云南省彌渡縣農村土地流轉存在問題及對策

黃蘭珍

[摘 要]農村土地流轉是加快農村經濟社會發展的助推器，它能提高土地利用率、產出率和農業效益，促進農民增收。通過分析彌渡縣土地流轉現狀，找出存在問題，有針對性地提出引導和加快彌渡縣土地流轉的對策建議。

[關鍵詞]農村土地流轉;問題;對策

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

1 土地流轉現狀

2017年農經年報顯示，彌渡縣累計流轉農村家庭承包土地面積3764.73hm2，占家庭承包經營耕地面積的34.40%。從流轉的情況看，出租和轉包共3379.93hm2，占流轉總面積的89.77%;轉讓84.8hm2，占流轉總面積的2.25%;互換178.27hm2，占流轉總面積的4.74%;股份合作0.47hm2，占流轉總面積的0.01%;其他形式121.26hm2，占流轉總面積的3.23%。從耕地流轉去向看，流轉入農戶的面積2383.40hm2，占流轉總面積的63.31%;流轉入專業合作社的面積287.40hm2，占流轉總面積的7.63%;流轉入企業的面積678.53hm2，占流轉總面積的18.02%;流轉入其他主體的面積415.4hm2，占流轉總面積的11.04%。簽訂流轉合同的耕地面積1856.60hm2，占流轉總面積的49.31%。從土地流轉服務情況看，農戶間自發流轉的面積2396.33hm2，占流轉總面積的63.65%;鄉村組織提供信息流轉的面積526.47hm2，占流轉總面積的13.98%;委托鄉村組織流轉的面積508.73hm2，占流轉總面積的13.51%;其他方式流轉的面積333.2hm2，占流轉總面積的8.86%。土地規模經營3.33hm2以上的面積1551.40hm2，占全縣家庭承包經營耕地面積的14.18%，其中面積3.33hm2～6.67hm2的達275.27hm2，面積6.67hm2～20hm2的達568.33hm2，面積20hm2～33.33hm2的達224.60hm2，面積33.33hm2～66.67hm2的達180hm2，面積66.67hm2以上的達295.2hm2。通過土地流轉，取得了一定的成效：

（1）促進了農業生產力的發展。土地流轉進一步調動了生產經營者的積極性，促進了土地、資金、技術、市場等生產要素的優化配置，加快了農業新技術、新品種、新機具的推廣應用，實現了農業生產力的新提升。

（2）推動了特色產業的發展。依托產業化龍頭企業和專業合作社，彌渡已建成了41666.67hm2優質泡核桃基地、13333.33hm2現代煙草基地、11333.33hm2無公害蔬菜基地、1466.67hm2中藥材基地、水果種植2133.33hm2、1533.33hm2制種基地、1866.67hm2茶桑基地、800hm2淡水漁業基地。

（3）拓寬了農民增收渠道。流轉出土地的農民一方面不僅可以收取租金還可以以地就業到流轉入土地的公司、合作社打工，另一方面可以經商或從事其他產業取得更多的工資性收入。

（4）促進培育新的經濟主體。土地流轉助推一大批新型農民以規模化經營參與市場競爭，截至2017年底全縣有農民專業合作社416 個，家庭農場134個。

2 土地流轉存在問題

2.1 農民認識不到位

一方面受傳統思想的影響，農民對土地有較強的依賴性，擔心長期流轉會導致其喪失土地承包經營權，所以他們寧可粗放經營，也不愿意流轉;另一方面農民土地流轉后，直接不離土不離鄉，打工氣候還沒形成。

2.2 流轉范圍小，規模化程度低

從2017年農經報表統計數據可知農戶間自發流轉的面積占流轉總面積的63.65%且流轉入農戶的面積占流轉總面積的63.31%（農戶間自發、自主流轉占主流）;土地規模經營3.33hm2以上的面積1551.40hm2，占全縣家庭承包經營耕地面積的14.18%（規模化種植還沒形成大氣候）。

2.3 土地流轉程序不規范

不簽訂土地流轉合同的現象普遍存在，大多數農戶之間的土地流轉只有口頭協議沒有書面合同，一些簽訂書面合同的也不夠規范，內容不盡完善，一旦發生糾紛也難以調處。

2.4 服務體系不健全

彌渡縣縣級已成立了農村土地承包經營權流轉領導組，農村承包土地經營糾紛調解仲裁委員會及辦公室等組織領導機構，并出臺了彌政發[2013]22號、彌政發[2014]25號文件，但全縣8個鄉鎮89個村委會（居委會）的土地流轉機構和服務組織尚未建立健全。土地供求雙方銜接難、土地流轉信息傳播渠道不暢等問題仍然突出，統一規范的土地流轉市場尚未形成。

2.5 財政投入不足

雖然州縣財政對規模連片3.33 hm2 以上流轉承包耕地（簽訂5年以上流轉合同）并進行規模化生產經營的單個農業經營主體、鄉鎮、村組給予一次性獎補但支持土地流轉資金用于農業生產、基礎設施比重較小、資金到位率低，土地流轉發展進程受到限制。

3 土地流轉的對策建議

3.1 加大土地流轉政策法規宣傳，保證土地有序流轉。

在做好土地確權登記頒證的基礎上，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，大力宣傳有關土地流轉的政策法規，讓廣大農民了解政策，消除誤解，積極流轉。另外，要通過宣傳使廣大基層干部充分認識到規范土地流轉開展集約經營是新形勢下加快現代農業發展，促進農民持續增收的需要。

3.2 制定優惠政策，積極鼓勵多形式和多主體參與的適度規模流轉

首先，各鄉鎮要根據區域特征、土地條件、作物品種、經濟社會發展水平、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平和農業生產條件等研究確定本地規模經營適度標準。其次，政府應引導各類涉農企業、農民專業合作社，農業生產大戶和個體經營者到農村承包、租賃土地，興辦或者聯合創辦多種形式的農業企業、家庭農場、示范種植區;積極鼓勵農業科技人員到農村承包土地開展農業部科研實踐工作，在農村地區積極推廣先進的農業技術。最后，對于土地流轉大戶的農業用水、用電、融資、保險和稅收給予一定的政策傾斜，做好技術指導方面工作。

3.3 強化服務，規范管理土地流轉

3.3.1 推行統一規范的土地流轉合同示范文本并建立農村土地流轉登記制度，使流轉管理工作正常化、規范化。

3.3.2 縣、鎮、村應組建專門的土地流轉工作隊伍，落實工作人員，明確工作職責，嚴格規范工作人員的行為。在職責權限內，按照統一程序、統一要求、統一時限，準確無誤地錄入土地流轉信息，協調土地流轉工作。

3.4 建立多層次的農村社會保障體系

重點加強鄉（鎮）級土地流轉服務中心的規范化建設，按照流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉手續規范化的要求，建立健全土地承包經營權流轉機制，依托土地承包經營權流轉服務平臺，完善縣、鄉、村三級服務和管理網絡，為土地流轉雙方提供信息發布、政策咨詢、價格評估、合同鑒證等服務。

3.5 加大鼓勵扶持力度

3.5.1 加大財政扶持力度，設立土地流轉和規模經營財政專項資金，繼續對規模流轉農村土地33 hm2以上和簽訂合同5年以上的農業經營主體、鄉鎮、村組給予資金獎勵或補貼，鼓勵支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，引導零散耕地向規模經營主體流轉聚集，形成農業規模效應。

3.5.2 加大農業基礎設施投入力度，在農田水利設施、土地整理、農業綜合開發等項目安排上向規模流轉經營主體傾斜，鼓勵其對農田基礎設施和現代農業設施進行投入。積極給予信貸和農業保險支持，把規模經營作為信貸支農的重點，降低土地規模流轉主體貸款門檻。

3.5.3 開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，可以流轉合同、農業設施等作為質押進行貸款，明確抵押貸款對象和資金用途;擴大農業保險覆蓋范圍，財政拿出專項資金支持各類農業經營主體開展農業保險，降低災害損失。

[參考文獻]

[1] 雷加芬.對彌渡縣農村土地承包經營權流轉工作的思考[J].云南農業，2017（01）.

[2] 劉建麗.我國農村土地流轉存在的問題及對策探析[J].當代經濟，2012（02）.