我國的開放歷程及“內陸開放區”界定

龐靜

[摘要]在回顧我國近百年開放歷程基礎上，探討了開放區的內涵及其與開發區、經濟特區的區別與聯系，并對內陸開放區進行界定。研究發現：近百年來，我國經歷了兩次大的開放過程。第一次是被動地、有限地開放，而第二次是主動地、全面地開放。開放區是在開放基礎上建立開放型經濟的區域，它與開發區區別在于強調對外交往的提升，后者強調區域經濟功能的提升;經濟特區和開放區兩者的區別在于開放程度。內陸開放區是“遠離海岸線，具有開放型經濟特征的區域”，但它作為特定名詞缺乏明確制度支持。

[關鍵詞]內陸開放區;開放型經濟;釋義;兩江新區

[中圖分類號] F061.5[文獻標識碼]A

2010年，繼上海浦東新區和天津濱海新區后，重慶兩江新區成為我國第三個國家級開發開放新區。此后，國務院又陸續批準設立了一批國家級新區。到2017年底，中國國家級新區達到19個之多。但兩江新區作為我國第一個內陸國家級新區，對我國其他地區開發開放的示范作用不容忽視。2018年重慶市政府工作報告提出，“…內陸開放高地建設擔當起新使命，兩江新區開發開放的示范作用日益增強…”盡管目前以兩江新區為代表的一批內陸國家級新區逐步崛起，內陸開放區作為專屬名詞逐步進入學者視野，但國內關于“內陸開放區”的概念還沒有理清。在回顧我國開放歷程基礎上，基于對“內陸”、“開放區”等名詞梳理，試圖理清內陸開放區的含義和特征，期望研究能夠為國家今后內陸開放區發展戰略制定，及內陸開放區相關研究提供借鑒。

1? ? 近百年中國開放歷程及未來趨勢

1.1? ? 中國近代開放歷程

在漢語大辭典中，“開放”有4種解釋，其第2種解釋為“解除封鎖、禁令、限制等”。據此，所謂的“開放區”在開放之前應處于一種封鎖、限制等狀態。我國在清朝末年的“閉關鎖國”狀態符合開放區開放之前的狀態。清朝閉關政策主要表現在兩個方面：一是對中國人民出海貿易、僑居外國及貨物出口的限制;二是對來華外國人的限制和防范。清朝閉關鎖國政策導致近代中國落后挨打。1842年，清政府在第一次鴉片戰爭中戰敗，與英國簽訂屈辱的《中英南京條約》。條約規定，“清朝政府開放廣州、廈門、福州、寧波、上海等五處為通商口岸……”可以看出，當時的中國在外強脅迫下由一種封鎖狀態轉變為部分開放。以1842年為歷史起點，中國的開放區由廣州等五地開始。1858年，中英《天津條約》又進一步地增開牛莊、登州、臺灣、淡水、潮州、瓊州、漢口、九江、南京和鎮江為通商口岸。在外強脅迫下，中國開放區由沿海擴展到漢口、九江等內陸地區。

1.2? ? 新中國開放歷程

新中國成立至改革開放之前，在傳統社會主義經濟條件下，我國的對外經濟基本上處于封閉狀態。1978年，中共十一屆三中全會提出實行“對內改革、對外開放”等政策。對外開放包括兩個方面，一是積極主動地擴大對外經濟交往，二是放寬各種限制，發展開放型經濟。作為開放探索，我國在1980年批復深圳、珠海、汕頭和廈門建立經濟特區。1984年，國家提出沿海開放城市，大連、秦皇島、天津等14個城市被定為沿海開放城市。此后，又將長江三角洲、珠江三角洲、閔南廈漳泉三角地區、遼東半島和膠東半島開辟為沿海經濟開放區，將海南省設立為第五個經濟特區。1990年，國家在上海批準建立第一個保稅區——上海外高橋保稅區，隨后又陸續成立了15個左右。1992年以后，我國又陸續設立沿邊、沿江和內陸中心開放城市。2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織，成為其第143個成員，這也意味著中國開啟全面開放之路。2007年，中國入世五年保護期終結，國內外資本迎來中國全面開放的新時代。因此，有媒體將2007年稱為中國進入全面開放元年。可以看出，新中國的對外開放逐步形成“經濟特區—沿海港口城市—經濟技術開發區—沿海經濟開放區—再到內地”的多層次、有重點、點面結合的對外開放格局。回顧近百年的開放歷程發現，我國經歷了兩次大的開放過程。第一次是被動地、有限地開放，而第二次是主動地、全面地開放。目前，整個中國大陸都是面向世界的“開放區”。

1.3? ? 內陸開放新趨勢

盡管我國在2007年已經進入全面開放階段，而且對外開放也已經進入沿海到內陸的新階段，但是內陸地區與沿海地區的差距不容忽視。有研究表明，1980年代中后期我國地區之間不平等程度大幅上升，而且在上世紀末不平等程度達到建國以來的最高水平，接近或超過國際公認的警戒水平。2010年7月6日，黨中央、國務院在西部大開發工作會議上明確提出西部大開發未來10年戰略目標。會議指出，擴大對外開放，提升對外開放的水平，提升對外開放的質量，加快構建開放型經濟體系，是深入推進西部大開發的重要內容。作為一種縮小地區差異的改革探索，國家在2010年后陸續成立了兩江新區和蘭州新區等國家級新區和寧夏內陸開放型經濟試驗區。兩江新區作為第一個內陸國家級新區尤其受到廣泛關注。除縮小地區差異外，設立內陸開放區，加快內陸開放型經濟制度創新，有利于將國家優惠政策的外來助力轉化為制度的內生動力，有利于從根本上加快轉變經濟發展方式推動開放模式創新，有利于保持地方政府對外開放政策的連續性和穩定性。

2? ? “開放區”及相關名詞辨析

2.1? ? 開放區的界定

結合“開放”的含義，根據字面意思可將開放區定義為“解除封鎖、限制狀態的區域。”但從區域社會經濟發展角度看，解除封鎖和對外交流只能稱為開放區的初級狀態。自上世紀90年代以來，世界經濟發展形成兩大趨勢：經濟全球化和區域一體化。在全球一體化影響下，無論發達國家還是發展中國家都已經融入到“地球村”中。因此，真正的開放區不只是開放，更重要地是應在開放基礎上建立開放型經濟。從國際背景和我國現實國情看，發展開放型經濟已經成為21世紀我國經濟發展的內在要求。

開放型經濟是與封閉型經濟相對應的一個概念。它是指在資源優化配置的基礎上，參與國際分工和交換程度較深較廣，商品、勞務、資本、服務和人才等跨界流動較為自由，通過持續不斷的資源交換，使得自身經濟體制與外部經濟體制融合度較高，從而實現本區域和其他區域共同發展的、開放的、不斷變化的經濟發展態勢。從當前研究看，我國開放型經濟發展大致經歷了起步階段（1979～1984）、擴大階段（1984～1992）和全面鋪開階段（1992年以后）。經過改革開放30多年的發展，我國已與150多個國家和經濟體建立了雙邊經貿關系，體制環境和政策環境也基本實現與國際規則接軌。正如華夏經緯網所稱，我國已經在2007年進入全面開放元年。

2.2? ? 開放區與開發區

開發區是指我國實行改革開放政策以來，各地主要由政府主導或引導，在交通便利、資源豐富、智力密集、信息暢通等具有吸納生產要素相對區位優勢的地區或城市特定區域，實行集中投入、連片開發和特殊經濟政策及建設管理模式，按照市場基本規律和發展要求建立起來的、相對獨立的經濟區域或行政區域。在早期開發區偏重于發展知識密集型和技術密集型工業，隨著開發區的增多其定位也開始泛化。目前，它包括經濟技術開發區、保稅區、高新技術開發區、國家旅游度假區等實行國家特定優惠政策的各類開發區。開發區具有較好的綜合投資環境和體制優勢等，成為國民經濟發展“新的經濟增長點”，在發揮窗口、輻射、示范和帶動等作用方面取得明顯成效，大大促進了區域經濟的發展。可以看出，開發區與開放區的目的都在于通過制度創新實現區域整體提升，兩者的不同則在于前者強調區域經濟功能的提升，而后者強調對外交往的提升。相對于開放區，開發區的概念和類型更為明確。任何一個以開放型經濟為主的區域都可稱為開放區，但并不都能享受開發區的國家優惠政策。

2.3? ? 開放區與經濟特區

經濟特區是指在主權國家（地區）范圍內，在其對外經濟活動中，為實現特定的經濟目標而開辟的事實特殊經濟政策和特殊的經濟管理體制的經濟性區域。它并非我國獨創，國際上存在市場主導型、政府主導型和政府參與公司化運作型等類似的特區。從內涵看，“經濟特區”比“開發區”更接近“開放區”。經濟特區和開放區都強調對外交往功能提升和開放型經濟的培育，兩者的區別在于開放程度。國家的全面開放并不是一蹴而就的過程，在全面封鎖與全面開放之間應存在過渡狀態或過渡試驗區。1979年4月，鄧小平首次提出要開辦“出口特區”，后在1980年3月改名為“經濟特區”。1980年8月，《廣東省經濟特區條例》頒布，深圳經濟特區正式成立。其歷史使命是在長期實行計劃經濟體制的國度里進行市場經濟的開創性試驗。可見，經濟特區正是我國由封鎖向開放過渡的試驗區，它可稱為特定階段的開放區。

3? ? “內陸開放區”概念界定

3.1? ? 內陸開放區

漢語大辭典對“內陸”的解釋為“大陸遠離海岸的部分”。與內陸相關的地理名詞有“內陸國”，指周圍與鄰國土地毗連，沒有海岸線的國家;“內陸海”，是指除了有狹窄水道跟外海或大洋相通外，全部為陸地所包圍的海。根據“內陸”和“開放區”的內涵，內陸開放區則是“遠離海岸線，具有開放型經濟特征的區域”。以海岸線為坐標原點，內陸開放區離原點有較遠距離。但究竟多遠距離作為區域劃分的斷裂點卻無法把握。從行政區劃角度看，選擇不同行政區級別可能導致同一地區既可劃定為內陸區，也可劃定為沿海區。與開發區、經濟特區不同，國家對內陸開放區并沒有明確、統一的優惠政策。因此，內陸開放區作為特定名詞具有一定模糊性。

2007年，中國全面開放意味著從用語規范角度看已經不存在“沿海開放區”和“內陸開放區”。但從研究角度看，將特定區域作為內陸開放區進行研究具有一定的合理性。科學研究是為了認識客觀事物的內在本質和運動規律而進行的調查研究、實驗、試制等一系列的活動。內陸和沿海開放的基礎條件（區位、資本、人力、交通等）存在很大差異，因而改革開放初期我國選定的開放地區和城市一般都在沿海地區。這種差異導致內陸和沿海開放區的發展懸殊。有研究表明，我國各省市區開放型經濟發展水平總體呈東高西低態勢，部分西部省市區開放水平高于大部分中部地區。縮小內陸和沿海地區差距是我國新世紀的戰略任務，而發展內陸開放型經濟是我國西部省份在總結西部大開發基礎上提出的新的發展思路。因此，研究內陸開放區的開放型經濟培育、土地利用問題等具有重要現實意義。

3.2? ? 內陸開放區的基本特征

3.2.1? ? 區位特征：全國邊緣，內陸中心。“中心-邊緣”沃勒斯坦世界體系理論的核心觀點和立論基礎，主要包括資本主義世界經濟體的中心-半邊緣-邊緣格局和不平等性質兩大部分。根據其理論，中心地區利用邊緣地區提供制成品牟利，邊緣地區向中心地區提供原材料、廉價勞動力和銷售市場。具體到我國實踐，以人口為例，2010年第六次人口普查表明上海、北京、天津、廣東和浙江等東部地區依然是凈人口遷入最多的地區，流動人口具有非常明顯的向東部沿海地區集聚的空間地理特點。有研究表明，在交通工具和運輸成本影響下我國東部沿海和西部內陸之間的經濟發展差距拉大，西部內陸成為東部沿海制成品的銷售地和原料來源地。因此，從全國尺度看，內陸開放區連同周邊地區都處于全國邊緣地帶。但從內陸地區尺度看，內陸開放區則處于內陸中心地帶。正如吳言蓀對內陸開放高地的解讀：它在西部大開發中比一般城市具有示范作用、輻射作用和集散作用，成為西部開放的尖兵和主力軍、中國西部走向世界的主通道、中國西部最大窗口和中國西部聯系外部世界的紐帶。從增長極理論來看，內陸開放區建設目標應成為內陸經濟增長極，對周邊地區形成輻射帶動作用。

3.2.2? ? 經濟特征：開放型經濟。受區位條件和交通因素限制，內陸地區可能會選擇兩條不同的發展道路。一種是基于本地資源和市場的內向型經濟，如2000年前后黑龍江省內向型經濟特征明顯。發展內向型經濟絕非死路，美國在19世紀末和20世紀初的經濟崛起就是在內向型經濟條件下實現的。另一種是面向全球的外向型經濟，并最終實現開放型經濟。近年來河南、湖北等內陸省份陸續提出了培育內陸開放型經濟的戰略。十八屆三中全會《關于全面深化改革若干問題的決定》提出，“…加快完善現代市場體系、宏觀調控體系和開放型經濟體系…”。開放區區別于一般地區最核心的特征在于“開放型經濟”，內陸開放區更強調其經濟的對外開放性，如《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中提出，（中原經濟區）要打造對外開放平臺，營造與國內外市場接軌的制度環境，完善涉外公共管理和服務體系，加快形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。內陸開放型經濟相對于傳統的外向經濟而言，注重節約和保護環境，注重培育經濟增長的內生機制，注重提高貿易質量和科技含量，特別強調全面協調可持續發展。

3.2.3? ? 社會特征：制度創新。目前，我國正處于全面深化社會主義市場經濟體制改革進程中，經濟體制改革需要制度創新做依托。有效的制度安排是促進經濟發展的活力源泉，完善市場經濟體制需要強化制度的激勵約束功能、提高制度的資源配置效率和健全制度的實施機制等。我國改革開放的進程也伴隨著制度創新，如產權制度、分配制度、多結構市場制度和全方位開放制度等。建立經濟特區和培育內陸開放區等探索是我國全方位開放制度創新的重要實踐。有研究表明，重慶建設內陸開放型經濟的過程實質上是一場由地方政府主導的制度變遷，包括產權制度、資源配置制度和政府職能等。因此，內陸開放區建設不只是追求某一地區經濟總量的提升，還在于通過制度創新培育全面可持續的發展方式。

4? ? 結論與討論

4.1? ? 結論

在回顧我國近百年開放歷程基礎上，深入探討了開放區的內涵及其與開發區、經濟特區的區別與聯系，進而對內陸開放區進行界定。研究發現：

4.1.1? ? 近百年來，我國經歷了兩次大的開放過程。第一次是被動地、有限地開放，而第二次是主動地、全面地開放。2007年，隨著中國加入世貿組織五年保護期終結，中國進入全面開放元年。目前，整個中國大陸都是面向世界的“開放區”。

4.1.2? ? 開放區是在開放基礎上建立開放型經濟的區域。它與開發區目標一致，都在于通過制度創新實現區域整體提升，兩者的不同則在于前者強調對外交往的提升，而后者強調區域經濟功能的提升;經濟特區和開放區都強調對外交往功能提升和開放型經濟的培育，兩者的區別在于開放程度，經濟特區是我國由封鎖向開放過渡的試驗區，它可稱為特定階段的開放區。

4.1.3? ? 內陸開放區是“遠離海岸線，具有開放型經濟特征的區域”。與開發區、經濟特區不同，國家對內陸開放區并沒有明確、統一的優惠政策。因此，內陸開放區作為特定名詞具有一定模糊性。從研究角度看，研究者可根據研究目的將特定區域設定為內陸開放區進行研究。內陸開放區的特征包括三個方面：區位特征“全國邊緣，內陸中心”;經濟特征“開放型經濟”;社會特征“制度創新”。

4.2? ? 討論

在兩江新區建立之前，我國內陸地區沒有正式設置內陸開放區。但近年來，隨著國家西部開發開放戰略的提升，真正的“內陸開放區”已經開始起步。2012年9月，李克強同志在第三屆中阿經貿論壇開幕式上宣布，同意寧夏回族自治區設立內陸開放型經濟試驗區，其第一個定位是“國家向西開放的戰略高地”。《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》指出，試驗區要創新體制機制，鼓勵先行先試，實行靈活的開放政策。可見，該試驗區具有明確的制度支持，它的設立將使得西部地區開放型經濟模式培育更加清晰，也將有助于學界對內陸開放區相關問題研究更加規范。

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