土地整治項目規(guī)劃設計中存在的問題及建議

楊靜平

[摘要]土地整治項目規(guī)劃設計是工程施工的重要依據(jù)，其設計的科學性、合理性，直接影響到工程成本和質(zhì)量，但目前部分規(guī)劃設計由于前期工作欠扎實，工程設計針對性不強，尚難以很好地指導施工。分析了當前土地整治項目規(guī)劃設計中存在的問題，并提出了相應建議，以期為以后的規(guī)劃設計提供參考，進而更好地實現(xiàn)土地整治項目建設目標，發(fā)揮工程效益。

[關鍵詞]土地整治;規(guī)劃設計;問題;建議

[中圖分類號]S28[文獻標識碼]A

土地整治項目規(guī)劃設計是根據(jù)法律法規(guī)和相關工程規(guī)范的要求，對工程所需的技術、經(jīng)濟、資源和環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，是為土地整治項目的建設提供技術依據(jù)的設計成果的整個活動過程，包括項目規(guī)劃和工程設計兩部分內(nèi)容。規(guī)劃設計是項目實施的重要內(nèi)容，其設計的是否科學合理、是否符合當?shù)氐膶嶋H，直接影響到工程施工質(zhì)量和進度。

為規(guī)范土地整治項目規(guī)劃設計工作，提高規(guī)劃設計的科學性以及更好地實施土地整治項目，國土資源部發(fā)布了《土地整治項目規(guī)劃設計規(guī)范》、《土地整治項目制圖規(guī)范》、《土地整治項目工程量計算規(guī)則》等一系列規(guī)范，設計圖冊、設計報告及預算文本均能按照相關要求編制，但由于土地整治項目一般建設規(guī)模較大，地形、氣候復雜，設計人員未能詳細了解當?shù)氐乃岛偷乩砬闆r，做好前期基礎工作，缺少對項目區(qū)基本情況的充分了解，不能根據(jù)項目區(qū)的實際特點分析出限制性因素，進而導致因設計不科學，設計脫離實際等因素而產(chǎn)生工程損毀、工程量及工程成本增加問題。本文根據(jù)筆者近年來工作實踐，分析土地整治項目規(guī)劃設計中存在的問題，并提出建議，以期為以后的設計工作提供參考。

1? ? 土地整治項目設計中存在的問題

1.1? ? 設計前期基礎工作不扎實

由于土地整治項目建設規(guī)模大，地形復雜，預算較低，時間緊，任務重等因素，部分規(guī)劃設計階段，設計人員對項目區(qū)基礎資料的準備整理不盡完善，前期工作不扎實，進而直接影響到工程成本和實用性。主要表現(xiàn)在土地平整工程設計中僅對地形測量，并根據(jù)地形圖，利用CASS等軟件計算平整土方量，未能進行土層普探及特殊地塊測量點位加密。如某些田塊土層較薄，砂礫含量較多以及鹽堿地塊的平整，難以表土剝離，導致土地平整后，需進行客土回填或者鹽堿地改良。灌溉排水工程設計中灌溉渠的規(guī)格均能按照灌溉定額、灌溉面積進行計算，較為合理;但排水渠的設計因缺少相關水文資料以及了解當?shù)睾樗嗌沉看蟮奶攸c，存在按照經(jīng)驗，閉門造車的情況，進而造成汛期過后渠道損毀、淤堵情況。農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程中的臨河護田坎和田間道路工程中的農(nóng)橋大多處于河邊，設計中未進行地質(zhì)勘探，僅憑經(jīng)驗，均按照統(tǒng)一標準設計基礎，導致施工過程中出現(xiàn)大量軟基礎，需合理加大基礎，但現(xiàn)場施工人員設計能力欠缺，對持力層承載力把握不夠，僅憑工作經(jīng)驗，進而上報的方案仍難以解決問題，造成工程成本增加，工程進度滯緩。

1.2? ? 設計未能因地制宜

設計階段未能考慮到北方地區(qū)氣候溫差變化大及洪水的影響，設計的護田坎、排水渠等工程規(guī)格較低，難以抵御凍脹、洪水等自然災害，給工程質(zhì)量埋下了隱患。如照搬別的地方U型灌溉渠設計模板卻未考慮防凍脹防洪水沖毀措施。

雖然現(xiàn)在的規(guī)劃設計均能注重生態(tài)環(huán)境，但在設計過程中難免生搬硬套。一是在牲畜較多及焚燒秸稈的地方未能合理設計農(nóng)田防護林苗木，造成當年栽植的苗木過不了冬。二是設計階段未能充分聽取群眾意見，將梯田埂坎防護林設計在田埂上，雖然美觀，便于施工，但是村民注重經(jīng)濟效益，考慮到在田埂的防護林影響作物的生長，故而存在人為破壞苗木的情況。

土地整治項目規(guī)劃設計往往較為注重耕地等級的提升，故而大多將旱地改造為水澆地，如部分地區(qū)地表水充沛，滿足自流灌溉條件，設計灌溉渠道引用地表水較為合理，能夠滿足我國當前實行的聯(lián)產(chǎn)承包責任制。而我國北方地區(qū)干旱缺水，山嶺較多，大多數(shù)地塊因高程問題難以采用地表水灌溉，因此需要配備泵站加壓或開采地下水進行集中灌溉。面對我國人口較多、耕地面積較少的現(xiàn)狀，單個農(nóng)戶所承包的土地面積零碎分散，種植的作物也不盡不一致。如果依然按照建設大格田的理念，對一個村組、幾個田塊，若干山頭配備灌溉設施，難免會產(chǎn)生干旱時，僅有個別農(nóng)戶種植的個別作物需要灌溉或者雖有大多數(shù)農(nóng)戶均需灌溉，但水泵運行過程中產(chǎn)生的電費等無人愿意擔負，農(nóng)戶權衡灌溉設施運行成本和作物收入關系，可能不愿使用配備的灌溉設施，久而久之泵站等相關設施名存實亡，難以建立良好的長效灌溉運行機制。

2? ? ?土地整治項目設計改進建議

2.1? ? 加強前期基礎工作

土地整治項目規(guī)劃設計是否合理，直接影響到工程成本和工程質(zhì)量，也是項目所反映的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益指標表現(xiàn)的檢驗過程。因此設計前期一定要注重對水文等資料的收集、詳細測量項目區(qū)地形圖，在地形變化復雜的區(qū)域可考慮加密測量點位;同時增加土層普探，進而根據(jù)土層厚度，進行表土剝離和土地平整過程設計。修筑護田坎工程、農(nóng)橋及泵站等相關水工建筑物時，需要針對典型區(qū)域增加地質(zhì)勘探，根據(jù)不同區(qū)域的地質(zhì)情況設計不同的護田坎工程、水工建筑物基礎。同時尊重公眾參與意見，不僅能了解當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活習慣，當?shù)刈匀粭l件和社會經(jīng)濟情況，力求工程設計做到合理、可行，而且注重公眾參與和交流，可由公眾參與對土地整治項目形成集體選擇，使公眾參與和政府抉擇實現(xiàn)利益統(tǒng)一。如當?shù)厮骱嗌沉看髸r，可根據(jù)實際情況放大渠道坡度，布設時盡量筆直，避免拐角、彎曲，減少泥沙淤堵。

2.2? ? 強化項目設計的針對性

由于各地地形、耕地增加潛力等情況差異較大，應加強調(diào)研，注重因地制宜，以更好地適應當?shù)厍闆r，提高規(guī)劃設計水平。在進行土地整治項目規(guī)劃設計時要充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況，以便準確分析出相應的限制性因素，從而針對性的規(guī)劃設計，這樣才能切實指導施工，更好的發(fā)揮工程效益。如在河道的險要段布設臨河護田坎，并根據(jù)現(xiàn)場情況，有必要時加大規(guī)格;灌溉排水設施設計應考慮當?shù)貙嵱眯裕形鹨晃蹲非蠛蹈乃瑥亩斐刹槐匾娜肆Α⒇斄速M;農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程首先應考慮在滑坡點及取土點，如在路邊或河邊等牲畜較多位置布設時，應優(yōu)先選擇牲畜不易啃食的樹種類型。

2.3? ? 注重項目設計成果審查

由于現(xiàn)階段土地整治項目規(guī)劃設計人員參差不齊，時間緊、任務重等因素影響，往往設計成果粗糙，建議在以后的設計評審中，增加具有高級職稱的項目管理人員，必要時要求專家深入項目區(qū)，通過實地踏勘了解項目區(qū)的具體特點，進而準確判斷出設計的合理性與實用性。

3? ? ?結語

由于土地整治項目規(guī)劃設計是項目實施中的一項重要內(nèi)容，因此設計階段應切實注重對基礎資料的收集，增加土層普探和地質(zhì)勘探，做好公眾參與和交流，根據(jù)實際情況有針對性地布設單項工程，設計單體工程，這樣才能更好地指導施工，避免施工過程中出現(xiàn)較多工程增量或重大設計變更，從而更好地實現(xiàn)項目建設目標，發(fā)揮最大效益。

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