川東淺丘區土地整治規劃環境影響分析

王娜娜 鄭吉林 唐慶 羊秀娟

[摘要]以四川盆地東部低山淺丘區為例，基于生態安全視角，深入實地調查本區域土地整治規劃動態。通過對川東淺丘區土地利用與環境保護的矛盾進行淺析，得出該特殊區域土地整治規劃實施的次生環境影響，并提出造成次生環境干擾的相關補救措施及統籌土地整治過程與生態環境建設的重大政策建議，以期為該區土地整治規劃的環境質量評價提供必要的理論支撐，并促使其生態環境的改善。

[關鍵詞]土地整治；規劃影響；生態環境；川東淺丘區

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

1 引言

土地利用是影響環境的重要因子之一。土地整治規劃活動作為優化土地資源利用的重要戰略舉措，其規劃實施不可避免地影響區域內的生態環境。土地整治規劃是在特定時間和范圍內對土地資源整合利用的安排，有利于促進規劃區土地的節約、高效利用。黨的十八大以來，提出了人與自然和諧共處的一系列新的戰略思想，堅定不移實施節約資源和保護環境的基本國策，生態環保的戰略地位更加凸顯。土地整治規劃應更多體現綜合治理的理念，由過去的以田塊為單元的土地整治轉變為以流域或以“山、水、林、田、湖、草”生命共同體為單位進行綜合整治。即使土地整治規劃的編制與實施工作已經開展了很長時間，但在其規劃編制過程中往往對規劃與實施造成的次生環境影響沒有深入考慮，也缺乏相關的環境評價標準。因此，必須深入開展土地整治規劃環境影響的評析工作。如何使現有土地資源在滿足人類日益增長的物質需要的同時，不破壞當前的生態環境，是未來土地整治規劃中不容忽視的重要部分。本研究通過對川東淺丘區土地利用問題及土地利用與環境保護矛盾的淺析，得出規劃與實施對該特殊區域次生環境造成的影響并提出措施，以期為淺丘區土地整治規劃的環境質量評價提供必要的理論支撐。

2 研究區概況

2.1 自然概況

川東淺丘區是指四川盆地東部低山淺丘區。該區丘巒起伏，丘壩相間，臺階分明。平均海拔400～500m。屬于亞熱帶濕潤季風氣候區，光、熱、水條件優越，夏熱冬暖，雨量充足。這些氣候因素，滿足了當地三熟制作物的生長要求，為農業生產提供了良好的自然條件。該區域的自然災害主要有低溫、大風、洪澇等。

2.2 環境條件

通過實地調查及搜集相關資料發現，川東淺丘區經濟取得進步的同時，該區域的生態環境也得到改善。近幾年來，該區域認真貫徹落實有關環境保護戰略，全力打造綠色立體生態空間格局，不僅使惡化的生態指標得到恢復，還促進了當地經濟與人居環境的健康發展。表現最為明顯的有以下三點：首先，森林覆被度逐步增加，地表植被覆蓋率穩步提升；其次，水土流失治理效果明顯，保土保肥能力提高；最后，生態環境的改善為農業發展構筑安全屏障，很大程度上促進了農業的發展。

3 川東淺丘區土地利用問題

3.1 傳統農業增長方式導致土地低效利用

傳統經濟觀念對農業采取掠奪性經營的發展模式，直接實現方式是通過對土地的不斷索取，從而造成土壤退化。農田對化肥需求量增大，造成大量的污染，已成為區域土地可持續利用的極大障礙。

3.2 耕地后備資源短缺

該區域后備土地資源貧乏，且主要為河流水面、灘涂等。加之該區屬于亞熱帶季風氣候，夏秋季多綿雨，土壤濕害較嚴重，可開發利用的土地資源較少，開發難度大，后備資源嚴重不足。生產用地與生態建設爭地不斷加劇，導致土地供需矛盾更突出。

3.3 統籌區域土地利用與生態保護困難

該區用地需求的不斷增長和土地可利用資源貧乏的約束，使本區域很難優化土地宏觀分布格局。如建設用地的增加不僅對區域生態用地造成一定的占用，而且在某種程度上增加了污染源。如何協調區域土地利用與生態建設的矛盾尤為關鍵。

3.4 抑制生態環境退化效果不明顯

農田水利設施的修建、礦產資源的開發及道路的修建與整治，不可避免地破壞了地表原有的植被覆蓋，土壤裸露，易造成水土流失。另外，日趨嚴重的土壤污染問題使本區域環境改善的效果并不明顯。

4 土地整治綜合環境影響分析

土地整治是人類對土地資源加以利用和改造的重要舉措。土地整治對生態環境的影響是多方面的，并且隨時間的推移具有群集性的特點。

4.1 農用地整治的生態環境影響

在一定區域內開展的農地整理活動，會影響區域內土地利用的數量和結構。當某種農用地利用類型面積擴大時，其他類型的農用地面積減少，這是土地利用數量上的變化；在結構方面，農地整理改變了原有的用地布局，同時對區域農地內部組成結構也會有影響。如耕地，調整耕地面積及其配套設施的結構關系會對耕地內部的結構造成一定的干擾。因此，農用地整理對土地利用景觀格局的影響是顯而易見的，改變了原有的景觀格局，形成新的景觀系統。

4.2 農村居民點整理、土地復墾的生態環境影響

對農村居民點的統一規劃整理，不僅使其原有布局的零散分布狀況得以改善，從而減少對耕地的占用；而且美化了鄉村人文景觀，農民環境保護意識增強，生態環境得到良好保護。但是，集中安置往往使農村居住區變得更加密集，新的污染源產生，導致污染物增加。且集中統一安置、田間道路系統等的整治，使原來的土質發生變化，從而打破了微領域生態景觀要素的平衡。

由于工業生產和礦產資源開發、自然災害等造成的低劣土地資源，也威脅到農村的生態環境。因此，在土地整治規劃的引領下，對已復墾的土地合理確定其用途，避免發生撂荒現象。

5 土地整治規劃的次生環境影響及措施

5.1 土地整治新增耕地導致的次生環境影響及措施

通過土地整治項目所補充的耕地，直接增加了川東淺丘區耕地面積，但是在進行農用地整治及土地復墾時，修建水利設施和田間道路等活動可能會破壞土壤，導致土壤板結。另外，農用地整治使耕地分布更為集中，從而其抵御災害的能力下降。由田間道路等改造而成的耕地，由于土壤板結較嚴重，轉變為耕地類型后，質量較差。而經復墾的耕地，其質量也很低。綜上，研究區應在規劃的實施中，盡量減少使用大型機械對土壤的破壞。其次，農作物的種植方式上可采用輪作的方式，增強其抗災能力。對于由特殊地類整治而成的耕地，將平整后的一段時間作為體養時期，待其恢復生產力后從事農業生產。

5.2 其他次生環境影響及措施

規劃實施后期會出現有悖于規劃預期的現象，如在施工過程中缺乏相關部門的監督，使工程對施工區域土壤的擾動較強；施工人員也會帶來一系列的水污染、噪聲污染問題；對建成的農田未能合理地種植和管理，導致農田可耕能力下降，土地退化嚴重；對已建公路和灌溉設施未進行很好的維護和使用，造成廢棄，形成土地資源新的浪費；這些都會影響到區域環境變化。“3S”等現代化科學技術為及時實現對土地整治過程的動態監測提供了可能。通過對土地整治過程進行動態化監控，可有效降低其導致的環境負外部性影響。通過利用先進科學技術對改造地進行監管，可避免二次破壞。

6 基于生態安全視角的土地利用政策建議

6.1 轉變傳統理念，倡導綠色發展意識

在確立規劃目標時，要摒棄單純追求經濟增長的發展觀，確定以人口、資源、環境、經濟為核心的多目標規劃模式，將生態效益納入土地規劃的目標體系，并給予重視。充分利用自然資源潛力來加強生態環境建設，增強發展新優勢，創建具有可持續發展能力較強的現代化生態區域。依托生態環境，實現發展與保護的良性互動，確保川東淺丘區生態環境保護邁上新臺階。

6.2 完善政策措施，加強監督與管理

水域、林地、濕地等生態用地面積對于構筑生態安全屏障至關重要。相關部門應制定重點實施辦法，在規劃后期嚴格監督與管理，嚴厲懲罰不按規劃進行砍伐樹木、填湖種田等破壞環境的行為。建設用地是受人為擾動較嚴重的土地利用類型之一，該類型土地資源的生態服務功能基本不復存在。增加交通運輸用地會破壞原始保存較完整的生態景觀，也導致區域環境污染問題。因此，土地整治后期，應加強對建設用地及交通運輸用地的監管，盡量降低對環境造成的破壞。

6.3 創新與投資并重，實現環境治理的科學化與多元化

環保建設是系統化龐大且復雜的工程，涉及領域廣，必須在敬畏自然、尊重科學、依靠科技的前提下，實現生態功能恢復的全面化。生態林培育及管護上，應加大森林中幼林的培育及管護力度，在維持森林資源可持續性的基礎上進行改善人居環境的環境林等特種用途林的建設。農村生態建設上，要堅持“整體籌劃、協調發展、良性循環、再生利用”的原則，實行綜合治理；發展以生態經濟為特色的新型產業。另外，生態建設投入的多元化為環境治理提供有效保障。除了要積極爭取國家政策扶持，通過招商引資項目參與生態環境建設；還要轉變資金使用方向，將資金運用于生態建設中的技術開發、推廣等工作，科學開展生態建設工作。

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