基于SWOT法的革命老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分析

吳秀林 封莎

[摘要]推進(jìn)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革，是興農(nóng)之要。當(dāng)前我國革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多難題，表現(xiàn)各異，但“癥結(jié)”大多集中于其結(jié)構(gòu)化的不適應(yīng)。因此必須借助于SWOT分析法深入剖析老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的各種優(yōu)勢與劣勢，切準(zhǔn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的問題癥結(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才有可能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)地與消費地的無縫對接，使農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡由低水平向高水平穩(wěn)步躍升，進(jìn)一步推動老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保攻堅脫貧與全面小康的同步實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]SWOT法;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);供給側(cè)改革;綠色產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

SWOT分析法即態(tài)勢分析法，就是剖析與研究對象相關(guān)聯(lián)的各類內(nèi)部優(yōu)勢（S）、劣勢（W）和外部機會（O）與威脅（T）等。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是順應(yīng)國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策和生態(tài)健康潮流，提倡轉(zhuǎn)變農(nóng)民經(jīng)營發(fā)展理念，積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植結(jié)構(gòu)，對應(yīng)市場開發(fā)綠色生態(tài)食品，合理實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)地與消費地的無縫對接，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益。因此，運用SWOT分析法可以分析一個區(qū)域的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的各種優(yōu)勢和劣勢，以利把握住縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的各類內(nèi)部制約因素和外部影響因素，切準(zhǔn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的問題癥結(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，甚至于能捕捉到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢和最佳機遇。

1? ? 四川革命老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)勢分析

1.1? ? 濃郁的生態(tài)特征

四川革命老區(qū)由于地廣物博、地域偏僻、交通條件相對較差而遠(yuǎn)離了城市經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，使得四川革命老區(qū)范圍內(nèi)的各個縣域經(jīng)濟(jì)都相對滯后，其中的平昌縣在四川革命老區(qū)范圍內(nèi)屬于一個典型的貧困縣，平昌縣位于四川盆地東北的大巴山系，因縣域貧困而更顯其環(huán)境的生態(tài)與原始，其生態(tài)繁茂，農(nóng)產(chǎn)豐富，極具農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)潛力。正是因為其偏遠(yuǎn)僻靜和原生態(tài)的地域特征也恰能讓這些寶貴的自然環(huán)境和自然資源得以原生態(tài)般地體現(xiàn)，其生態(tài)環(huán)境和綠色資源非常殷實和富庶，成為我國西南地區(qū)生態(tài)資源尤為彰顯的區(qū)域。特別是這些綠色資源中所蘊含的生態(tài)元素更是獨具特色，為革命老區(qū)深度挖掘紅色文化背景下的綠色產(chǎn)業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。若平昌縣能充分挖掘這些濃郁的生態(tài)潛力不僅有利于綠色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和扶貧事業(yè)的開展，而且也能為老區(qū)開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造更為優(yōu)質(zhì)的環(huán)境條件。

1.2? ? 富庶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

據(jù)近幾年平昌縣統(tǒng)計局公布的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展數(shù)據(jù)資料，平昌縣自然資源非常豐富，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢尤為明顯，具有發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的先決條件，目前四川平昌縣實有耕地面積近4.2萬hm2，其中有效灌溉面積達(dá)1.13萬hm2，農(nóng)作物播種面積達(dá)10.8萬hm2，其中，糧食作物的播種面積約占70%，而經(jīng)濟(jì)作物的種植面積約占30%。縣域的糧食作物年產(chǎn)量達(dá)38.93萬噸，其中的小春糧產(chǎn)占24%，大春糧產(chǎn)占76%。在平昌縣域的主要糧食作物中，稻谷產(chǎn)量最高達(dá)14.56萬t，玉米產(chǎn)量居第二達(dá)11.89萬t，小麥產(chǎn)量5.55萬t。縣域的油料作物主要是油菜籽，其年產(chǎn)量達(dá)3.75萬t。另外，四川平昌縣還主要盛產(chǎn)茶葉、花椒、核桃、巴藥、水產(chǎn)、蓮藕六大特色經(jīng)濟(jì)作物。這些富庶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為老區(qū)開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.3? ? 快捷的交通條件

從區(qū)位優(yōu)勢來看，平昌縣地處巴中地區(qū)的南大門，大致位于成都、重慶、西安區(qū)域經(jīng)濟(jì)三角區(qū)的腹心地帶，特別是巴達(dá)高速和巴達(dá)鐵路的全境貫通，使得縣域交通網(wǎng)絡(luò)與巴達(dá)、巴廣、巴南鐵路互通互融。平昌縣已慢慢形成一個縱橫交錯的立體式的交通網(wǎng)絡(luò)，逐漸成為川渝陜交通樞紐的連接地，現(xiàn)在正在努力改造交通條件，極力使平昌融入成都、重慶和西安的三小時經(jīng)濟(jì)圈，目前已基本具備牽引南北、承啟東西和通江達(dá)海的獨特區(qū)位優(yōu)勢。平昌縣的這種快捷交通條件將快速提升縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的要素吸附力和資源集聚力，這在一定程度上也能加速平昌縣區(qū)位優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，使平昌縣真正駛?cè)朕r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的快車道，為平昌縣開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強力支撐。

1.4? ? 適宜的農(nóng)耕條件

平昌縣地處大巴山系，主要屬于四川盆地外圍的山區(qū)地形，縣域略呈向西南方凸出的弧形地帶，山區(qū)頂部有一個相對平坦的大頂面，農(nóng)耕地域非常寬廣，地表形態(tài)呈長條形的深丘地貌。縣域內(nèi)河網(wǎng)密度較大，流域面積50km2以上的河流就有21條，水能蘊藏量極其豐富，這給地域內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了極大的便利。而且這個區(qū)域四季分明，氣候溫和，雨量充沛，云霧多發(fā)，風(fēng)速較小，空氣濕潤，多年日平均氣溫為16.8℃，這種氣候特征也極大地造就了四川平昌縣域適宜的農(nóng)耕條件，使其非常適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植，為平昌縣開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了豐碩的基礎(chǔ)積極條件。

1.5? ? 充盈的人力資源

四川平昌縣是川東革命老區(qū)一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，在“十三五”初，平昌縣的戶籍總?cè)丝诩s為108萬人，全縣常住人口達(dá)84.15萬人，而農(nóng)業(yè)人口就有80.29萬人，平昌縣因其單調(diào)的經(jīng)濟(jì)類型和較為落后的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而引起大量的農(nóng)業(yè)人口常年處出務(wù)工或市民化轉(zhuǎn)移，平昌縣若能充分利用這支農(nóng)業(yè)大軍，順應(yīng)國家的““三農(nóng)””扶持政策，合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，給予農(nóng)民的小康期待，讓農(nóng)產(chǎn)品更能符合消費者的生活需求，那就更容易推動平昌縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開展。

2? ? 四川革命老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的劣勢分析

2.1? ? 運載成本偏高，效應(yīng)難顯

平昌縣從西晉開始，各朝各代對平昌縣的管轄劃分輾轉(zhuǎn)反復(fù)，歸屬不一，這對平昌縣域內(nèi)的風(fēng)土人情、生活習(xí)慣等農(nóng)墾文化沉淀和特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)企轉(zhuǎn)型等生態(tài)效率提升還是具有較大影響。地處革命老區(qū)的平昌縣偏遠(yuǎn)僻靜，交通不便，離附近的達(dá)州和巴中等中心城市還是有一定的距離，距離四川的成都市最短公路里程達(dá)398km，其運輸、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施成本還是相對較高。與發(fā)達(dá)地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢相比，其欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)劣勢導(dǎo)致平昌縣在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化、農(nóng)民生活等各方面依然存在著較大的差距，這嚴(yán)重制約著縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮，也不可避免地制約農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程。

2.2? ? 產(chǎn)業(yè)層次偏低，結(jié)構(gòu)單一

平昌縣是一個主要以糧食作物種植為主的自給自足農(nóng)業(yè)縣。一方面，糧食種植結(jié)構(gòu)比較單一，縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植主要還是以水稻、玉米和小麥種植為主。由于幅員遼闊的農(nóng)村距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，加上交通條件的限制，其自給自足的現(xiàn)狀還是非常明顯。另一方面，縣域從整體上顯現(xiàn)的還是一個非常典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，不具備以商品生產(chǎn)為目的的經(jīng)濟(jì)作物潛力，除了油菜籽油料作物外，幾乎沒有其他經(jīng)濟(jì)作物，更沒法形成具有規(guī)模效應(yīng)的種植產(chǎn)業(yè)。這種低端性的產(chǎn)業(yè)層次和單一性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會嚴(yán)重影響平昌縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開展。

2.3? ? 農(nóng)產(chǎn)聯(lián)合體受限，優(yōu)勢盡失

平昌縣是一個傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，大多還得依靠廉價的勞動力和農(nóng)產(chǎn)品等自然資源來低端式地發(fā)展其縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，其依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體以促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合的思路不明顯，缺乏創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，工業(yè)基礎(chǔ)也是顯得異常薄弱。目前縣域內(nèi)有一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)也僅有53戶，全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入不足200億元，實現(xiàn)利稅總額也不足13億元。而且農(nóng)業(yè)大縣的糧食總產(chǎn)值不足以支撐其農(nóng)產(chǎn)聯(lián)合體的發(fā)展，“賤農(nóng)”現(xiàn)象嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是農(nóng)村資金的微薄很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，更難促成農(nóng)產(chǎn)聯(lián)合體的升級和農(nóng)村三產(chǎn)的融合，這都會嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐。

2.4? ? 人力資源欠缺，人才難濟(jì)

平昌縣地處偏僻的大巴山區(qū)，在政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面都無法占據(jù)優(yōu)勢，人力資源不易聚集形成人力資本，由于老區(qū)經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、交通、信息等“瓶頸”因素限制，既留不住存量的科技人員，也不能吸引或培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的管理人才或科技人才，即便是每年從平昌縣域本土考出去的重點大學(xué)畢業(yè)生，也不愿再回到平昌本土就業(yè)創(chuàng)業(yè)。平昌縣域內(nèi)的高職稱人員比例非常小，主體還是初級或中級人才，而且平昌縣具有初、高中學(xué)歷的優(yōu)壯勞動力也大量加入了勞務(wù)輸出隊伍，平昌本土大都是留守婦女和老人。因此，平昌縣人才難濟(jì)已成為制約農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大難題。

3? ? 四川革命老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機會分析

3.1? ? 促進(jìn)政策提供的支撐

我國各級黨和政府都非常重視革命老區(qū)和貧困地區(qū)的““三農(nóng)””建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十九大報告就明確提出把要““三農(nóng)””問題作為我國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，構(gòu)建起縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本進(jìn)程。這些促進(jìn)政策在一定程度上能有力促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促使老區(qū)快速踏上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的軌道。另外，當(dāng)前國家也在大力推進(jìn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而平昌縣距離長江上游的中心城市萬州僅200km，正好位于這個長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點上，擁有融入長江經(jīng)濟(jì)帶的獨特條件。平昌縣作為百萬人口大縣，若能通過縣域的農(nóng)產(chǎn)品精加工或農(nóng)村服務(wù)業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)的潛力挖掘，也非常容易分享到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所帶來的巨大紅利，這就能為縣域的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供不竭動力。

3.2? ? 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引來的商機

平昌縣地處成渝的東部，地理優(yōu)勢使平昌縣成為成渝經(jīng)濟(jì)輻射帶動的重要承接地，其互補優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢逐漸呈現(xiàn)。特別是當(dāng)前平昌縣域內(nèi)的小角樓白酒工業(yè)園已基本就緒，綠色食品加工園、駟馬清潔能源園區(qū)、五一物流園、兩江商貿(mào)園的推進(jìn)速度也較快，其星光工業(yè)園已在開始申報省級工業(yè)園區(qū)，這些深居農(nóng)村的縣域園區(qū)建設(shè)無疑就為平昌縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的承接轉(zhuǎn)移引來了良好的發(fā)展商機，為農(nóng)村的產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建起了良好的支撐平臺，也為平昌縣域的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實了基礎(chǔ)。

3.3? ? 生態(tài)農(nóng)業(yè)迎來的契機

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人們追求綠色健康的低碳生活意識也在明顯增強，譬如對空氣的清新、水源的清潔、農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)、工業(yè)品的環(huán)保等項目的生態(tài)需求也越來越強烈。平昌縣的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢尤為明顯，縣域遠(yuǎn)離繁華的中心城區(qū)，空氣清新、水質(zhì)潔凈、光照充足、雨量適中、土壤良好、農(nóng)產(chǎn)資源豐富，具有發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢。平昌縣若能充分合理利用這些生態(tài)資源，維護(hù)自然界的生態(tài)平衡、凈化環(huán)境、提高生物能和農(nóng)業(yè)物資循環(huán)利用的效率，就能大大提升農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)活力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為平昌縣域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供契機。

3.4? ? 精準(zhǔn)扶貧帶來的動力

由于平昌縣是川陜蘇區(qū)的革命老區(qū)縣，是四川省首批擴(kuò)權(quán)強縣的試點縣和百萬人口大縣，其農(nóng)業(yè)人口相對較多，人均收入水平相應(yīng)較低，已被國家列入了重點扶貧縣，也同時是我國司法部、省發(fā)改委和省路橋集團(tuán)的定點幫扶縣。國家這些從上至下的精準(zhǔn)扶貧舉措也為平昌縣適應(yīng)新常態(tài)大力推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了動力。

4? ? 四川革命老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的威脅分析

平昌縣屬于革命老區(qū)，處于四川省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也同時存在諸多方面的經(jīng)濟(jì)制約因素或不利影響。

4.1? ? 成本因素

由于平昌縣處于四川東部的革命老區(qū)，地域偏僻，第一產(chǎn)業(yè)相對活躍，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對滯后，其第二、三產(chǎn)業(yè)的運行成本也會嚴(yán)重制約其第一產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)。究其原因，主要是由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運行通常缺乏熟練勞動力，農(nóng)副產(chǎn)品的價格滯長，其物流成本相對較高，使得縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運行成本上升，生產(chǎn)效率極其較低，使得平昌縣在縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中根本不具備成本方面的比較優(yōu)勢，這也會掣肘平昌縣域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開展。

4.2? ? 勞動力因素

平昌縣是我國中西部地區(qū)傳統(tǒng)勞務(wù)輸出較多的區(qū)域，平昌縣許多青壯年勞動力都陸續(xù)奔向中心城市或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，留在平昌本地從業(yè)的大都只是留守婦女、老人和兒童，使得平昌本地非常缺乏具備一定文化知識和勞動技能的優(yōu)質(zhì)勞動力，這也會在不同程度上影響平昌縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

4.3? ? 競爭力因素

平昌地處山區(qū)，縣域偏僻，教育與技術(shù)的底子薄弱，產(chǎn)業(yè)缺乏必要的技術(shù)和管理經(jīng)驗的支撐;再加上革命老區(qū)的工業(yè)化底子薄，大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，與周邊的中心城區(qū)距離較遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離了中心城市經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，競爭力相對弱化，從根本上就會嚴(yán)重影響縣域開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐。

總之，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，是興農(nóng)之要。四川平昌縣必須著眼于縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，揚長避短，努力通過自身的調(diào)整，積極引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓機遇，從農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的供給著手，改善農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)產(chǎn)品更能符合市場的需求，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡由低水平向高水平穩(wěn)步躍升，堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升并舉，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)地與消費地的無縫對接，這樣才有可能解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，確保攻堅脫貧與全面小康的同步實現(xiàn)。

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