談新形勢下加強種子市場管理的策略

張志云

[摘 要]種子市場管理就是結合當地地理位置及環境氣候，通過試種與展示，進而選擇適宜本地種植的品種。并將所挑選的種子進行市場推廣，推薦農民購買予以種植。但是目前的情況是，種子市場管理仍然存在一定問題，亟須采取一定的改善策略。本文將從種子市場管理面臨的問題，并提出相應的管理策略。

[關鍵詞]種子；市場管理；問題；策略

[中圖分類號]F324.6 [文獻標識碼]A

1 現階段種子市場管理所面臨的問題

1.1 種子質量下降，監管難度增加

首先，種子市場準入門檻低，很多包裝種子在未辦理經營許可證的前提下都是允許代銷的，實際上這種做法放松了對經營者準入的要求。種子市場往往對經營者經營場所、專業知識和資金能力都有一定要求，而在很多農村春季的2-3月份，不少商店都有包裝種子售賣。這些商家大多沒有較強的種子質量意識，不懂得種子品種特征，進貨存在一定的盲目性，這就容易出現種子假冒偽劣現象或者種子適應性不足等問題，給農戶造成了巨大的經濟損失。其次，種子質量不合格。部分種子包裝袋雖然明確標明各項質量指標，但是很多都是尚未經過審核認定的品種，尤其是各種蔬菜種子。最后，種子市場的進貨渠道往往多種多樣。我縣種子大部分都是從外地引進，進貨途徑各有不同，使得種子質量參差不齊，同時，以次充好、標簽不規范等現象層出不窮，大大增加了種子市場管理的難度。

1.2 種子經營無序化

隨著種子管理體制改革的日漸深入，進入我縣種子市場的種子開始呈現出多樣化的趨勢，各大種子企業承擔起了種子供給任務，但是也有部分種子企業不顧及農民的切身利益，種子生產的根本目的就是為了實現利潤最大化，使得很多不合格種子順利進入市場，種子尚未通過審核就被推向市場，假包裝、侵權等現象時有發生。同時，種子市場經營商戶眾多，使得種子經營現狀紛繁復雜。不少種子經營者自身文化素質偏低、法律意識淡薄。據我縣2016年種子營銷人員培訓考試中，大部分商戶多為小學學歷，中專及以上學歷少之甚少，針對這類人群，無法為其講授常識性和農作物特征等農業經營過程中相關技術問題，更別提售后服務，這對種子市場管理而言都是極其不利的。

1.3 種子市場管理人才緊張，經費不足

首先，受事業單位人事制度調整影響，使得種子市場管理人員出現嚴重短缺，導致種子市場管理存在缺位現象。同時，現有的種子市場管理人員由于受教育程度較低、自身素質水平不高、缺乏較強的種子法律法規認知意識，正因為這樣，一旦發生具體事件，無法及時給出有效的處理措施，為不法商販謀取非法利益創造了有利條件，給種子管理造成不利影響。其次，由于種子市場管理的經費不足，使得種子管理人員缺乏足夠資金進入種子市場進行實地指導與檢查，讓很多質量不合格的種子進入市場流通，致使農業生產蒙受巨額損失。同時，也沒有足夠的經費引進種子質量檢驗設備和儀器，給種子質量檢測帶來了困難，種子質量檢測人員也無法有效鑒定種子質量的好壞，導致不合格種子依舊存在于種子市場中。

2 新形勢下加強種子市場管理的有效策略

2.1 增加種子管理工作經費投入

國家和省級文件都明確要求應將處于公共服務范圍的種子管理經費納入到同級政府財政預算中，并要求農業部門和種子管理機構切實履行好自身職責。但問題在于，該項政策無法有效落實，尤其是縣（區）財政根本沒有專項種子管理經費作為有效保障。原因在于地方政府并未充分認識到種子管理對于糧食安全、農產品供給等的重要意義。同時，地方各級政府也沒有針對出臺政策落實進行有效檢查與監督。而目前種子管理部門的工作范圍大、管理責任重大，缺乏有效的管理經費，給農民用種安全帶來嚴重威脅。所以，對于種子管理部門而言，應當加強《種子法》和政策的宣傳，并加強種子管理經費核算，撰寫專題報告，上報給政府和財政，獲得他們的支持。最后，省級農業及財政部門應加強種業發展法律法規和政策落實檢查，確保政策得以充分落實。在項目和資金方面予以傾斜，使種子市場監管能力得以提高。

2.2 嚴格種子市場準入，規范種子市場秩序

第一，加強品種準入把關。要加強品種審定工作，只有順利通過審定的品種才能進入市場。積極引進國審和省審品種，加強品種的示范與推廣，對于沒有通過審定的品種，一律不得生產，堅決打擊為審先推和未試先推等危害農民利益的行為。

第二，強化證照核發管理。嚴格按照《種子生產許可證》與《種子經營許可證》的發放要求和程序執行，對于證照不全、達不到生產許可的非法生產與經營，要堅決依法予以撤銷。

第三，把好種子質量關。對于進入我縣銷售的作物種子，應當堅決實行送檢與抽檢制度，只有順利通過檢驗的種子才能進入市場銷售環節。采取抽檢和突擊檢驗相互結合的策略，一經發現抽檢不合格，就及時向社會公布。對于無法做出準確判定的種子，一律責令停止經營，確定后再加以有效處理。如果企業誠信度不高，并且存在違法記錄，應當加強重點抽查，防止假冒偽劣種子進入市場。

第四，加強種子廣告和標簽把關。對于轄區范圍內各媒體廣告進行種子宣傳的，必須經過審定才能進行廣告發布，對于私自發布廣告的行為，必須予以嚴厲打擊。同時，強化標簽管理，如果種子存在無包裝、標簽標注不全、“三證編號”不齊全等問題，應當根據《農作物種子標簽管理》和《種子法》的相關標準加以有效處理。

第五，加強種子登記備案。對于進入本地的種子企業，必須持有《種子經營許可證》在種子管理站進行備案，才允許進行種子經營，否則將予以嚴厲懲處。

第六，實行品種召回與退出機制。一旦發現處在銷售環節的種子存在問題，應當立即予以召回并及時進行更換處理，對于不適應生產需要、無法克服缺點的品種，應及時退出品種公告，加強對農民的引導，確保其選種的正確性。

2.3 強化種子市場監管，確保農業用種安全

首先，加強種子質量監督抽查和執法，對轄區內種子市場進行全面檢查，檢查范圍必須覆蓋轄區內所有種子經銷戶以及種子交易市場。檢查過程中，除了要對種子質量、標簽以及品種的審定與授權狀況進行檢查，還要檢查種子經營許可證、經營檔案、品種真實性。并在網絡、報刊以及電視等媒體及時公布專項檢查結果。

其次，完善種子案件舉報制度。國家應當對舉報案件給予足夠重視，向社會公布舉報信箱或電話。對于群眾舉報案件，要做好接訪和登記工作，并予以嚴厲查處。對于署名舉報投訴案件，應及時將查處結果向舉報投訴人進行反饋。此外，還應實行舉報獎勵機制，對于群眾舉報假冒偽劣種子的行為，應當給予適當獎勵。

最后，對于由于種子原因導致農業生產遭受嚴重損失的案件，應及時做出反應，并采取相應的補救措施，盡可能地降低農民的經濟損失。

2.4 加強種子管理隊伍建設

為了加強種子管理，必須建立一支政治素質高、農業知識扎實、具有強烈的工作責任感、綜合素質較高的種子管理隊伍，確保執法主體明確、依法行政、文明執法，向全社會彰顯種子執法人員的良好形象。因此，應當加強種子管理干部與職工培訓，提高其綜合素質以及行政執法水平。同時，相關部門提供的資金、人才等方面的支持，擴充種子管理隊伍編制，吸收一些年輕有為、專業技術素質過硬、知法懂法的專業人員進入到種子管理團隊中來，真正打造一支業務素質過硬、廉潔工作、嚴格執法的種子管理隊伍，確保種子管理工作能夠充分落到實處。

3 結語

綜上所述，自《種子法》頒布并實施以來，我國種子市場基本趨于規范與合理化，種子質量也有了顯著提高。但是種子市場不僅關乎著糧食生產安全，也與農民的切身利益息息相關，為此，面對當前日益變化的種子市場發展形勢，應當看到其中存在的各種問題，在進行原因分析的基礎上采取相應的改進與完善策略，保障農業生產安全，切實維護好群眾的利益。

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