。二是挖掘生態文化旅游資源。通過“徒步綠色發展示范區”文化活動，在全鎮范圍內探尋文化內涵，深入挖掘廣藤崗新石器文化、“采蓮船” 、“跳三鼓”等各種非物質文化遺產、鄉土文化元素和民間文藝。三是發展“互聯網+”農業。支持“鴨蛙稻”綠色農產品、六虎山茶、蓮籽酒等本地特色農產品網上直營。三是產業獎補激勵發展綠色產業。在團山寺鎮發展綠色產業實現增收的扶貧工作中，鎮政府對在再生稻種植示范區內的貧困戶給予一定的種植補助。如對采用紫云英綠色種植的貧困戶，政府補助紫云英種子款10多萬元;四生糧食種植合作社、長香水稻種植合作社種植的再生稻一律按保護價價格收購，保障貧困群眾生產積極性和脫貧穩定性。

1.3? ? 建立利益聯結機制，產業發展惠及貧困對象

堅持致富帶頭人引領，貧困群眾廣泛參與，實現穩定脫貧。近年來，團山寺鎮共有各類產業帶頭人58人，帶動貧困戶1126戶3862人增收致富和脫貧奔小康。如石首市“四生”糧食合作社直接帶動貧困戶發展 “鴨蛙稻”種植，創收235萬元，讓652個貧困人口人平增收680元;果脈林絲瓜絡種植讓52個受益貧困戶參與務工，人平增收1500元;以低湖田為依托，在鎮內湖區發展蝦稻種養模式320hm2，吸引貧困戶參與種植和土地流轉，讓1208個貧困人口人平增收2400元等。

在生態扶貧過程中，當地政府立足本地特色實施全地區綜合發展，引導產業適度規模經營;鼓勵貧困戶勞動脫貧，對具有帶動貧困戶的市場經營主體給予積極扶持;擴大扶貧產業的扶持范圍，對能夠促進貧困農戶增收致富的生態產業全部給予支持;積極推動農業供給側結構改革，在綠色產業中注入科技力量，提升和拓展傳統產業功能，促進傳統產業轉變為集產品供應、觀光、體驗、休閑和科教于一體的田園綜合體，運用互聯網+模式，降低傳統產業的交易成本，提高產業效益，實現區域發展、產業扶貧與環境保護的綜合統一。

2? ? 生態扶貧實踐經驗的啟示

造成貧困的因素多種多樣，該地區的歷史、民族、宗教、政治、社會及自身條件等方面的因素均對貧困產生影響，也與該地區自然環境差密切相關，生態環境脆弱的地區也是貧困的高發區。不正確的開發促增收的方式，缺乏綠色發展理念的指導，造成生態可持續發展與減貧脫貧的短期攻堅的周期矛盾、 “青山綠水”的生態環境與“金山銀山”的經濟效益的矛盾等問題，因此把綠色發展的扶貧理念貫穿于產業開發中，環境保護、生態修復與產業扶貧的有效結合，是實現綠水青山就是金山銀山的重要措施，健全生態扶貧的良性運行機制，實現產業扶貧與生態環境的相互協調，既具有必要性又具有重要性。

2.1? ? 以綠色發展理念指導精準扶貧工作

一是提高對生態扶貧的認識和重視。深刻理解新時代中國特色社會主義主要矛盾的轉變，充分認識人民日益增長的優美生態環境的需要，牢牢把握新形勢下生態扶貧的必要性和重要性，注重協調區域發展和生態環境之間關系，加強精準扶貧和綠色發展的綜合意識。二是注重精準扶貧和生態保護的統一結合。在精準扶貧工作中，堅持綠色發展理念，堅持生態文明建設，以綠色發展為導向，做好頂層設計，將綠色、生態、環保的發展理念全面納入到精準扶貧工作中，使綠色發展與精準扶貧統一結合起來。三是要建立生態扶貧科學管理和監督機制。把生態建設納入到扶貧信息管理系統中，對生態問題和扶貧信息實施同步動態監控，形成上下通暢的管理體系，統籌做好綠色產業實施、生態扶貧跟蹤檢查。建立量化考核機制，將生態扶貧工作作量化，并將量化考核結果作為脫貧攻堅成效考核的參考依據。

2.2? ? 以綠色扶貧產業催生脫貧內生動力

在農業供給側結構性改革和生態環境保護的綜合要求下，發展綠色經濟是實現精準脫貧、區域綜合發展和自然資源持續供給的必然選擇，要正確處理脫貧與提供更多優質生態產品的關系。一是推行高效生態農業。在生態承載能力的基礎上，以市場需求為導向，以綠色發展為原則，推廣和發展生態農業，既要發展可以提供優質農產品的綠色產業，又要做到自然修復和生態改善。充分利用貧困人口的人力優勢，不僅可以在生態建設工程輸出勞動力，又可以直接參與綠色產業發展。二是基于當地特色農產品培育環境友好型的綠色生態產業。鼓勵策劃運用ppp等運作模式，由政府扶貧專項資金入股、吸納社會資本成立綠色發展基金，吸引民營企業加入生態農業產業鏈，通過現代科技的投入，提高生態產品的深開發和深加工能力，提升生態農業競爭力，從而增強扶貧產業的穩定性。三是打造綠色農產品品牌，以區域特色農產品優勢，建設名優特農產品品牌，以品牌效應提高農產品的市場競爭力。四是依托綠色資源和綠色環境開發第三產業。在生態產業發展和生態修復的基礎上，積極開發生態旅游業，實現自然生態保護和利用雙重功效，帶動貧困對象脫貧，提高貧困對象參與綠色生態產業的積極性，使其成為生態旅游項目的受益者。

2.3? ? 以生態科技推動扶貧產業升級

實現貧困地區脫貧致富和持續增收，就要堅守環保和發展的目標，以科技投入打造生態屏障，以生態效益加固脫貧成效。一是科學規劃生態產業。精準掌握貧困地區生態現狀，合理發展生態產業。立足當地資源特色，依托科技手段發展綠色產業，以生態優勢實現脫貧致富，同時生態保護與綠色產業開發同步進行。二是綠色技術推進經濟發展。引進社會資源時，要以對環境友好程度作為是否選擇的依據，堅持環保低碳、低污染、低資源消耗的原則，以生態企業技術打造以高新農業為基礎的生態保護主力軍，使循環經濟推動貧困地區發展。三是運用生態科技強化生態防線，引進生態技術和綠色農業技術，務實推進，將理論轉化為技術進而轉化為產品，從而使貧困戶受益、環境改善，助力鄉村振興。

2.4? ? 以生態資源整合拓寬精準扶貧途徑

根據當地自然資源分布特點，按照綠色發展的理念，整合各相關要素，科學、合理、系統地開發資源和保護生態，促進生態效益和經濟效益最大化。一是資金資源整合。統籌使用扶貧資金和生態保護資金，以資金整合的形勢，集中解決貧困地區的突出生態問題和基礎設施建設問題。二是部門資源整合。推進省、市、縣、鄉、村縱向協調工作模式，以生態產業促發展，以生態效益促脫貧。同時推進職能部門橫向合作，加強部門間的協調與合作，完善管理機制，形成部門聯動、協同工作的模式。三是社會資源整合。積極挖掘當地資源特色，吸引國內外生態產業資本，培育生態型扶貧主體，形成各方參與的多元生態扶貧模式，構建全社會參與的生態大扶貧格局。

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