規模養殖場廢棄物處理現狀調查及問題分析

張彩麗

[摘要]了解規模養殖場廢棄物處理行為，有助于規范養殖戶行為，減少養殖污染物排放。通過發放問卷調查、實地走訪有一定規模的養殖場，厘清了江西省農村畜禽養殖廢棄物處置現狀、處理模式以及采取了何種循環利用方式，并進行了農戶（以養殖戶為主）的環保意識認知調查。以江西省生豬養殖為例，分析了當地生豬糞污處理現狀及其原因，并對這一現狀的解決提出了相應對策。

[關鍵詞]規模養殖；沼氣工程；廢棄物；對策

[中圖分類號]X713 [文獻標識碼]A

中國用占世界7%的耕地面積，供養著22%的世界人口，但同時我們使用化肥總消費量占全世界用量的31%；全國農藥施用量每年以10%的速度遞增，農藥殘留超標，土壤、水體和農產品污染等問題十分突出。另外，由于畜禽養殖規模逐漸擴大，畜禽污水糞便等廢棄物的產量也在迅速上升，再加上畜禽養殖污染的危害還未引起人們足夠重視，防治工作日程相對滯后，養殖污染問題愈演愈烈。據中國經濟導報的數據顯示，我國農業灌溉用水量年均達3300億m3，但利用率僅為52%，與發達國家75%的平均利用率低了23個百分點；畜禽養殖廢棄物年產量為38億t，其中有效處理率不足一半；2013年農作物秸稈總產量為9.64億t，綜合利用率為76%；農膜用量為249.3萬t，但回收率不足60%，其中有10%～20%殘留在土壤中（農業部農業生態與資源保護總站資源保護處，孫玉芳，2015）。2015年4月，農業部首次發表公開聲明，農業已超越工業，成為中國最大的污染源。與點源污染相比，面源污染具有很大的不穩定性、隨機性和復雜性，污染波及范圍更廣泛。

本文以江西生豬規模養殖為例，在研究集約化養豬廢棄物對環境影響的基礎上，分析了畜禽廢棄物處理措施和效果，主要的資源利用方式和存在的問題，并進一步提出解決我國集約化畜禽養殖廢棄物污染問題的方法。

1 江西規模化生豬養殖及糞污處理現狀

1.1 江西規模化生豬養殖特點

1.1.1 規模化養殖占比高。據統計數據顯示，2015年，江西年末生豬出欄數為3242.5萬頭、存欄數為1693.4萬頭。盡管總體規模在南方八省中位居第五，但規模化養殖占比接近90%，且約76%的規模養豬場建設了固體廢物貯存設施，約55%的規模養豬場建有污水存儲設施，具備糞污集中處理的基礎硬件條件。

1.1.2 生豬養殖分布相對均勻。江西各地市的單位生豬出欄數據差距不大、生豬養殖分布整體相對均勻。分析各地市的生豬出欄數等數據（見圖1）可知，江西各地區均有不同規模的生豬養殖產業，但土地面積、人口密度、產業特點各有差異。其中，宜春的生豬養殖規模占比最高，達到20%；隨后占比較高依次為贛州、吉安、南昌等地，占比分別為19.32%、12.30%和10.78%；其余各地區均低于10%，景德鎮占比最少，僅為1.7%。

與生豬養殖規模總量的差距較大相比，各地市的單位生豬出欄數（見表1）等指標差距相對不大，生豬養殖分布整體相對均勻。①以人均生豬出欄數指標為例，11個地市中，高于全省平均水平（0.73頭/人）的約有7個，而人均生豬出欄數最高（1.21頭/人）的宜春市，比全省平均水平（0.73頭/人）高出0.48頭/人；是該指標最少的景德鎮市（0.36頭/人）的3.3倍；其余6個地市依次分別為鷹潭、吉安、萍鄉、新余、贛州、撫州。②從單位土地面積生豬出欄數指標來看，約有5個地市高出全省平均數（199頭/km2），其中南昌最高（484頭/km2），是該指標最低的景德鎮市（111頭/km2）的4.4倍，其余4個地市隨后依次是萍鄉、鷹潭、宜春和新余。

江西各地區的這種生豬養殖分布相對均勻的特點，使得養殖糞污處理模式具備了廣闊的可復制空間和潛力巨大的推廣價值。

1.2 江西生豬糞污處理現狀

1.2.1 在養殖戶中，中年人占多數，這些人一半以上具有中學文化程度，以養豬業作為主業，是家庭收入的主要來源。調查顯示，養殖戶年齡以40～50歲占大多數，約占總數的50%；這些養殖戶的文化層次以初中為主，約占總人數的55%。這類人群以養豬業為主業，占九成以上，大多數零散農戶存在兼業現象。養豬收入占其家庭收入總量的80%以上的養殖戶約有六成，說明該部分農戶的家庭收入來源的最主要部分是通過養豬來獲得的。

1.2.2 將近七成的養豬戶自家農場建有專門的糞污處理設施，且最為廣泛采用的規模約10～100m2。調查發現，69.72%養豬場設有專門的糞污處理設施，30.28%沒有專門的糞污處理設施且沒有委托人進行資源化利用和無害化處理。在設有糞污處理設施的養豬場中，糞污設施占地面積越大，容納和處理糞污能力就越高，廢棄物資源化程度就越高，三者之間呈正相關。

1.2.3 近60% 樣本的糞污處理設施投資額在1 ～5萬元之間。調查發現，11.62%養豬戶的糞污處理設施投資額在1000元以下，16.17%養豬戶的投資額在1001～5000元，10.61%養豬戶的投資額在5001～10000元，19.7%養豬戶的投資額在1～5萬元，8.09%養豬戶的投資額在5～10 萬元，10.1%養豬戶的投資額在10～20 萬元，23.74%在20萬元以上，最多投資額達到560 萬元。明顯可見，1～5 萬元是養豬戶普遍樂于采用的投資額，相較于其他投資項目，養殖生豬利潤上升空間較小，而污染的治理固定成本較高。

1.2.4 超過一半的養豬戶每年的維護費是100～5000元。除了對廢物處理設施進行投資外，還需要加強日常維護工作。調查發現，14.15%養豬戶的年維護成本是100元以下，14.14%養豬戶的年維護成本是101～500元，13.13%養豬戶的年維護成本是501～1000 元，24.24%養豬戶的年維護成本是1001～5000 元，9.6%養豬戶的年維護成本是5001～10000元，14.14%養豬戶的年維護成本是1～5萬元，10.61%養豬戶的年維護成本在5萬元以上，最多35 萬元。可以看出，養豬戶的日常年維護費用為101～5000元。

2 存在的問題

2.1 養豬大縣普遍污染面更廣，一些大型豬場污染更嚴重

作為江西省的傳統優勢產業，養殖生豬產值超過60%。養豬的數量高、規模化比例高，糞便排尿和排污量大。據估計，2014年江西省畜禽糞便排放達1.27億t，其中包括豬糞排放8300萬t，超過了總排放量的65%，養殖生豬成為畜禽養殖污染的主要來源。據省規模農場登記處統計，2014年，全省養豬戶約1.3萬戶年出欄在500頭以上，其中集中分布在萬年縣、高安市、南昌縣、東鄉縣等20個養殖大縣的約占90%。根據對325個規模豬場考查結果能夠得出結論，規模豬場中，約65%建有廢物貯存設施，82%以上的大型農場建設有污水處理存儲設施；還有一半左右的規模農場，盡管建有廢物存儲和處理設備，但運行效果并不理想，造成了輕度環境污染；此外，大部分大型農場的沼氣無法合理、有效、充分地利用，直接排放到大氣中，造成環境二次污染。

2.2 糞污資源化利用難度大，規模養殖污染治理成本太高

規模養殖場治污設施設備投入成本高、維護繁瑣且代價高昂。建設容納萬余頭的養豬場處理廢棄物設施，需投入資金200萬元左右，如提高糞污處理標準，采用工業排放標準處理模式，則投資規模較大，豬場廢水每1t成本在2元以上，日常消費約200元以上。2000頭養殖規模的養豬場每天約產30t污水，1頭生豬污水處理費用20元；1000頭存欄量的奶牛場日產污水約100t，1頭奶牛每年的污水處理費用要260元。如果加固體廢物處理和設備折舊，成本將增加一半。然而生豬養殖市場波動較大，加上瘟疫傳播、飼料價格、天氣等不可抗力因素的影響，造成很多養殖場難以承受高額治污設施投入和維護成本。

2.3 畜禽養殖場布局不合理，環境影響評價體系執行不到位

一些地方沒有考慮當地的實際情況，盲目地建設畜禽區以及規模養殖場，選址距離河流、公路、村落較近，致使畜禽養殖與農村生態保護協調與統籌工作不到位，融合效果較差，再加上畜禽養殖污染的防與控還沒有被納入共同發展、共同富裕的城鄉一體化發展規劃，環境治理承載的壓力不斷加大。在此情況下，根據畜牧和家禽養殖場的擴大的現狀，要求市（縣、區）實施環境影響評價制度。目前，經環評系統批準的農場總數約為1062家，占全省畜禽養殖場總數的12%；有280個農場一次性通過了“三個同時”驗收，占該省牲畜和家禽飼養場總數的3%；有363個農場由環評系統批準，占全省畜禽養殖場總數的4%。但仍然有約八成的牲畜和家禽農場仍然沒有足夠完善的環境影響評估系統。

2.4 沼氣利用率低，導致很多項目無法正常運營

目前規模養殖場建設的沼氣項目由于各種原因（如缺少沼氣方面的專業技術人才，沼氣發電上網成本高，運營成本高等），使得實際運行過程的成本遠遠大于直接減排的成本，大部分養殖場并沒有實際運行沼氣項目，很多沼氣項目成為擺設或僅在領導檢查期間運行。雖然大多養殖場在建設沼氣項目時，都配有沼氣發電機組，然而現階段發電上網門檻較高、輸送難度較大，所發電量僅能維持場區生活生產，大多存在用電盈余現象。根據筆者對江西進賢縣匯得能沼氣發電工程調研來看，沼氣發電率實際只有產能的30%；另外根據相關學者調研數據，如葉小梅等對江蘇省21處大型沼氣工程運行情況調查研究發現，由于大多數沼氣工程設備上網發電存在很多問題，且沼氣使用范圍受限，所產沼氣僅用于農場內畜禽生存所需的生產生活用能，大量多余的沼氣被白白浪費。徐慶賢等對福建省養殖場沼氣工程深入調查后發現，有近82%的沼氣工程所產的沼氣量利用率并不高，實際利用率低于30%，其余沼氣均直接排空，大大增加了溫室氣體排放量。

2.5 種養循環差

由于農村勞動力缺乏、耕地碎片化、化肥增產的比較優勢等問題，經過沼氣工程處理后的沼液難以實現資源化回收再利用，只好就地依托山林消納，使養殖與種植割裂開來，無法有效銜接，造成了畜禽糞污無法實現資源最大化利用。調查結果顯示，僅有20%的養殖場真正實現了種與養有效結合。僅有1.4%有機質含量的土壤現狀與豐富的畜禽糞肥資源形成了巨大反差。據資料顯示，歐美等發達國家的農作物產量大約七到八成靠基礎地力，兩到三成靠肥水投入，而對我省農作物產量的貢獻率最大的耕地基礎地力，卻僅占50%，比歐美國家低20至30個百分點。種養結合是畜禽養殖廢棄物資源化的重要途徑，養殖場戶著重發展種養一體化、實現就近消化養殖糞污、增強地力，這是降低飼養畜禽成本的最佳模式，也是最該倡導和鼓勵的。在種養結合模式中，養殖業-有機肥-設施栽培三結合模式是最前衛的，也是將來的發展趨勢。

2.6 歷史欠賬多，各種糞污處理設施存在主觀客觀廢棄

這一問題主要表現在，養殖場內部設施設備技術落后，如水泡糞、水沖糞工藝多，雨污混流，糞污貯存不符合防雨、防滲、防溢流要求，填平補齊改造投資需求量大，糞污處理利用設施不配套等，全省畜禽糞污處理欠賬多。武玉山認為，目前我國的養殖業還處在一個發展相對粗放、分布相對零散的時期，畜禽養殖離科學化、規模化和產業化還有很長的路要走。這主要體現在養殖場內缺少完善的糞污處理設施，且沒有對癥治污措施；部分養殖場由于利用成本（日常維護、運行費用等）較高，糞污處理設施或年久失修、或久放不用，存在主觀客觀廢氣現象。

3 原因分析

3.1 環保法律執行力度不嚴

國家和政府對各行業廢物排放和管理制定了一系列相關的環境政策法規，而且對沼氣項目和其他配套措施制定了相關規定。然而，由于環境保護監督人員較少，執法力度也較松垮，環境保護部門以及沼氣工程檢驗和監督部門越來越跟不上公司的增長速度和環保要求，導致環保部門執法不嚴，來自各行各業的約束力不強，嚴重限制了沼氣工程的發展。

3.2 治防觀念淡薄，部分縣市不夠重視，“三區”規劃落實不

到位

一些生豬養殖業主思想觀念存在問題，大多只顧眼前經濟利益，缺乏環境保護意識，忽略長遠發展。作為應付環境監查的擋箭牌，如果沒有環保部門檢查，沼氣工程大部分時間都是停止運行。有些地方政府單純為實現GDP增長，忽視在經濟發展的同時也要注重環境保護，走著以污染環境換取經濟發展的路子，沒有將養殖污染防治理念轉化為實際行動。目前，全省已有97個縣（市、區）出臺了“三區”規劃文件，但大多停留在紙質文件上，與“三區”規劃有關的具體措施落實并不到位。據調查，約75%以上的縣（市、區）還沒有開始著手繪制畜禽養殖區域分布圖，而一些縣（市、區）在禁養區內實行養殖場轉產、拆遷的進度尤其緩慢。

3.3 技術支撐弱，技術指導不到位，管理滯后

目前養殖場建設的大中型沼氣工程的生產運行管理模式基本是誰建設、誰管理，操作管理人員大多由家畜和家禽養殖場內部工作人員兼任，盡管一些研究人員雖參與了職前技術培訓，卻因缺乏責任心，在日常運行操作管理中操作失誤的現象時有發生。基本不會設置沼氣項目專職的運行人員處理豬糞和對沼氣發電機組進行維護。一旦沼氣設備出現故障后，沼氣工程往往被廢棄，從調查情況來看，養殖企業建設的沼氣項目使用率普遍較低。另外，個別建設單位為爭取項目，在項目申報時立下保證承諾，但當項目批復下達后，不遵守規章制度，想盡辦法來改變建設方案和設計規模、偷工減料壓縮成本。

3.4 資金缺口大，政府扶持少

現今，各行業沼氣工程建設的資金來源主要是自有資金和政府補貼，銀行等金融機構的作用沒有充分發揮出來。考慮到養殖污染來源多、范圍廣、治理成本高，在地方財政還不是很富裕的情況下，很難劃撥出資金用于畜禽養殖產生的污染，導致畜禽養殖廢棄物污染的水體和土壤的治理效果每年很不理想[10]。目前江西省的養殖基本以中小規模養殖為主，本身的抗風險能力就差，養殖過程受市場波動會造成養殖規模變動，養殖場的沼氣工程抗風險能力更差（規模變動造成原料總量的變化）。

3.5 執法監督力度不夠

各級農業部門在畜禽養殖污染治理技術推廣、標準化建設、有效治理模式應用等方面做得不夠，指導服務尚未到位。《畜禽規模養殖污染防治條例》、《環境保護法》和其他相關法律法規對養殖污染控制和防治作出了一些規定，但落實到地方時實際情況效果較差。從江西省環保廳核查情況來看，全省只有70家生豬養殖企業通過了環境評估、或者環保驗收，在總數為325家規模養殖場中僅占21.5%；從調查匯總結果來看，只有約10%的規模養殖場通過環保驗收或環境評估。由于養殖場分布點多、面廣、位置偏僻等原因，相關部門執法監督難以到位，對一些養殖場違法行為的處罰力度不夠。

4 建議

4.1 政府層面

制定并完善畜禽養殖廢棄物綜合利用政策。政府應立足高標準，統籌推進畜禽糞便無害化集中處理工作，不僅要完善政府對糞污隨意丟棄的懲罰與監督機制，更要加大相關優惠政策扶持的力度。政府督查和懲罰力度的加大主要表現在政府各種有效的干預，即加強對垃圾、露天蓄積等方面的監督和懲罰，同時對資源化利用主體進行財政補貼、稅收優惠等，對實施養殖廢棄物資源化利用的重點工程、合作項目、企業在貸款、稅收、財政等政策上給以政策傾斜和適度優惠。另外，還可以鼓勵和引進一些社會投資投入到當地的環保項目中，如加工提取、沼氣池建設等，使得農戶資源、場地與企業投資、技術互補，發揮各自的優勢，形成多元化發展的綠色糞污資源化利用產業。

4.2 企業層面

推動養殖廢棄物資源化綜合利用產業化、規模化發展。企業應當發揮農戶養殖廢棄物資源化利用的主體作用，加大技術研發力度，進行技術示范和推廣，根據當地情況建立企業為首、農戶為主，農業合作社為紐帶的廢棄物資源化利用模式。另外，企業研發糞污利用技術應注重農戶的實際需求，將農戶具體情況、地方發展特點、自然與社會條件與廢棄物產生的資源加以結合，為農戶創造更有利的技術支撐和實踐基礎，使農戶應用起來更容易。通過技術創新這一途徑來提高農民養殖廢棄物資源化收益，如研發燃氣及沼氣技術，生物質燃料技術等，能夠有效降低利用成本。

4.3 農戶層面

提高農戶對養殖廢棄物資源化利用的認識。政府相關部門應加大對畜禽排泄物綜合利用宣傳教育并強化對養殖場的監管，提高農戶對畜禽資源價值認知度。首先，要加強畜禽糞污危害的宣傳工作，使農戶認識到采用糞污還田技術的益處，以及其行為具有的“外部效應”。其次，注重宣傳方式多樣化，可通過村委會廣播、宣傳手冊、與農民開座談會、知識培訓、文化娛樂廣場等形式，同時在村落人流量較大場所進行貼標語、掛橫幅和義務講解等形式擴大宣傳范圍。通過各種途徑來加強農戶對養殖業的培訓和學習，在養殖廢棄物合理利用方面農戶能夠更好地與政府互動，積極響應各項政策。

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