三權分置新政下土地流轉對安國中藥一二三產業融合影響探究

康嘉茹 王軍

[摘 要]土地三權分置加速土地流轉，擴大土地規模，形成規模化中藥種植基地，其中的集體建設用地通過新型經營主體對接，土地股權嵌入和利益共享實現中藥產業鏈向第二三產業延伸，推進全鏈條價值增值，實現中藥一二三產業融合。首先分析安國市土地流轉和安國中藥一二三產業現狀，其次分析了三權分置下土地流轉對安國中藥三產融合的影響，最后解釋了土地流轉對安國藥業組織內和組織間產生的作用，說明土地三權分置下農地和建設用地流轉有利于中藥產業鏈形成和中藥產業的一二三產業融合。

[關鍵詞]安國中藥產業；三權分置；土地流轉；一二三產業融合

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

2018年中央一號文件提出深化農村制度改革，完善農村承包地“三權分置”制度。此舉對實現土地權益多元共享，促進土地流轉和規模化經營影響巨大。目前，安國市中藥產業鏈較短，各環節分離嚴重，一二三產業融合較難，不能高效實現產業鏈上的價值倍增，中藥更是難上加難。農地“三權分置”如何能通過土地流轉加速安國中藥一二三產業融合？

譚明交（2016）結合交易成本理論、趨同理論、融合理論，對農村一二三產業融合發展動力進行了系統科學的推理論證，證實了農村一二三產業融合發展的動因；郭棟（2017）通過對現有的土地流轉模式的分析與評價，提出了土地流轉模式治理的底線、目標、方式。而本文研究了“三權分置”政策下農地和建設用地的流轉對中藥產業鏈和中藥一二三產業融合的影響。

1 理論依據

“三權分置”，是指堅持所有權、穩定承包權、放活經營權。該制度使擁有土地承包經營權的農戶將經營權轉讓給其他農戶或經濟組織，保留承包權，轉讓使用權，推動土地高效流轉。在中藥種植業中，土地的規模很大程度上決定著經營規模的大小，土地高效流轉會擴大土地規模進而擴大經營規模。新型經營主體利用大規模土地，以中藥種植業為基礎，以產業化組織為引領，以利益聯結機制為紐帶，以技術創新為支撐，通過中藥種植業、加工業和服務業間的關聯和滲透，推動中藥一二三產業融合。此外，土地的規模化，推動大型中藥產業園區建設。園區中，中藥第一產業通過第二產業向產業鏈下游延伸至第三產業，實現中藥農業、加工業、服務業融合發展，實現中藥產業鏈上各主體的價值增值。

2 安國市土地流轉概況

安國市以“藥都”和“天下第一藥市”聞名，是全國最大的中藥材集散地。安國市下轄11個鄉鎮，198個行政村，總人口41.4萬人，其中農業人口37萬人。近年來，安國市通過政策支持、科技支撐、資金扶持等不斷規范土地流轉，優化產業結構，推進中藥材種植業、加工業和服務業三大產業融合發展。

2.1 土地流轉形式多樣化

主要有（1）通過委托轉包，農戶將土地委托給合作經濟組織，由村合作經濟組織作為發包方，統一發包給農業企業或農業大戶，面積達到0.56萬畝；（2）農戶將承包地出租給大戶、農業企業、工商企業使用，此類面積達到2.91萬畝；（3）自主轉包給親戚朋友，面積達到0.29萬畝；（4）通過互換，使土地連方成塊，面積達到0.58萬畝。到目前，土地流轉面積達15.6萬畝，流轉率為30%，合同簽訂率為90%。

2.2 大力培育新型農業經營主體

2017年新增新型經營主體6家，土地確權登記頒證率率先完成，土地流轉面積18萬畝；新增5家農業產業化龍頭企業煥發中藥材種植業經濟活力；種植大戶和合作社通過集中連片經營，流轉面積2.8萬畝；農業企業自主建立基地，惠農公司，匯達藥業通過土地流轉，以“公司+基地+農戶”的方式發展訂單農業，建立中藥材、花卉基地6.2萬畝。

2.3 安國市耕地地價與土地流轉

如圖1，2014年第四季度到2017年第三季度安國市耕地低價雖有輕微波動，總體還算平穩。其中水田基本穩定在900元左右，水澆地基本穩定在800元左右，旱地基本穩定在600元左右，其他耕地穩定在550元左右。到2017年第一季度后，水田、水澆地、旱地、其他耕地地價呈明顯走低趨勢。地價走低刺激土地流轉，土地經營者以較低的成本獲得大規模土地，規模化的土地為其向中藥產業鏈下游延伸—發展中藥加工業、服務業奠定基礎，形成一體化經營，推進中藥第一二三產業融合發展。

3 安國中藥一二三產業概況

中藥產業鏈長，涉及主體較多，包括藥農、藥企、藥商、醫院等。其一，中藥種植業（包括種苗環節、中藥材種養殖管理、中藥材采收、中藥材初加工）屬于中藥農業的范疇，為安國中藥產業鏈的上游，即第一產業，其品質高低直接影響藥農最終收益和最終消費者健康。2012年以來，全市中藥材種植面積保持在15萬畝左右。目前，全市已完成4個品種組培脫毒、4個品種標準化認證，填補了組培脫毒和標準化認證的空白。其二，上游的中藥材經切片等加工炮制成中藥飲片，再以中藥飲片為原料制為中成藥、中藥保健品、中藥提取物。這一過程形成中藥加工業，其位于產業鏈的中游環節，即第二產業。2013年5月，安國現代中藥工業園區重新將規劃面積增加到24平方公里，全市經過GMP認證的中藥飲片生產企業35家、飲片加工能力7萬多噸。去年，盛宏中藥飲片加工基地啟動建設，德勝科技園新入駐企業5家。安國市正籌建飲片加工公共平臺，整合資源，規范中藥材生產，推動飲片精細化發展。其三，中藥產業鏈的下游環節為中藥服務業，即第三產業，包括中藥流通行業、中藥文化、中藥養生、中藥旅游等。安國千年藥都中醫藥文化休閑養生旅游新格局已初步形成，包括千年藥都旅游城市、藥王邳彤中醫藥文化旅游片區、霍莊中醫藥養生莊園片區等初步建成。

總之，安國藥業發展氛圍濃厚，種植加工產業基礎較好，藥農、藥商、飲片加工和藥企數量眾多，全市三分之一以上的人口直接或間接從事與藥材種植、交易倉儲物流和生產經營等有關的工作。但安國藥文化挖掘不夠，旅游產品和文化產品開發極少，造成安國藥業第三產業發展緩慢。

4 三權分置下土地流轉對安國中藥三產融合的影響分析

“三權分置”制度將土地承包權一分為二，有利于土地經營權的流轉，使無意愿進行中藥材種植的農戶將經營權通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式轉讓給更有實力的經營者或企業進行低成本的規模經營，而自己仍然擁有對土地的承包權，有效解決了承包人因勞動力或技術不足而造成的土地生產效率低的問題。土地流轉加快帶來土地的規模化，進而推動中藥種植基地和大型中藥產業園區建設，使中藥第一產業通過第二產業向產業鏈下游延伸至第三產業，實現中藥農業、加工業、服務業融合發展，帶來價值增值。最終實現以中藥種植業為基本寄托，通過產業聯動、中藥加工和銷售以及中藥大健康文化產業以及休閑觀光旅游業緊密相連、協同發展，促進安國中藥一二三產業融合。

4.1 土地流轉助推安國藥業組織內（垂直一體化模式）三產融合

三權分置利于明晰、保護土地產權，增強流轉的穩定性。同時鼓勵農業用地在承包期限內，通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經營權，促使農民將承包的土地向中藥材種植大戶、合作社等新興農業經營主體流轉，實現中藥材規模種植、垂直一體化經營。垂直一體化經營以合作社或中藥企業等新型經營為主體，其生產經營范圍向中藥產業鏈上游擴大到中藥材種植、生產資料供應等，向下游擴大到中藥產業鏈的銷售、服務等。此外，中藥產業一體化經營減少中藥材生產和加工環節與中藥材加工與消費者購買環節中的流通費用，并減少甚至消除中藥產業鏈上各供需主體間交易成本，實現中藥產業鏈價值增值。

龍頭企業、種植大戶、合作社等新興農業經營主體通過集中流轉獲得的土地，以較低的成本，以市場為導向，實行生產、加工、銷售一體化經營。龍頭企業或合作社基于市場需求通過對接各大中藥集團訂單，與藥農簽訂產銷合同，建立中藥材種植基地和生產基地，進行專業化種植、加工。企業或合作社按照產銷合同把中藥材產品銷往國內外需求市場。藥農、藥企、藥商等中藥主體各環節利潤合理分配，實現中藥產業鏈上的利益共享。貿工農一體化、產加銷一條龍作為垂直一體化經營模式協調中藥第一產業、第二產業和第三產業，通過產業間聯動，使安國中藥產業鏈上的三大產業相互融合、利益共享。

4.2 土地流轉加速安國藥業的組織間（分工合作模式）三產融合

安國藥業的組織間融合要以中藥種植業也依托，以股份合作、統購統銷等利益聯結為紐帶，通過與中藥加工業以及中藥文化旅游服務業聯動，集聚要素，創新技術和體制，將安國中藥材的資本、技術以及資源要素進行跨產業集約化配置，使本來分離的中藥種植業、加工業以及銷售和文化旅游服務業實現有機整合、協同發展，使中藥種植基地、中藥加工產業園區與中藥大健康產業精準對接、高效融合、利益共享，最終實現安國中藥產業鏈延伸、產業范圍擴大。

4.2.1 土地流轉，提升一產（中藥農業）規模化水平

家庭式中藥材種植難以實現機械化種植、科學化管理、合理化初加工及儲藏；其次，農村人口逐漸較少，造成人工費用持續增加。而“三權分置”的實施，使農業用地在土地承包期限內，通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經營權，鼓勵農民將承包的土地向中藥材種植專業大戶、合作社和中藥企業流轉，實現中藥材規模種植，以較低成本建立中藥材種植基地（GAP種植基地，有機、綠色、無公害基地，中藥材莊園旅游基地），提高中藥材質量、數量及其所帶來的經濟效益。

中藥第一產業所產中藥材的數量、品質直接影響中藥第二產業的活動，中藥材種植基地的建立，可減少中藥第二產業的加工成本和流通成本，提高產品質量，實現中藥產業鏈上中游互利共贏、利益共享。

4.2.2 土地流轉，提高二產（中藥加工業）經濟效益

安國中藥產業一個很大的短板就是中藥飲片工業發展嚴重滯后，影響了安國中藥產業的轉型升級和發展。市內建設用地使用權的有償高效流轉，使工業園區建設具有低成本優勢，對于招商引資有很強吸引力，便于吸引中外中醫藥企業、生物醫藥企業以及保健食品企業等入園發展，以豐富工業園區中醫藥產業。形成完善的醫藥產業鏈。

中藥產業各個環節相互聯系、相互影響，生產的中藥材既可以通過加工炮制制作成中藥飲片，又可以加工成中藥材提取物，再進一步制成配方顆粒或中成藥。而建設用地流轉后形成的規模化的中藥工業園區可對以上環節進行產業鏈塑造，大力發展中藥飲片產品、中成藥及現代中醫藥產品，彌補安國中藥產業中的加工業短板。同時，可推動安國市飲片加工資源集群化發展，以建設中藥加工公共平臺，實現中藥加工企業向集團化、品牌化、系列化、精細化發展，提高中藥加工企業經濟效益。

4.2.3 土地流轉，推進三產（中藥服務業）健康發展

中藥服務業不僅是獨立的第三產業，也貫穿于中藥農業、中藥加工業全過程。在第一第二產業融合基礎上，安國中藥向第三產業延伸，推進中醫藥大健康產業、養生文化旅游產業快速發展。安國千年藥都文化和旅游項目策劃覆蓋安國市主城區、霍莊、常莊等區域，這些地區土地的流轉可推進藥都文化和旅游項目的開展，促進安國千年藥都中醫藥文化休閑養生旅游新格局。同時，隨著土地流轉規模的擴大，中藥種植基地可發展莊園旅游，中藥工業園區可發展中醫藥文化養生產業，實現“健康+養生+休閑”一體化服務，以率先成為全國特色中醫藥文化休閑養生旅游示范區，實現一二三產業融合發展。

4.2.4 土地流轉，加速中藥產業“一產接二連三”

土地流轉加快，土地規模加大，中藥一產經營主體經營規模增加，經營成本降低。由于土地流轉后處于中藥材種植基地的經營主體的經濟和科技實力都大大增強，保證了中藥材的品質和數量，增強了中藥第一產業實力。接著培育一批中藥工業園區，形成中藥材產業集群，以市場需求為導向，大力發展中藥材深加工，并逐漸向中醫藥養生產業發展，提高中藥產品附加值，延長中藥產業鏈。最后，中藥產業鏈要向第三產業延伸，圍繞中藥種植業和中藥加工業，逐漸開發中藥旅游、文化、健康、教育等第三產業，用中醫藥來帶動旅游業的起步與發展，讓安國中藥與安國文化旅游互動，為每位游客量身定制“健康+養生+休閑”的旅游服務方案，成為全國中醫藥文化度假旅游示范區。

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