我國農業科技創新平臺建設現狀與策略探析

托鵬燕

[摘 要]農業是立國之本，更是其他經濟產業和部門能夠獨立存在和繼續發展的基礎。創新經濟背景下，構建農業科技創新平臺已成為促進現代農業發展的必然趨勢。但從建設現狀看，科技創新平臺仍存在諸多問題有待改進。本文從組織形式、研究環境、利益分配等方面探討科技創新平臺的建設現狀，系統分析制約因素，提出后期發展的優化策略，以期為進一步加強農業科技創新平臺建設和管理提供些許借鑒。

[關鍵詞]農業科技創新；平臺構建；問題；對策

[中圖分類號]F323.3 [文獻標識碼]A

農業信息技術不僅是農業科技的重要組成部分，也是農業生產技術在實踐中應用的重要平臺。伴隨農業生產力水平不斷提升，互聯網、大數據等新興IT技術在農業科技與生產中的應用開始普及，農業生產對信息技術的依賴也越來越高。農業現代化進程己經進入依賴高水平農業信息服務的階段，突出體現在更加集成化、便捷化的網絡信息服務。如何將互聯網+、大數據與三農發展深度融合，已成為推行鄉村振興戰略、助力農業現代化亟待解決的現實問題。早在2015年5月，農業部辦公廳已印發關于《國家農業科技服務云平臺建設工作方案（試行）》的通知，要求各省積極整合農業科教信息資源，構建農業科技創新平臺，全面推進農業科教與農業產業的深度融合。作為溝通農業技術供需、促進農業技術轉化交易的媒介與載體，農業科技創新平臺借助于云技術的精準定位與信息挖掘，促進農業技術資源的空間集聚和共享、拓展科技平臺海量數據存儲空間，實時追蹤技術交易，提供個性化信息推送、專利技術需求智能關聯等服務，提升了農業科技對農業經濟的支撐力。但從目前建成投產與運營后反饋的效果看，與國家平臺有一定差距，尚存在一些問題有待解決，尤其是平臺的建設模塊、提供的信息服務內容與方式、信息的更新頻率與豐富性、服務的質量等都有待完改善。接下來，本文擬對此問題進行探討，針對性地提出改進策略。

1 我國農業科技創新平臺的發展現狀

1.1 農業科技創新平臺建設取得重大突破，但科研投入較發達國家差距巨大

目前，我國農業科技創新總體水平與國外先進水平的差距一直在縮小。農業科技創新技術，特別是轉基因技術和新品種選育等前沿技術和關鍵技術，與國際水平整體同步，部分地區已達到國際先進水平。同時，農業科技創新平臺建設也取得了重大突破。但是，農業科研投入在農業總產值中所占的比重嚴重不足。農業投資強度跟發達國家相比，存在很大的差距。而且經費歸不同部門掌握，條塊分割，配置不合理，難以集成使用，實際情況中很難整合。

1.2 農業科技創新平臺成果不斷轉化為現實生產力，但轉化率低、推廣不到位

我國現階段許多農業科技創新平臺成果轉化效率已有大幅提高，農業資源節約利用的技術創新體系不斷發展，標準化、規范化、無害化技術得到廣泛應用，農業生物災害防治能力大大提高。農業機械化不斷完善，農業推廣和加工技術創新大大提高。然而，量變到質變的過程依然漫長，我國現階段農業科技創新平臺的轉化率相對較低，與發達國家的轉化率差距顯著。

1.3 農業科技創新平臺構建效率顯著提升，但資源配置不夠均衡，農科教、產學研合作不緊密

我國農業科技創新平臺構建效率不斷提升，但是，農業科技創新技術資源配置不平衡。在許多情況下，創新要素很難聚集在主導農產品的生產領域，導致了農業生產前、中、后期的科技創新技術資源配置極不平衡。此外，許多農業技術創新平臺資源主要集中在城市，農村資源匱乏，科技投入不足，技術落后。還有一點就是，農業科教、產學研合作不夠緊密，相關科研具有學術定位，但是農業發展需要產品定位，這一矛盾依然存在。

1.4 農業科技創新平臺建設不斷深化，但科研、生產脫節，企業尚未發揮主體作用

在農業科技投入方式上，許多投融資渠道逐步形成，市場機制在農業科技資源配置中發揮著越來越重要的作用。農業科技創新平臺建設不斷深化，相關促進機制日趨完善，平臺成果轉化效率大大提高，農業科技創新體系不斷完善。然而，在農業科技創新平臺建設過程中，仍然存在著農業科技與生產脫節等問題。此外，企業還沒有積極投入農業科研資金，技術創新的積極性不高，尚未成為農業科技創新主體。

2 農業科技創新平臺構建中面臨的問題

2.1 農業科技創新平臺資金投入不足

我國每年的財政支出中約有三分之一用于農業方面的建設投資，但用于農業科技創新的費用卻十分有限，除了國家重點實驗室的運營經費以外，大部分農業科技創新平臺沒有運營經費，開放課題、日常運轉經費等需自籌。新興農業科技創新技術研究得不到資金支持，導致農業科技創新平臺的建設嚴重滯后。

2.2 人才隊伍建設、交流、引進力度不夠

具有創新意識、創新精神、創新能力的人才是農業科技創新平臺構建的要素之一，也是創新平臺構建的靈魂。目前，在中國構建農業科技創新平臺的一個艱巨挑戰是一些地區的農業科研人員創新能力差。創新能力、知識結構與實際需求脫節，無法完成農業創新平臺的構建工作。在農業科研工作者的學歷水平不斷上調的背景下，仍存在部分農業生產工作者的文化層次和知識水平落后的局面。就農業專業人才培養平臺而言，農業院校培養的人才數量不到畢業生比重的20%，地方農業職業技術學院招生數量逐年下降。農業人才培養模式越來越老齡化，與現代農業的發展明顯不相適應。此外，農業院校經費不足嚴重制約了人才培養的發展，制約了人才培養質量的提高?；鶎愚r業技術繼續教育名存實亡，對提高農業從業人員的技術知識效果甚微。

2.3 農業科技創新平臺構建的環境貧乏

目前，我國的農業發展環境不利于農業科技創新平臺建設，現階段我國還沒有相關的法律法規來保障農業科技創新平臺的建設。在政府出臺的政策中并沒有對農業創新科技平臺構建形成有利的保護條件，政策中缺少對于農業科技創新技術知識產權的保護，并且沒有技術入股的專有成文法規。有些民營科研機構無法得到應有的技術保護，這些自主科研研發機構，由于沒有得到國家的優惠補償和法規保護，仍處于維持生計的狀態，無法全身心地投入到研究中。

2.4 各創新主體資源共享，協同創新能力不強

由于農業科技創新領域具有綜合性強、周期長、高投入的特點，所以這就需要科研機構具有一定的規模性，具備長期發展的物資與人力。科研工作對于從業人員的技能素養要求高，建立校企合作是必然的趨勢，擁有完備的信息庫是其創新的基礎。但高校和科研機構的合作僅限于人才的輸送，并未達到資源共享的階層，在不同體制和各方原因的制約下很難形成資源共享的局勢。

在每年的政府整體規劃中，農業科技創新的研發計劃更是相對地處在較低位置，政府無論在重視程度還是在投資力度上都不夠給予充分的重視。在每級政府的機構和職位設置中，對農業科技創新研發組織及其相關的職位設置基本都是有名無實。在一些重點領域的科技研發中，地區間更是缺乏協作配合，地區分工較為模糊，不能實現地區間的協調合作，這致使在重點科技項目的研發上，往往由于資金、技術、人員的缺乏而中途擱置。在一些跨部口的項目上，地區之間的合作因為地方保護主義和各自的私業而進展緩慢，項目的研發存在著大量的重復開發情況，致使科技資源在配置上出現較大的浪費，資源配置效率明顯偏低，從而制約了農業科技創新平臺的建設。

2.5 農業創新平臺構建的價值體現不足

在農業科技創新平臺建設中，由于科技人員和農產品生產者之間的差距性，導致部分創新產品的使用出現障礙，在進行地區推廣時容易產生“線斷，網破，人散”的情況。農業勞動者在生產經營的過程中，無法正確理解新事物，對于新興技術產品的使用不到位，導致科研產品脫離其研發的實用性初衷。為了實現各個農業科技創新主體利益最大化，就需要在尊重差異的前提下，努力做到將農業科技創新產品的推廣運用普及到各個使用者，這樣才是創建農業創新平臺的意義和價值體現。因此，在面對創新主體的價值觀差異，組織結構差異，主體多樣化的問題時，需要做到以 “適用”為第一要義，進行合理的利益分配，將風險降到最低，對于不確定性的投入分配機制，應及時進行改進和更換。

2.6 農業科技創新平臺構建組織形式滯后

在我國農業科技創新平臺構建中，創新主體的平臺構建形式較為單一，不利于農業科技創新研究的長遠發展，尤其在聯合課題的研究過程和研究模式中，仍然存在較為嚴重的問題。由于企業和企業、企業和高校之間的技術差異較大，利益糾紛較多，因此聯合課題研究往往有名無實。比如，聯合研究課題面臨利益分配、合作形式、知識產權所有的問題無法得到解決。農業科技創新研究中，科研時間較長，很多聯合項目資金無法跟進，最后宣布失敗，導致農業創新技術研發的功能性和公益性無法得到體現。

3 我國農業科技創新平臺構建的主要制約因子分析

3.1 農業科技管理體系不完善

目前，在中國農業科研單位中存在許多問題，如多頭管理，機構分散重疊，缺乏對科研機構的指導和支持，農業科研與成果轉化是相互分離的，這些問題不利于我國農業資源整合及優勢互補?？蒲性核c市、縣農業科研院所關系不密切，沒有形成聯動機制，科研成果未能及時轉化和推廣。開發類機構改革不徹底，社會保障制度等配套改革滯后，工作人員難以分流，優秀的研發隊伍難以形成，有效的激勵機制尚未建立和完善。由于生產、教學、科研相結合的機制不健全，科技人員的激勵和評價機制不完善，科研人員的積極性還沒有完全實現。

3.2 農業科技成果轉化率低

我國有比較多的人員從事中國農業科技的研究和推廣，但很少有人從事科學研究的轉化工作。由于農業科技成果資源配置不足，成果轉化和推廣還沒有形成有效的利益誘導機制，因此研究成果的開發能力較弱，科技成果轉化率低。大部分的農業科技成果不能有效轉化，這不僅造成科技資源的浪費，而且造成農業生產損失。

3.3 農業科技創新能力不強

農業科學研究在中國的基礎設施薄弱，特別是縣級農業和林業研究所研發設施設備十分落后。人才隊伍建設不能滿足產業發展的要求，高層次科研人員稀缺，缺乏戰略重點項目的能力；科研單位還沒有形成長期的科研合作和跨行業合作機制，主要研究成果較少。此外，科研經費結構不平衡，競爭項目投資比重大，對科研項目的過度依賴，使科研成果在科研方向的戰略性項目難以實施。

4 農業科技創新平臺構建的建議

今年中央一號文件顯示了加強農業技術創新與水平提升的決心，也加強了基層農業技術服務工作人員的信心。通過對上述農業科技創新平臺發展現狀與困境的分析，結合國外農業技術發展的先進經驗，提出以下幾點建設思路。

4.1 加大財政支出中對農業創新技術投入占比

近年來，中國的農業科研投資的不斷加強，投資額不斷增加。然而，與國外相比仍有較大差距。因此，在今后較長一段時期內，國家應重視農業科技發展，加強農業人才培養和資金投入政策，加大資金撥付力度，完善各項環節，使農業科技創新平臺建設工作能夠健康有序進行。

在農業人才培養水平方面，農業教育培訓需要以提高農業技術創新技術和農業經濟效益的高回收率為核心目標。政府應加大對農業教育培訓的投入，主導農業教育培訓體系建設，建立健全農業創新技術教育培訓體系。我國農業創新技術的研究，應該按照政府對三農政策的指導思想，利用科技下鄉、科技講座、科普宣傳、開展培訓等各種方式來實施農業科技教育培訓，建立與完善以政府資金為主導、多元化、覆蓋全國的農業科教體系，建立健全農業教育、科研和創新服務相互融合滲透的綜合服務體系。

其次，采用政策傾斜的方式促進農業科技創新平臺建設的構建。政府需要建立財政?？钸M行資助補貼并且采用減少稅收等方式，幫助農業科技創新平臺的建設和農業創新項目的多元化發展。同時通過各種渠道為農業科技創新平臺的完善提供便利，比如創建專業的信息平臺幫助農業信息的傳遞，采用專業評估機制為平臺的建設提供基礎措施，提供一個有利于農業科技創新平臺建設與運作的良好環境。