淺析設(shè)施農(nóng)用地管理

陶佳錕 于德順

[摘 要]隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向。本文解釋了設(shè)施農(nóng)用地的含義，分析了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理面臨的問題，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理提出一些合理性建議。

[關(guān)鍵詞]設(shè)施農(nóng)用地;問題;建議

[中圖分類號]F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

隨著經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程普遍加快，尤其是近幾年來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，國家對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策扶持力度的加大，設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營趨于規(guī)模化，農(nóng)業(yè)設(shè)施不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益更是顯著提高，越來越多的農(nóng)民、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司開始發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，一時間設(shè)施農(nóng)業(yè)項目在農(nóng)村隨處可見。因此，為切實保護(hù)耕地，合理促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理十分必要。

1 設(shè)施農(nóng)用地的定義

依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017），設(shè)施農(nóng)用地類型代碼1202，一級類歸屬為其他土地，但卻歸屬為三大類中的農(nóng)用地范疇。指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地，直接用于作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施及附屬設(shè)施用地，直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項目輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地，晾曬場、糧食果品烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機(jī)具臨時存放場所等規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。

2 設(shè)施農(nóng)用地管理面臨的問題

2.1 缺乏統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用地布局散亂

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地基本有三種形式，一是政府主導(dǎo)下建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的土地，合理確定發(fā)展類型和規(guī)模，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)農(nóng)戶在園區(qū)內(nèi)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè);二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略定位，選擇合適的農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè);三是農(nóng)戶自發(fā)的進(jìn)行設(shè)施種植、養(yǎng)殖業(yè)，數(shù)量居多。目前，前兩種形式的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地發(fā)展較好，有較為統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，布局合理，配套完善，土地利用率較高;而農(nóng)戶自發(fā)開展的設(shè)施農(nóng)業(yè)，數(shù)量非常多，由于缺少發(fā)展規(guī)劃，項目隨意選址建設(shè)，布局零散，土地利用效率低，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益低下，已成為當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理面臨的比較棘手的問題。

2.2 耕地破壞嚴(yán)重，違法用地突出

國家鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，是為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。但在實際工作中，逐漸出現(xiàn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名的違法用地行為，嚴(yán)重破壞耕地乃至基本農(nóng)田。一是部分企業(yè)與村民簽訂用地協(xié)議后，或是本地村民利用自家承包地從事設(shè)施農(nóng)業(yè)，未依照規(guī)定到農(nóng)業(yè)、動監(jiān)、國土部進(jìn)行備案，沒有預(yù)先保留耕作層，就先行動工建設(shè)，嚴(yán)重破壞耕地，產(chǎn)生了違法用地;二是先行建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，在后期補(bǔ)辦用地備案手續(xù)時，一些項目選址占用了基本農(nóng)田，一些項目建設(shè)內(nèi)容不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，無法備案通過，造成了實質(zhì)性的破壞耕地后果，往往沒有補(bǔ)救措施，只能按法律規(guī)定拆除復(fù)耕;三是部分設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶法律意識淡薄，在沒有一定的法律知識和政策指導(dǎo)引導(dǎo)下，往往為了經(jīng)濟(jì)利益的需要，大肆超面積建設(shè)，侵占荒山荒地，破壞生態(tài)環(huán)境，或以土地流轉(zhuǎn)之名大量圈占土地，擅自改變土地用途，荒廢耕地，借機(jī)建設(shè)辦公、休閑、餐飲等非農(nóng)業(yè)設(shè)施，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，既損害了農(nóng)民的利益，又破壞了耕地，產(chǎn)生大量違法用地行為。

3 對設(shè)施農(nóng)用地管理的建議

3.1 編制和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)類規(guī)劃

設(shè)施農(nóng)業(yè)是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個重要途徑，涉及動監(jiān)、園藝、水產(chǎn)等多個農(nóng)業(yè)部門，必須編制和完善各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)定，健康有序、科學(xué)合理發(fā)展設(shè)施工業(yè)。地方政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，科學(xué)地編制農(nóng)業(yè)類規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃有效結(jié)合，尤其是明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模、用地布局、用地結(jié)構(gòu)，切實發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向和管控作用。同時，與土地整治規(guī)劃做好銜接，在盡量不破壞耕地的前提下，通過工程措施，提高農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)業(yè)能效，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。

3.2 加大政策宣傳，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)管理審批

地方政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)政策的宣傳力度，尤其針對農(nóng)村基層多種方式向農(nóng)民講解用地政策，切實保護(hù)農(nóng)民利益，積極鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶依法依規(guī)、適度有序地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，從源頭減少設(shè)施農(nóng)業(yè)違法用地。同時，地方政府及其有關(guān)職能部門也應(yīng)當(dāng)規(guī)范對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的備案管理工作，進(jìn)一步細(xì)分設(shè)施農(nóng)業(yè)類型，進(jìn)一步明確界定設(shè)施農(nóng)業(yè)范圍、各類設(shè)施用地規(guī)模及比例，批前引導(dǎo)合理選址，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效用地。

同時要充分考慮林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門意見，將其納入設(shè)施農(nóng)用地日常監(jiān)管中來。

3.3 加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管和執(zhí)法

地方國土、農(nóng)業(yè)、動監(jiān)等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照國家關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的政策規(guī)定，加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)管和執(zhí)法，建立部門之間聯(lián)動工作機(jī)制，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常巡查工作，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地巡查力度，一是對未進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)備案的，要求立即停工，限期補(bǔ)辦備案手續(xù)，不符合備案要求的，依法依規(guī)拆除并恢復(fù)原貌;二是對已經(jīng)通過設(shè)施農(nóng)業(yè)備案的，要監(jiān)督企業(yè)和農(nóng)戶嚴(yán)格按照備案的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行開發(fā)利用，對于擅自超規(guī)模、改用途的，要及時制止和糾正，涉嫌違法的，要嚴(yán)格查處;三是做好跟蹤管理，設(shè)施農(nóng)業(yè)項目退出后，要督促企業(yè)和農(nóng)戶及時進(jìn)行土地復(fù)墾，切實保護(hù)耕地資源。

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