破解農業產業化三個“最后一公里”銜接難題的思索

何志貴 郭宏波

[摘要]農業產業化是鄉村振興的關鍵環節。當前我國農業產業化進程中主要存在農業生產新技術向基層推廣“最后一公里”、農產品加工技術向企業轉化“最后一公里”和農產品銷售“最后一公里”三個“最后一公里”難題。每個“最后一公里”都意味著主體與客體之間存在斷層，如何彌補斷層，使農產品從田間種植到加工品銷售的產業鏈形成無縫對接，促進產業鏈循環有序、健康發展，需要中央政府對現有產業協會進行削減、規范、法定和職業化，使其發揮重要作用。

[關鍵詞]農業;產業化;最后一公里;銜接;協會

[中圖分類號] F323[文獻標識碼]A

2017年10月農業部等6部門聯合印發了《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》，強調“農業產業化是鄉村振興的重要舉措之一”。依據筆者多年在縣域從事技術推廣、接觸了大量的合作社、農戶和加工企業的經驗，個人認為農業產業化至少存在三個明顯的“最后一公里”斷層，而且不是局部微調或稍作人事變動就能解決的。因此本文試圖提出對現有所有學會和協會進行削減，在農業農村部設立全國農業技術推廣協會，在制度上法定、規范化，資金投入常態化、縣域人才補給政策化，實現農技推廣職業化、永續發展。

1? ? 農業技術推廣“最后一公里”

1.1? ? 科研院所與農民專業合作社

幾乎所有省市、自治區和地級市都有農業大學、農業科學研究院或農業科學研究所。每個縣同一產業，少則幾個、多則有十幾個專業合作社。除了傳統的農技推廣站或中心負責技術推廣外，2005年西北農林科技大學率先提出“以大學為依托、在地方建立試驗示范站”的推廣模式。大學是技術和產品創新源頭，以大學為依托的農業技術推廣模式有其優勢，多年來取得了一定成效，但科研院所與農民專業合作社之間需要密切合作的關聯并未建立起來。原因包括：

（1）試驗示范站沒有造血功能，難以長期維持保證技術推廣的可持續性。以西北農林科技大學的校地合作建設試驗站的模式為例，地方政府免費提供試驗站占地、房屋、道路等基礎設施和每年一發的示范推廣費用;學校提供專家駐站補貼和不同級別推廣費用。開始一兩年地方政府積極性會比較高，會認真投入，可時間一長或領導換屆后，推廣費會被停止。而學校給的一點費用根本不足以用于維持試驗站幾十畝甚至上百畝的生產和運營成本。這時試驗站專家只能做些表面文章，以應對各級領導的檢查和宣傳。

（2）教師積極性不高，用于技術推廣時間少。一般情況下，一個專家擔任一個試驗站負責人，但也有個別專家擔任多個試驗站站長。試驗站負責人至少是副教授、碩導或以上職稱，不少還擔任行政職務，他們中絕大多數都屬于教學科研型教師崗位。他們一般都有嚴苛的教學任務和聘期的科研任務考核，課外要指導碩博士研究生、撰寫多篇學術論文、參與管理、學科建設等，留給駐站、做技術推廣的時間就可想而知。雖然西北農林科技大學設置了“推廣研究員”崗位，可是條件苛刻，每年能晉升者寥寥無幾。而把大量時間用于技術推廣的教師，自然在學術科研、申請國家自然科學基金、發表SCI論文方面要弱一些。因此，農業技術推廣對大多數教師來講毫無吸引力，已建試驗站也常年僅有個別教師和研究生。

（3）試驗示范站與合作社之間脫節。在地方建立試驗示范站的目的是為了引領更新地方產業的技術和產品，將新技術推廣到每位農戶手中得以應用才是根本。但現實是試驗示范站基本常年空閑，專家一年內在某個村、某個鄉鎮舉辦幾次技術培訓，個別農戶現場指導一下。合作社負責人一般情況下也會參加培訓，但因自身年齡、接受和學習能力問題，未必自身就能帶頭做好。

1.2? ? 農民專業合作社與農戶

一個縣同一產業擁有數個甚至十幾個合作社很常見。一個種植大戶拉上幾戶或十幾戶農戶就可以成立合作社。他們形式上是合作社，實際上依然是各種各的地，合作社對社員沒有任何技術幫扶、指導。而這些合作社自身也未必就掌握了新技術，成立的目的只是為了獲得政府對合作社在政策方面的項目資助。這些合作社負責人有時也會做（或付費請別人做，貼自己標簽）一點加工樣品或者建立一個簡易小廠房，然后再去找政府部門，以期獲得更多項目資助，而資助的經費大多都沒有用到技術發展或帶動社員脫貧致富上。

2? ? 農產品加工技術轉化“最后一公里”

2.1? ? 科研院所與農產品加工企業

農業大學甚至普通本科院校都有食品科學技術學院，他們有新技術和產品，更有技術轉化的強烈需求，但在尋找與加工企業合作中出現了斷層。這種合作關系的建立，目前都是由教師靠自己的人際關系去聯系、最終建立合作關系。所以依靠這樣的方式來建立起科研院所與加工企業之間的合作關系，基本是鳳毛麟角。

不用說中小企業，就是產值上億的企業也有技術需求。不少農產品加工龍頭企業也只是一個規模大一些的“手工作坊”，技術含量低、沒有機械化。他們有強烈的技術需求，但不知道哪個專家在某個領域有實力，能解決他們的問題，所以只能將技術需求擱置。

企業失信和對專家不尊重、不信任也影響專家技術轉化積極性。在與某企業洽談合作之前，很少有某專家的技術專利正好與企業需求契合，一些企業負責人對專家表現出明顯不尊重、不信任。在合作洽談初期，企業通常會要求專家根據他們的需求進行專項技術或產品研發，這時專家都會要求企業出資負責此部分研發費用。僅有很少的企業會出一分錢，讓你干三分錢的活，更多企業則承諾讓專家先墊錢出產品，待他們滿意后再付錢，可在他們想方設法套出核心技術或原理后，他們找各種理由不付錢。而專家在此過程中已經付出了交通車旅費、時間、財力和前期研發投資，心血付諸東流。

2.2? ? 農產品加工企業與農民專業合作社

農產品加工企業與當地合作社之間的農產品供銷存在脫節。有實力的加工企業建有自己的原材料基地，保障自己的需求;沒有實力的在批發市場或地頭收購，與合作社之間沒有任何供銷合作。原因包括：（1）農產品價格不同年份間會有波動，價格上揚會增加企業成本;同時企業會擔心合作社在價格上敲企業竹杠。所以無論是自建基地，還是到批發市場購買，都可以做到將成本降到最低。（2）規模大一些的企業，生產需求的原料多，對農產品原材料品質要求有保障、可控。如果與合作社簽訂產品包回收協議，而合作社的產品品質達不到要求，處理糾紛會很麻煩。（3）合作社不愿意與加工企業合作。生產的產品品質較好的合作社大多不愿意將產品賣給加工企業，因為后者通常不像其他地頭收購商一樣立即付現。在數次奔波索要、還不一定能拿到全款的情況下，合作社再也不會愿意跟加工企業合作。

3? ? 農產品銷售“最后一公里”

3.1? ? 農民信息不對稱、沒有統籌安排、常一哄而上

農民是生產農產品的主體。很少有合作社和農戶能對全國甚至本地區同一農產品種的種植面積、銷售渠道、市場行情趨勢及其承載力有足夠的了解。他們能知道的是今年本村某某種了多大面積的某菜、掙了多少錢，明年我也要種。其他有點實力的村民也這么想，結果沒幾年全村面積已經擴大到幾千畝、甚至更大面積。沒有通暢銷路的盲目擴大規模，必然會導致某個年份產品價格狂跌。這時我們就看到了媒體上的報道：某地什么產品滯銷，請大家伸出援手。可這點幫助解決不了根本問題。

3.2? ? 沒有統一組織、銷售渠道窄

無論是產業達到一定規模還是不成規模，我國農產品的銷售基本都是靠農戶自己解決。除少數有銷售渠道的農戶外，絕大多數農戶就像一盤散沙，要么零售、要么等待販子上門到地頭收購。從農戶地頭到消費者終端，可能要經歷3-5道販子倒手，價格可能翻了幾番、甚至十幾番，農戶最辛苦、可掙到的錢最少，其原因就是全國販子幾戶每天都在網絡和電話交換信息、聯手壓價或趨利取貨，因為追求利潤最大化是他們的目標。除此之外，在行情不太景氣時，農戶不團結、互相拆臺壓價，也給販子以可乘之機，造成更多農戶產品不得不低賣甚至虧本賤賣。

4? ? 產業推廣協會可破解三個“最后一公里”銜接

難題

目前從農業農村部到縣農業局農技推廣站/中心都設有農業技術推廣的辦公室和人員，但通常一個縣農技站的工作人員不超過5人，負責全縣所有農業產業的技術推廣。比較常見的是，園藝站站長一人負責全縣的所有果樹、蔬菜、食用菌、中藥材等產業的技術推廣。對一個幾十萬人口的縣而言，站長一人可能要服務幾萬戶農戶。

因此，筆者提出在農業農村部設立農業推廣協會，下轄省推廣協會和縣推廣協會（見圖1）。農業農村部推廣協會按農作物種類分設如玉米、水稻、馬鈴薯等產業協會，小眾種類如蔥姜蒜韭菜可統稱為調料品產業協會等，有辦公室和相應工作人員。除按作物種類設立各自的辦公室和工作人員外，協會還應成立一個產品銷售辦公室和相應工作人員。除與大型電商平臺、外貿企業和國外銷售商建立合作關系外，還應通過網站、公眾號推送各作物產品的國內外產供銷動態，為國內新鮮農產品、加工品銷售（包括出口）、品牌包裝與提升、展覽展銷等提供幫助。省、自治區和直轄市推廣協會設在農業大學或省農業科學院，按作物種類設辦公室和相應工作人員，其會長和分管各產業的副會長應專職從事技術推廣，由農業大學或農科院任命。他們應該是從事專業技術出身，不僅要對本省的產業發展現狀了如指掌，而且要跟全國其他同行有密切交流與合作?？h推廣協會掛靠縣政府，設有辦公室和工作人員，試驗示范站是他們的展覽展示場所。他們的職責是建設自己的宣傳網站和公眾號/微信群，在試驗站展覽展示新技術和產品，對當地產品品質、土壤墑情、病蟲害情況等進行實時監測。在市場銷售、技術需求、適宜種植面積等方面與省推廣協會密切溝通或尋求幫助。在這樣的產業推廣體系中，每縣對于某個特定的產業，其合作社只批準一家，或從眾多合作社社長中選一位擔任總會長，由縣推廣協會任命。

因縣域是技術推廣從科研院所到農戶、從科研院所到加工企業的關鍵難題。在我們設想的農業產業技術推廣協會體系中，省推廣協會就是產業技術專家團的集合體，他們將能為各縣產業技術推廣提供充足的技術保障?？h推廣協會在經費有保障的情況下，與合作社聯手在試驗站和示范戶中推廣新技術，有效調控各產業的種植面積，生產出高品質農產品，與當地加工企業洽談產品供銷和技術合作，發展電商銷售，在農產品供過于求時尋求省和農業農村部推廣協會的幫助等。從而有效地克服了三個“最后一公里”銜接難題。

5? ? 產業協會需要削減、規范、法定和職業化

目前我國各類學會、協會的設立非常不規范，有官方批準的，還有民間自立的。比如有關蓮藕的有中國園藝學會水生蔬菜分會、中國園藝學會水生花卉分會、中國花卉學會荷花分會、中國淀粉協會蓮藕淀粉分會。實際上這些學會或協會基本都是那么些同行，交叉重復率很高，而且對產業技術推廣也沒做出實質性工作，因此建議國務院將現有全部學會和協會廢除。然后按照本文提議和他們的意愿，按產業種類將他們分配到省推廣協會或縣推廣協會中。

在本文設想的農業產業推廣體系中，需要國家將原先投放到農業農村部、科技部和財政部的各類推廣資金，全部投到推廣協會，專款專用，獨立考核。省推廣協會是連接農業農村部推廣協會與縣推廣協會的中間載體，在農業農村部推廣協會下撥推廣經費時，必須要求省推廣協會將全部或90%以上經費劃撥給各縣推廣協會，?？顚Ｓ?，不準挪用。而省推廣協會有權監督、審計縣推廣協會財務。

目前各類學會、協會名目繁多、種類林立，因此對合作社和農產品加工企業的公信力遠不如當地政府部門，因此本文設想將協會納入政府部門、法定化，是基于在縣域與合作社、加工企業和農戶合作必須要有公信力的考慮，否則各項事宜難以貫徹執行下去。

農業產業推廣協會職業化包括國家投入常態化、職責分工明確、人員專業職業化、能可持續發展。若想使設想的推廣協會體系可持續發展，國家的常態化投入是前提，縣推廣協會能吸引專業人才、并長期留住是關鍵。這一點可以借鑒日本經驗，要求碩士以上學歷，有實踐經驗更佳。政府為其提供優厚的物質待遇和3次免費進修機會，經過2～3年工作后，可輪崗到政府其它部門工作。

[參考文獻]

[1] 申秀霞. 我國農業大學科技推廣模式優化研究[D]. 楊凌：西北農林科技大學，2016.

[2] Seevers B， Graham D， Conklin N. Education Through Cooperative Extension [M]. New York：Delmar Publishers，1997.

[3] 李冬梅，嚴立冬，劉智，等.日本農業技術推廣體系制度結構的分析及其啟示[J].四川農業大學學報，2008，26（3）：266-269.

[4] 張正新，韓明玉，吳萬興，等.美國農業推廣模式對我國農業高校的啟示與借鑒[J].高等農業教育，2011（10）：88-91.