“五精”扶貧模式的發展路徑探析與實踐

[摘要]湖南省教育廳扶貧隊2015年4月～2018年4月在懷化市溆浦縣北斗溪鎮坪溪村扶貧期間，認真學習習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，探索“五精”扶貧模式：精篤黨建扶志氣，精到管理立制度，精微施教培智慧，精致農業脫困滯，最終使坪溪村民獲得精彩農村生活。

[關鍵詞]精篤黨建;精到管理;精微施教;精致農業;精彩農村

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A

溆浦縣北斗溪鎮坪溪村2014年經識別為建檔立卡貧困村，當時村情呈現兩個極端：一方面地處山區，地少山多，貧困程度較深。水田少、旱田多，平地少、山地多;全村共304戶、1117人，其中貧困戶96戶、貧困人口352人;貧困人口多為年老或病、殘人員。另一方面區位優勢十分明顯，但基礎設施仍需改善。坪溪村緊鄰滬昆高鐵溆浦南站，是溆浦規劃建設的北斗溪高鐵新鎮核心區域，發展潛力巨大，但現階段基礎設施不能滿足需求。湖南省教育廳扶貧隊2015年4月來到懷化市溆浦縣北斗溪鎮坪溪村駐村扶貧，認真學習習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，結合扶貧實際工作，探索了“五精”扶貧模式。

1? ? 精篤黨建扶志氣

1.1? ? 加強班子建設，落實黨風廉政建設責任制

搞好班子自身建設，維護班子團結。堅持民主集中制原則，班子成員嚴以律己，無違紀違法現象。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，積極探索黨員教育管理新機制、新方法。制度上墻，學習上心，組織重讀入黨誓詞。黨支部活動經費有保障，黨內各項活動有詳細記錄，各類表冊臺帳齊全，管理規范。加強村黨支部班子建設，提高班子的整體工作效能。

1.2? ? 發揮好農村黨員中無職黨員的作用，設立黨員責任崗

完善網絡，構建農村黨建工作良好格局。形成以村黨支部為核心、全體黨員為主體、各類組織聯動為網絡、全體村民共同參與、齊抓共管的農村黨建工作的良好格局。成立黨員聯絡活動小組，充分發揮開展學習教育、交流工作經驗、聯系結對幫扶、推薦入黨積極分子等職能，使村黨建各項工作得到落實。一要擴大民主決策范圍，加大對村干部、黨員和發展新黨員的工作監督力度，調動“無職黨員”履職的積極性。二要推行黨員設崗定責，增強“無職黨員”履職的責任感。三要實施黨員素質工程，提高“無職黨員”履職的本領。四是推行“雙聯”工作機制，協助鄉村干部解決好村組糾紛調解，增強“無職黨員”的榮譽感。

1.3? ? 積極引導農村黨員帶頭致富，推進村級集體經濟發展

鼓勵和引導黨員走在前面，積極大膽地探索致富途徑，是貧困村黨支部工作的重要內容。在加強村班子組織建設的基礎上，通過遠程黨員教育、農家書屋等學習資源，不斷提高農村黨員知識水平，增強其利用好本地自然資源優勢帶頭致富的本領和能力，充分發揮黨員的先鋒模范作用。2015年建設“坪溪村七姓瑤山村旅游”項目時，村支書、村長、鄉聯村干部帶頭出資10萬元入股。

2? ? 精到管理立制度

2.1? ? 建立入戶走訪制度，把精準識貧放在首位

精準扶貧的基礎是精準識別扶真貧，為此，需要確立入戶走訪制度，自制貧困戶登記表和匯總表，詳細記錄貧困戶家庭情況、人員信息、致貧原因和擬采取的幫扶措施。一是動態識別。不定期的入戶走訪十分必要。及時更新貧困戶家庭信息，細化幫扶措施，登記幫扶成效，把自制的《結對幫扶登記卡》匯編成冊。二是綜合考慮。在識別中，綜合考慮家庭人均收入和家庭生活狀況以及突發性生活困難，不因機械性的因戶籍限制而失真反映家庭情況。

2.2? ? 建立協調聯絡制度，當好“特派員”

如何把各方面資源協調好，把后盾單位和地方黨委政府的重視和支持落到實處，幫助貧困村實現又好又快發展，這需要和后盾單位建立一套協調聯絡制度。一是建立廳黨委扶貧專題討論制度。有關扶貧村的重要建設項目都在廳黨委會上討論，駐村第一書記列席會議;二是建立每月一簡報制度。向省扶貧辦和廳扶貧辦寄送扶貧簡報，及時匯報工作;三是建立結對幫扶制度。我們積極做好前期調研，結合廳機關和直屬單位實際，從針對性的幫扶出發，逐戶逐單位擬定結對幫扶關系，既讓結對幫扶單位各展所長、力所能及，又實實在在能幫扶貧困戶解決問題。

2.3? ? 進一步建立健全黨支部生活制度和工作制度，幫扶貧困黨員

堅持和完善黨內“三會一課”、民主評議黨員等制度，嚴格按照制度管理黨員，提高黨員整體素質，充分發揮黨員的先鋒模范作用。開展結隊幫扶活動，解決黨員群眾的實際困難。解決好農村黨員脫貧致富的問題，通過組織結對幫扶積極幫助他們尋找脫貧致富的有效途徑，并加大政策優惠和資金、技術支持力度，最終達到脫貧致富目標，從而提高黨員榮譽感和認同感。

3? ? 精微施教培智慧

貧困群體之所以貧困，第一是缺乏市場緊缺的勞動技能;第二是缺乏根據市場變化調整生產的意識;第三是胡吃海喝不會理家，所以人們常說扶貧先扶智。我們在坪溪村開展教育精準扶貧試點，努力形成可復制可持續的教育精準扶貧模式;既充分發揮教育部門優勢，又不只是簡單利用教育廳資源堆積傾斜辦豪華學校。我們的做法主要包括：

3.1? ? 基礎教育建學校

包括新建能容納幼兒園大小班和小學一二年級的標準教學樓、招募教師、教育信息化、結對幫扶等，改善辦學條件如興建教室宿舍、學生食堂、聘請一名食堂工作人員等。

3.2? ? 職業教育抓技能培訓

在廳領導和職成處、規劃處等協調下，我們幫助坪溪村應屆初中畢業生全部深入高中階段學校繼續就讀，不愿就讀高中的學生分別介紹就讀五年制高職;利用小學場地辦村民學校，不定期舉辦家庭理財、家庭教育、種養殖技術培訓講座;免費舉辦月嫂班培訓青壯年農村女性、選送男性青壯年勞動力到高職院校免費進行職業技能培訓等。

3.3? ? 高等教育抓科技服務

湖南省教育廳黨組遴選高校幫助坪溪村編制旅游扶貧規劃和種植養殖規劃，組織專家到村進行技術指導;高校學生到村開展暑期三下鄉社會實踐，為村民送科技、送文藝、送醫療。

3.4? ? 募集資金抓精準助學

除全面落實“兩免一補”、雨露計劃等學生資助政策外，湖南省教育廳駐坪溪村扶貧隊第一年還將受贈的12余萬元助學金、8萬元書籍物資，分發給貧困生。

4? ? 精致農業脫困滯

傳統粗放型農業和種養殖基本只能夠保障農戶自給自足，貧困戶想要有現金收入就必須從農業供給側改革這一思路入手，通過加大資金投入提升技術水平發展精致農業。坪溪村的精準扶貧精致農業戰略預計分三步走：

4.1? ? 資金到戶

在產業發展上，教育廳扶貧隊在坪溪村采用三種方式，一是貧困戶入股集體產業或者合作社，二是根據貧困戶產業發展狀況進行獎補，三是“一幫一”單位給予幫扶對象產業發展補助;坪溪村每戶貧困家庭都安排有幫扶責任人，從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。

4.2? ? 精準的農業供給側改革

首先，發展理念上，根據省教育廳黨組研究制定的駐村幫扶規劃和市、縣對于坪溪村發展的部署，我們研討并形成了以旅游扶貧和教育扶貧為重點，以兩個“七姓瑤寨”為主要項目的發展思路，商定了幫扶主要項目，編好項目“籃子”。其次，項目爭取上，圍繞項目落實，我們提著項目“籃子”到后盾單位和各級各部門找資源，把扶貧開發、美麗鄉村、旅游小鎮建設等統籌起來，完成路、水、電、房、堤等基礎設施建設。第三，堅持生態精致農業發展戰略。如在坪溪村油菜種植區，設置游步道、機耕道和觀景平臺;在水果產區，果樹栽培普遍采用“套袋”法防治果蠅，盡量少用農藥;在水稻天理挖掘深溝養殖稻花魚等等。

4.3? ? 精深的農產品加工、運銷業。

精致農業不僅要求初級產品精致，還要求加工、運銷環節精致。2016年以來，坪溪村推行楊梅鮮果的分級包裝技術，促進了生鮮果蔬的保鮮處理，也促進了食品加工業的規?；同F代化。小包裝的經典楊梅價格雖高，但深受高端消費人群的喜愛。扶貧隊幫助坪溪村楊梅果農成立了楊梅合作社，設計了商標，選定了富有花瑤民族特色的廣告語，改進了包裝方式，購買了先進的冷鏈設備。

5? ? 精彩農村提質量

5.1? ? 精當的地方文化挖掘

扶貧工作首先必須樹立貧困群體追求幸福生活的志向，貧困地區立志工作可以從激發文化自豪感、鄉土歸宿感入手，讓農村群眾真正認識到日日生活的青山綠水就是價值千萬的金山銀山。坪溪村是雪峰山花瑤分布地區，山美水美，扶貧隊聯合鎮文化站組織村民挖掘花瑤文化，恢復曾經的民族文娛活動，整理制定村規民約。

5.2? ? 精妙的創意休閑農業

湖南省教育廳扶貧隊在坪溪村興建了“七星瑤寨”，并以之為龍頭，帶動發展民宿農家樂、特色種植養殖、土特產購銷等項目，以山區生態養生旅游發展推進精準扶貧。除種植20hm2連片景觀油菜花外，又請湖南農大、懷化學院等高校專家設計指導，在緊鄰七星瑤寨的荒地建設百畝花海;聯系縣農業區利用農田設計“六只蝴蝶”“七條鯉魚”等大型生產型創意，利用七星瑤寨舉辦歌舞晚會十余次，每天村民們在瑤寨廣場散步、跳廣場舞、鍛煉身體，為坪溪村民創造了精彩生活。

通過精準識別，讓真正需要幫扶的村民得到幫扶;通過精準幫扶，讓貧困戶實現兩不愁四保障，家庭人均年純收入超過貧困線;通過發展精致農業，實現凈化綠化淳化建設美麗坪溪，坪溪村民正創造著前所未有的精彩生活。

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