貧困區域旅游發展潛力識別研究

謝賽有 陳揚樂

[摘要]在已有研究的基礎上界定了貧困區域旅游發展潛力的概念。通過文獻分析提出貧困區域旅游發展潛力識別體系的初始指標，應用德爾菲法邀請有關專家對識別體系各指標與該識別體系的相關程度打分，最終確定貧困區域旅游發展潛力識別體系。在此基礎上，應用AHP層次分析法和德爾菲法，求得貧困區域旅游發展潛力識別體系各指標的單總排序權重。將構建的貧困區域旅游發展潛力識別體系應用到海南省白沙黎族自治縣青松鄉，邀請相關專家對青松鄉旅游發展潛力識別體系各指標進行打分。最后計算得出青松鄉旅游發展潛力識別的綜合得分Y=7.5705分，對照建立的識別標準，青松鄉旅游發展潛力等級為中等潛力型，并基于識別結果與青松鄉的發展現狀，提出了青松鄉旅游扶貧的建議。

[關鍵詞]旅游扶貧;精準識別;貧困區域;旅游發展潛力;青松鄉

[中圖分類號]F592.7[文獻標識碼]A

1? ? 引言

2012年，中共十八大報告提出，確保我國到2020年實現全面建成小康社會，即2020年我國貧困人口全部脫貧。習近平2013年11月在湘西考察時首次提出“精準扶貧”的概念，指出扶貧要實事求是，因地制宜。2014年《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》提出“旅游精準扶貧”的概念，指的是在旅游扶貧的實踐中要根據不同貧困地區的旅游資源、區位條件、致貧原因等，采用科學高效方式對其進行精準識別、精準幫扶以及精準管理，達到扶真貧、真扶貧的要求。基于以上幾個大的政治背景，以及響應國家的號召，各地政府紛紛采取旅游扶貧的措施，希望通過發展旅游實現扶貧目的。

但是，是不是所有的貧困區域都有旅游發展的潛力，如果該區域有旅游發展的潛力又該開發什么項目？是不是所有的貧困戶都愿意或者有能力參與到旅游開發中，如果可以貧困戶又能充當什么角色呢？這些都需要深入研究，需要在旅游開發前進行精準識別。已有學者關于這些方面的研究較少，而貧困區域旅游發展潛力識別研究還沒有學者涉獵，因此本文希望在此有所突破。

2? ? 貧困區域旅游發展潛力識別體系構建

2.1? ? 貧困區域旅游發展潛力的概念界定

關于區域旅游發展潛力的含義有很多種，不同學者基于不同的研究背景與方法，對其含義給出不同的解釋。楊敏（2006）認為旅游發展潛力是旅游業在發展過程中體現出的在一定條件刺激下能夠迸發出來促進旅游可持續發展的潛在能力。王兆峰（2008）定義區域旅游發展潛力是指以可持續發展為前提，在旅游資源、環境容量和社會環境的作用下，區域旅游參與市場競爭并獲得最大效益的潛能。于秋陽（2009）定義旅游發展潛力是指由各種內外因素影響與作用，形成的一種在一定條件激發下能轉換成競爭力和作用力的潛在能力。聶崢嶸（2015）認為區域旅游發展潛力是指區域內旅游資源、政策環境、基礎設施和利益相關者等要素在一定條件的作用下，迸發出促進旅游產業發展的能力。

可以看出已有學者對區域旅游發展潛力的定義有兩類：一是指區域已經發展了旅游產業，通過一定條件刺激下能促使旅游業更好發展的潛力;二是指區域目前還沒有發展旅游產業，但是有豐富的旅游資源、區域政策優勢、良好的生態環境等要素，并且在一定條件的作用下，該區域未來能發展旅游業的潛力。

本文所指的貧困區域就是指目前該區域還沒有發展旅游業的貧困區域。基于已有研究對區域旅游發展潛力的概念界定，以及貧困區域的特點，本文認為貧困區域旅游發展潛力是指貧困區域在現有的旅游資源稟賦、社會生態環境、基礎設施等要素的相互作用，以及在一定條件的刺激下，未來能夠發展旅游產業的潛在能力。

2.2? ? 貧困區域旅游發展潛力識別指標體系確定

經過文獻分析提出貧困區域旅游發展潛力識別體系初始指標，以及應用德爾菲法通過兩輪專家意見的征詢與統計分析，最終確定貧困區域旅游發展潛力識別指標體系。該指標體系共有目標層、準則層和指標層3個層次，其中準則層有旅游資源稟賦、生態環境、社會環境等7個指標，指標層有觀賞游憩價值、歷史文化價值、空氣質量等41個指標，如表1所示。

2.3? ? 貧困區域旅游發展潛力識別體系指標權重確定

貧困區域旅游發展潛力識別體系是一個多層次的綜合指標體系，不同層次承載不同的信息類型，而描述旅游資源稟賦、生態環境、基礎設施等子系統的具體指標在某一子系統中的作用程度不同，即各指標在貧困區域旅游發展潛力識別體系中的重要性不同，因此需要確定識別體系中不同指標的權重。本文應用層次分析法（AHP）與德爾菲法確定貧困區域旅游發展潛力識別體系各指標權重。

其權重計算的基本步驟是：①構建貧困區域旅游發展潛力識別體系的遞階層次結構;②構造貧困區域旅游發展潛力識別體系兩兩比較判斷矩陣;③貧困區域旅游發展潛力識別體系各指標層次單排序計算及一致性檢驗。

根據貧困區域旅游發展潛力識別體系指標權重計算的方法與步驟，匯總層次單排序，及層次總排序計算結果，得到貧困區域旅游發展潛力識別體系指標權重單總排序結果，如表2所示。

2.4? ? 指標體系分析

根據已經確定的貧困區域旅游發展潛力識別體系指標單總排序權重權重表，我們從以下3個方面對指標體系進行分析。

2.4.1? ? 從準則層各指標權重排序看，生態環境指標、旅游資源稟賦指標的權重較高，權重值分別為0.3314、0.2467，兩者之和超過總權重的57%，說明生態環境和旅游資源稟賦對貧困區域旅游發展潛力的影響非常重要;其次為社會環境指標、政府支持力指標，權重值分別為0.1149、0.1048，說明社會環境和政府支持力對貧困區域旅游發展潛力的影響比較重要;再次是客源市場潛力指標、基礎設施指標、以及未來保障力指標，權重值分別為0.0782、0.0643、0.0598，說明這三個指標對貧困區域旅游發展潛力的影響相對不重要。

2.4.2? ? 從指標層的單排序權重分析，在生態環境準則層中，空氣質量、水體質量、氣候適宜度指標的權重較高，權重值分別為0.2497、0.2081、0.2065，三者之和超過權重65%，說明它們是是衡量生態環境的關鍵因素;在旅游資源稟賦準則層中，資源知名度、珍稀奇異程度、觀賞游憩價值指標的權重較高，權重值分別為0.2796、0.1994、0.1984，三者之和超過總權重的50%，說明這些因素是體現旅游資源稟賦高低的關鍵;在社會環境準則層中，社會治安狀況指標權重最高，權重值高達0.6138，說明社會治安狀況的好壞決定了社會環境的好差;在政府支持力準則層中，4個指標的權重值相差不大，說明4個指標都是衡量政府支持力的重要因素;在客源市場潛力準則層中，旅游市場供給潛力、旅游市場需求潛力指標的權重較高，權重值分別為0.3536、0.3228，說明它們是衡量旅游市場潛力的關鍵;在基礎設施準則層中，安全設施、交通設施、供水供電設施、及餐飲住宿的權重較高，權重值之和超過總權重的70%，說明它們是反映基礎設施好差的關鍵;在未來保障力準則層中，旅游人才保障、基礎設施完善保障、建設用地保障指標的權重較高，權重值分別為0.2056、0.1960、0.194，三者之和超過50%，說明這些因素游發展未來保障的關鍵。

2.4.3? ? 從指標層41個指標相對于總目標的排序權重（即指標層次總排序）來看，權重排序前10名的分別是空氣質量、社會治安狀況、水體質量、資源知名度、氣候適宜度、珍稀奇異程度、觀賞游憩價值、森林覆蓋率、政府對旅游發展的態度、旅游供給潛力，其權重分別是0.0828、0.0705、0.0690、0.0690、0.0684、0.0492、0.0489、0.0345、0.0315、0.0277，它們之和超過權重總和的50%，說明它們是衡量貧困區域旅游發展潛力高低的的關鍵因素，因此在旅游發展中要持續關注這些因素的動態發展，并據此做出相應的調整，保證旅游的可持續發展。

2.5? ? 貧困區域旅游發展潛力綜合識別

2.5.1? ? 綜合識別方法。貧困區域旅游發展潛力識別體系中的單個指標，只是從某一個側面來反映貧困區域旅游發展潛力的影響因素，每個指標的權重也只能片面的反映該項指標在識別體系中重要性，并不能對貧困區域旅游發展潛力做整體的識別，為了能整體識別貧困區域旅游發展潛力的大小，本文引用綜合識別法（多目標線性加權函數法），計算目標層總得分，識別貧困區域旅游發展潛力的大小，其計算公式為：

式中：Y表示貧困區域旅游發展潛力識別總得分值，Ij表示貧困區域旅游發展識別體系指標層中第j個單項指標的分值，Rj表示貧困區域旅游發展潛力識別體系指標層中第j個指標的層次單排序權重，Wi表示貧困區域旅游發展潛力識別體系準則層中第i個指標層次單排序權重，j表示貧困區域旅游發展潛力識別體系中指標層的指標個數，i表示貧困區域旅游發展潛力識別體系中準則層的指標個數。

2.5.2? ? 建立識別標準。根據上面建立的貧困區域旅游發展潛力的綜合識別方法，邀請專家對某一貧困區域旅游發展潛力識別體系的各指標打分，經過數理統計，可以求得該貧困區域旅游發展潛力的綜合得分，但是多少分才算有旅游發展潛力呢，因此需要建立明確的識別標準。

參考已有旅游發展潛力的等級劃分標準，將貧困區域旅游發展潛力劃分為高潛力型、中等潛力型、過渡型、低潛力型、以及無潛力型5個等級，如表3所示。

3? ? 青松鄉旅游發展潛力識別

青松鄉位于海南省白沙黎族自治縣的西南方，東與白沙縣政府所在地牙叉鎮相連，西與昌江縣相接，北至七坊鎮，南抵南開鄉，是海南省貧困縣的貧困鄉之一。全鄉總面積276.5km2，其中超過100km2屬于霸王嶺國家自然保護區天然林保護地。全鄉轄6個行政村，28個自然村，38個村民小組，總人口9613（少數民族8943）人、貧困戶1988（少數民族1974人）人。

3.1? ? 青松鄉綜合識別結果

通過實地調研與專家打分表發放，邀請相關專家主要包括青松鄉政府官員、參與青松鄉旅游調研的高校老師和企業經營者共計34人，參照貧困區域旅游發展潛力識別體系指標量化標準表，對青松鄉旅游發展潛力識別體系的各指標打分。發放專家打分表34份，回收專家打分表34份，專家打分表回收率100%，有效專家打分表34份，專家打分表有效率100%。匯總各位專家的打分表，計算青松鄉旅游發展潛力識別體系各指標打分的平均值，其結果見表4。

3.2? ? 青松鄉綜合識別結果分析

3.2.1? ? 本文引用綜合識別法（多目標線性加權法），求得海南省白沙黎族自治縣青松鄉旅游發展潛力的綜合得分為7.5705分，對照表3貧困區域旅游發展潛力識別標準，得出青松鄉的旅游發展潛力等級是中等潛力型，說明青松鄉具有較高的旅游發展潛力。

3.2.2? ? 在準則層中，青松鄉旅游發展潛力識別體系中得分較高的是生態環境、政府支持力指標，得分指分別為8.2800、8.00111，說明青松鄉的生態環境好，政府大力支持旅游;其次是社會環境、客源市場潛力、及旅游資源稟賦，得分值分別為7.6653、7.5250、7.3098，說明青松鄉在這三方面條件也相當不錯;得分較低的是未來保障力、基礎設施，得分值分別為6.4338、5.1439，說明青松鄉在這兩方面的內容需要進一步提升。

3.2.3? ? 在指標層中，森林覆蓋率、空氣質量、珍稀奇異程度、政府對旅游發展的態度、生態補償能力、氣候適宜度、生物多樣性、政府管理能力指標得分較高，得分值分別為9.2647、9.1756、8.500、8.4118、8.2647、8.2059、8.0588、8.0000，說明青松鄉擁有良好的生態環境、旅游資源稟賦、以及政策環境;但是基礎設施中的各單項指標、以及居民環保意識指標的得分值均小于6，說明青松鄉的基礎設施落后，居民環保意識需要提高。

3.3? ? 青松鄉旅游扶貧建議

3.3.1? ? 請專家好做青松鄉的旅游規劃。以上研究得出青松鄉旅游發展潛力的等級為中等潛力型，但是并不能表示青松鄉隨便就能把旅游做好。因此，在開發旅游前需要請專家結合青松鄉的地形地貌、資源特色、政策背景等科學合理地規劃好青松鄉的旅游發展。青松鄉的旅游規劃要與海南省、白沙黎族自治縣的十三五規劃、多規合一等大的發展方向相符。此外，青松鄉境內有許多地域屬于國家級自然保護區、及國家的一級林地，因此旅游規劃時不要觸碰生態紅線。

3.3.2? ? 引進社會資本。青松鄉擁有良好的生態環境、旅游資源稟賦、及政策條件，但是基礎設施較差。因此青松鄉未來的旅游發展中，要充分利用現有的優勢，打造旅游吸引物，同時完善青松鄉的基礎設施，吸引游客的到來，為青松鄉創造收益。但是，旅游規劃、旅游吸引物的打造、基礎設施的完善、以及短期扶貧任務的完成都需要大量的資本。這除了需要政府的支持外，更需要社會資本的引進。為了青松鄉的居民盡可能大的

受益，可以要求企業在項目工程的建設聘用的員工中有百分之幾是本地居民，使用的材料可以的話盡量使用本地材料。此外，合理科學地確定好利益相關者（政府、居民、企業）未來旅游收益的分配原則，確保居民能持續從旅游發展中獲益。

3.3.3? ? 加大人才的培養力度。青松鄉旅游的持續發展，需要旅游人才的管理與運營，因此加大旅游人才的培養力度至關重要。從上面的識別結果可以看出青松鄉的居民友好度、對旅游發展的支持度都比較高，但居民的環境保護意識較低，說明居民的素質還需要提高。為了旅游人才的獲得，一方面可以加強對本地居民專項業務技能的，持續教育提高居民的整體素質;另一方面，可以制定合理的人才引進制度，從外面引進需要的人才。

3.3.4? ? 旅游扶貧先扶“zhi”。這里的“zhi”是指志、智、致。首先得扶青松鄉貧困者的脫貧志向，只有貧困者有脫貧志向，愿意靠自己的雙手勤勞工作，獲得收入，才能保證脫貧的可持續性;其次得扶貧困者的脫貧智慧，貧困者要用一定的知識、技術技能等，才能從事相關工作，獲得收益;最后貧困者有了脫貧志向和智慧，勤勞工作，創造收益，才能實現脫貧致富。

4? ? 結論

（1）通過文獻分析提出了貧困區域旅游發展潛力識別體系的初始指標，再此基礎上應用德爾菲法，設計專家意見征詢表邀請相關專家對該識別體系中指標層各指標與準則層各指標的相關性打分。經過兩輪的專家意見征詢確定了貧困區域旅游發展潛力識別體系，包括目標層、準則層和指標3個層次，其中準則層有7個指標，指標層有41各指標。

（2）應用AHP層次分析法與德爾菲法，確定了貧困區域旅游發展潛力識別體系各指標的層次單總排序權重。據此，可以看出生態環境、旅游資源稟賦對貧困區域旅游發展潛力的影響最大，其次是社會環境、及政府支持力，而客源市場潛力、基礎設施和未來保障力相對于其他指標來說對貧困區域旅游發展潛力的影響稍微不重要。

（3）將構建的貧困區域旅游發展潛力識別體系應用到海南省白沙黎族自治縣青松鄉，得出青松鄉的識別結論。結果顯示青松鄉的生態環境和政府支持力得分非常高，其次是客源市場潛力、社會環境和旅游資源稟賦的得分，而未來保障力及基礎設施的得分相對較低。基于識別結論及青松鄉的發展現狀，提出青松鄉旅游扶貧的四個建議：請專家做好青松鄉的旅游規劃、引進社會資本、加大人才的培養力度、扶貧先扶“zhi”。

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