看海模式下海綿城市建設的困境與對策研究

徐英華 王雪

[摘要]隨著城市化水平的不斷提高，城市人口越來越多，城市建設面積越來越大，城市的發展壓力也越來越大，早期城市規劃設計的不足愈來愈成為制約城市發展的重要因素，尤其是水資源的綜合利用已經成為了眾多城市的發展通病。面對眾多水資源問題，海綿城市理論應運而生。從海綿城市的內涵、建設理念入手，結合武漢市面臨的內澇問題，指出當前海綿城市建設面臨的困境，從而提出合理的建設意見和建議，推進海綿城市建設工作有序進行。

[關鍵詞]海綿城市;城市內澇;武漢

[中圖分類號]TU992[文獻標識碼]A

1? ? 引言

近年來，每到雨季，我國的武漢、深圳、廣州等多座城市深陷內澇問題，暴雨成澇現象十分普遍。尤其是在城市化水平不斷上升過程中，下墊面的下滲能力不斷降低、河流調蓄功能趨于弱化，暴雨過后，城市瞬間步入看海模式。城市發展面臨巨大的安全挑戰和管理難度，傳統的攤大餅式城市發展模式已難以為繼。因此，海綿城市理念應孕而生，海綿城市建設刻不容緩。

2? ? 海綿城市建設理念

海綿城市是指城市像海綿一樣，在適應自然環境變化和應對自然災害等方面具備良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將積蓄的水“釋放”并加以利用。建設海綿城市，主要是指通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種途徑，提高對地表徑流的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復城市的“海綿”功能。傳統的城市建設主要依靠道路、雨水管網等設施排放雨水，以快速消除雨水作為主要的規劃設計理念，不僅增加了雨水管網和排水設施的壓力，且大量污染物隨雨水排入河流在很大程度上會影響水質量。與傳統的排水理念相比，海綿城市更加注重雨水的自然存蓄、滲透和凈化，是一種綠色的、有效的、可持續的雨水排放模式。

3? ? 武漢海綿城市建設現狀

3.1? ? 武漢面臨的內澇形勢

武漢市坐落于長江、漢江兩江的交匯處，整體地勢低平，每遇暴雨，三面來水全部匯集到武漢，導致河流湖泊水位猛漲，造成外洪內澇。武漢為典型的亞熱帶季風氣候，雨熱同期，降水充沛，暴雨多集中在每年的5～10月份，暴雨災害較為頻繁。武漢市素有“百湖之城”之稱，市內湖泊星羅棋布，河流縱橫交錯，本應具有良好的調蓄洪水的作用。但是，隨著城市建設步伐的加快，越來越多的湖泊被填平，導致湖泊調蓄洪水、分流能力減弱，引起內河排水能力進一步削弱，加劇城市內澇危害。此外，隨著武漢城市的快速發展，硬底化現象越來越嚴重，以致于每下暴雨，雨水難以快速下滲，主要通過雨水管網排走。目前，武漢市區排水系統主要分為漢口、漢陽、武昌三大區域，各地區排水設施都存在一些問題，主要是雨污水合流排泄、設施較為老化、官網覆蓋率不高等問題。

3.2? ? 武漢海綿城市建設現狀

武漢是全國首批"海綿城市”試點城市，其建設目的十分明確。貫徹海綿城市理念，保護原有海綿體，建設新海綿體，進一步凸顯武漢濱江濱湖特色、散發城市魅力。據《武漢市海綿城市建設試點工作實施方案》可知，武漢海綿城市的建設重點是“2+N”模式。“2”是一舊一新兩處規范示范區，即青山和四新示范區試點，“N”就是室內所有的新建項目，必須按照海綿城市建設標準進行規劃設計。此外，武漢力促海綿城市多重體系的耦合。選取了眾多老社區、公園和河流等項目開展研究，完成江湖生態體系、常規排水體系以及源頭控制體系的耦合。與此同時，利用綠色屋頂、雨水花園、下凹式綠地等海綿體組織排水，優先選取社區、道路等的滯、滲、凈、蓄能力，悉心呵護天然海綿體，大規模建造新的綠色海綿體。

4? ? 海綿城市建設困境

目前國內大部分海綿城市建設僅處于設想規劃階段，在此階段卻碰到了種種難點。就武漢而言，其海綿城市建設雖取得了一定成效，但也存在不少困境。

4.1? ? 基礎資料缺失嚴重

海綿城市是一個系統性工程，其建設與氣象條件、地質地貌、下墊面等因素密切相關，而我國目前尚未有完整的技術體系，缺少相關的規劃、設計、施工、運行維護等技術人員。此外，早期城市的總規或其他專項規劃較少關注水資源利用問題，因此難以為海綿城市的規劃和建設提供有效的支持。因此，如何科學合理的規劃設計，確定開發體系，仍需要在實踐中不斷的探索與完善。

4.2? ? 城市排水系統建設滯后

對于眾多城市來說，現有的雨水管網、污水管網在容量、體系和質量等各方面都難以滿足城市發展的需求。同時，相關政府部門未足夠重視地下設施的建設，地上與地下設施建設速度明顯不協調。根據國家頒布的《室外排水設計規范》標準，城市一般地區排水防澇設施的標準為3～5年（即抵御3～5年一遇的暴雨） ，重要干道、重要地區或短期積水就可能引發較大的問題地區為為5～10年，特別重要地區為50年以上。然而，據相關調查，我國70%以上的城市排水系統的設計小于1年，90%的重點區域低于規定的下限。顯然，城市排水系統建設滯后是造成城市嚴重內澇的主要原因之一。

4.3? ? 部分設施難以實施

《海綿城市建設技術指南》里有16項單項設施，其中綠色屋頂、下凹式綠地、滲透路面三項設施最為關鍵，對降低綜合徑流系數起到主要作用。但在實際生活中，這三項設施的實施率較低，特別是南方地區，民居建筑的屋頂坡度較大，且設置了太陽能設施，難以布置綠色屋面，剩下公共建筑的屋面可以利用。此外，海綿城市建設也包括老城區，老城區基本無綠色屋頂、下凹式綠地等設施，改造難度較大。同時老城區一般人口密度大，道路狹窄，管網復雜，改造難度大，成本高，工程復雜，且可能會造成一定的社會影響。

5? ? 推進海綿城市建設的相關建議

近年來，受全球氣候變化影響，暴雨等極端天氣頻率上升，加上排水防澇等基礎設施建設滯后和突發事件應急管理能力不足，眾多城市深陷內澇泥潭之中，對城市運轉和居民生產生活造成了巨大影響。因此推進海綿城市建設，對于城市的發展具有重要意義。就海綿城市建設工作，筆者提出以下幾點建議。

5.1? ? 將海綿城市的理念融入到城市規劃中

在海綿城市的建設過程中，要將建設理念與水資源利用、排水防澇工作相結合，強調規劃引領作用，科學合理地建設海綿城市，不能一味地以犧牲環境來換取高額的經濟效益，要最大限度的保護城市生態系統。全面系統地評價不同區域的發展現狀，針對建設時遇到的問題，要及時組織修正，保證海綿城市建設理念得到最大程度地落實。

5.2? ? 積極建設綠色下水道系統

我國眾多城市的排水管網具有容量小、口徑小的特點，排水能力受到很大程度的制約。另外，我國特別重視污水的集中處理排放，而忽視了雨水排放不及時的問題。因此，我國應積極建設科學綠色的雨污水管網系統，擴大下水管網的寬度，保證下水管網的質量，提高管網系統排水的能力，定期安排工作人員進行清理工作，保證下水道能夠“用時有用”。

5.3? ? 充分落實內澇防治綜合管理工作

建設海綿城市要與內澇防治工作相結合，主要應從新城建設和老城改造兩部分著手。一方面制定全市統一的排水系統標準，新建設地區應嚴格按照標準建設;另一方面是對于老城區的改造和重建。老城改造應以問題為導向，從經濟承載力、緊迫性、建設順序和社會影響等方面全面評價海綿城市的建設，以避免城市盲目過度建設。

6? ? 總結

隨著我國經濟的不斷發展以及社會生產水平的不斷提升，對生態的重視程度也明顯提升。其中海綿城市的建設就是生態發展中較為重要的一項措施。雖然海綿城市已經得到了較大程度的發展，但是仍然存在著一些問題以及困難，可見海綿城市建設是城市發展的大機遇，也是大挑戰。應對氣候突變，增強城市的防洪防澇能力，建設海綿城市，不僅是國家的發展戰略方向、城市發展的需要，更是時代發展的大趨勢。建設海綿城市，具有防治水環境污染、節約水資源、治理城市內澇的重要作用。建設海綿城市是具有綜合性、政策性、長期性特征的城市建設系統工程，需要城市各部門齊抓共管，通力協作，實現海綿城市建設理論和實踐的新跨越。

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