基于經濟法視角的我國“三農”問題現狀及對策研究

盧喆

[摘要]闡述了經濟法對“三農”問題的社會經濟功能，分析了當前我國“三農”問題的主要表現。為著力解決“三農”問題，提出全面普及法制知識、完善“三農”法律體系、健全農村社會保障制度、提升農業技術支持和加強農村人才隊伍建設等措施。

[關鍵詞]經濟法;“三農”問題;法律

[中圖分類號]D922.29;F320[文獻標識碼]A

在黨的十九大報告中，習近平主席指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。2018年初，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》再次強調必須堅持農村農業優先發展之路。中國是一個農業古國和農民大國，農業體制隨社會制度的變遷而不斷更替。改革開放40年來，隨著家庭聯產承包制的推行，農民積極性空前提高，農業生產成倍增收，農村生活條件顯著改善，中國人民從此把飯碗牢牢端在了自己手中。然而看到成績的同時，也不難發現我國“三農”與國外發達國家相比，依舊存在很大差距。農民收入水平總體偏低，農業發展緩慢，農村生態環境惡化等問題嚴重阻礙了我國實現現代化農業強國的宏偉目標。

要徹底解決這些問題，必須依靠經濟發展，而經濟的發展離不開法律的保障。因此，當前眾多的學者研究了“三農”問題的法制化建設，取得了一定的進展。劉小紅（2016）研究了農業保險財政補貼的法律制度，指出法律責任制度是破解農業保險財政補貼監管困局的有效措施。燕艷（2016）從生態農業的角度研究了農業生態補償法律制度，認為農業生態補償法律制度的建立可以顯著改善農村農業生態環境，有利于農民身體健康。賀松蘭（2015）從政府管理的角度，研究了“三農”問題的現狀與經濟法的關系，指出可從制度保障和經濟法調整方面尋找解決“三農”問題的途徑。以上的研究對農民經濟活動中的法律行為闡述較少，尤其是從經濟法的社會經濟功能視角研究“三農”問題，目前還未見報道。筆者結合自己從事經濟法的教學經驗，先論述了經濟法對“三農”問題的社會經濟功能，然后分析了當前“三農”問題的主要表現，最后系統地給出了解決措施，為推動“三農”問題的解決提供了一定的理論指導。

1? ? 經濟法對“三農”問題的社會經濟功能

我國經濟法是計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的必然產物，主要調整政府宏觀調控過程中的特定經濟關系，是我國法律體系的重要組成部分。作為一個新興的獨立法律部門，經濟法具有依托國家干預、強化社會責任、針對經濟活動、調整經濟行為的特點，主要包含企業組織管理法、市場管理法、宏觀調控法和社會保障法等四大法律結構，涵蓋了競爭法、消費者法、銀行業法、證券法、財稅法、勞動法、環保法等多門法律。

在當前以經濟建設為中心的背景下，經濟法的社會經濟功能對發展農村經濟具有重要的保障作用。經濟法對“三農”的社會經濟功能可概括為四個方面。一是權利義務規范功能。通過法律的規定，讓農業經濟主體清楚自己的權利和義務，明確自己享受一定權利的同時必須承擔相應的責任義務。利用法律的普遍性和規范性，使農民、農產品商販和農產品企業自覺形成合理合法經營的理念，規范自己的行為，對于違反經濟法的主體，采用法律的強制性進行懲處，有利于營造健康的經營環境。二是傳遞信息的功能。經濟法通過政府行政干預這只“無形手”對農業資源進行合理配置，確保經濟行為的理性發展。農民可以通過政府補貼等制度預知未來的農業經濟發展趨勢，并不斷做出調整，以適應農業經濟的發展需要。三是保護農業經濟主體權益的功能。經濟法的重要作用就是通過法律規范經濟主體的行為，確保經濟參與者的合法權益。經濟法可以有效打擊倒賣劣質農產品的交易活動，使經濟行為有法可依，保護農產品消費者的權益。四是監督功能。農業市場需要法治經濟，要讓法律成為農業經濟行為的堅實后盾，監督農民、農用企業懂法、守法，促進農業要素充滿活力，建立更加公正公平的農業市場機制。

2? ? 當前“三農”問題的主要表現

2.1? ? 農業現代化水平低，國際競爭力弱

盡管《土地承包法》對農用土地的使用細則進行了完善，延長了農村土地的承包年限，并鼓勵開展規模化農業經營，但是我國的農業現代化水平依舊很低。一方面，我國的農業用地形貌迥異，存在大面積的丘陵和山地，這一類農用土地無法實現機械化作業，嚴重制約了當地的農業現代化水平。另一方面，由于農民文化水平有限，對于先進農機設備的學習能力不足，很多先進機械不會使用，也不愿意購買現代化設備，致使農業生產效率低下。同時，隨著農用種子、化肥、農藥價格的不斷上漲，外國零關稅農產品的不斷涌進，我國的農產品在市場上毫無競爭力，嚴重削弱了農民的勞動積極性，長期下去，會使我國農業處于有地無人種的惡性循環之中。

2.2? ? 勞動力缺乏，農民職業化水平參差不齊

據統計，截至2017年，我國的農村常住人口約有57000萬，預測到2030年，我國城鎮化水平達到69%，屆時中國人口總量約15億，將有4.65億人口生活在農村。盡管農村人口不少，但是勞動力依舊缺乏。一方面，現代的年輕人不愿意繼續干農活，很多人即使居住在農村，也會選擇從事經商。另一方面，愿意從事農業生產的大多都是年邁的留守老人，已經基本喪失了勞動生產力。同時，農民職業化水平也嚴重分化。傳統的農民靠著自己的一畝三分地辛苦勞作，依舊過著貧苦的生活;而懂農業技術的農民則利用現代技術，規?；洜I，過著農場主的生活。

2.3? ? 農村環境污染加劇，人口流失嚴重

盡管理論上農村給人空氣清新、環境安逸的感覺，但是信息閉塞、交通不便等諸多問題嚴重制約了農村的發展。尤其是一些貧窮的村莊，村民環保意識差，過渡使用農藥、化肥，導致土地、水源污染嚴重，對于很多農作物秸稈，大都采用焚燒處理，不僅浪費熱能，也污染了氣候。而且農村地廣人稀，沒有專門的環衛工人，人們往往把垃圾隨意亂扔，對農村的生態環境造成了不可恢復的破壞。另外，盡管現在的新農村建設廣修公路，建造新房，綠化農村環境，使農村面貌有了一定的改觀，但是依舊留不住年輕人，很多人仍舊選擇在城市買房，最后生活在城市里，致使農村人口大量外流。

3? ? 破解“三農”問題的有效措施

3.1? ? 全面普及法制知識

推進“三農”法制化建設，其根本在于引導廣大農民懂法、守法，用法。大多數農民由于法律知識欠缺，在銷售農產品過程中，經常受到不良商販的欺壓，從而遭受巨大的經濟損失。同時，如果農產品質量出現問題，農民也容易成為責任劃分中的弱勢群體。因而法律知識的普及對于提高農民收入、維護農民合法權益具有重要作用。一方面，政府扶貧工作中可以加法律知識的宣講，贈送法制知識宣傳冊和期刊，鼓勵廣大農民學法、講法。另一方面各大高?？赏ㄟ^暑期社會實踐活動選派法學專業的優秀學生深入農村開展普法工作，通過走訪交流的形式，營造人人學法，人人知法，人人守法的法治環境。

3.2? ? 完善“三農”法律體系

當前與農業相關的法律主要有《農業法》、《農產品質量安全法》、《農民專業合作社法》等法律，但是對于直接關系居民生活的農產品并沒有農產品保護法。因而我國應該盡快制定《農產品保護法》，以更加科學合理的方式對農產品的價格、農民的信息知情權進行保護。同時，國家為了鼓勵農民的積極性，每年投入了大量的農業補貼，但是由于缺乏對應的農業補貼相關法律，致使農業補貼管理困難，容易造成經濟損失。為此，我國應該修訂《農業法》，完善農業補貼的法律體系，以切實提高農產品競爭力。

3.3? ? 健全農村社會保障制度

我國農村大都集中于丘陵山地地帶，每年大約有1億左右的農民群眾遭受不同程度的自然災害。截至2017年末，我國農村貧困人口還有3046萬人，這些人群亟需國家提供基本的社會保障。同時，農村醫療制度不完善，覆蓋不全面，很多農民生病了能拖就拖，小病拖成大病，最終擔負巨大的經濟債務，造成因病致貧的現象。因此，政府要以扶貧攻堅為抓手，全力健全農村社會保障制度，建設覆蓋全村的養老保險制度和醫療保險制度，以解決農民的根本生活保障。

3.4? ? 提升農業技術支持

近年來，國家加大了農業領域的資金支持，每年都設有農業專項基金，尤其是對于農業關鍵領域的補貼，幾乎超越了其它所有行業。但是缺乏對農業技術的支持，農民雖然拿到了錢，但是不懂技術，無法將資金很好的利用，最終不僅浪費了大量的人力、財力，而且農民也無法擺脫貧困的現狀。因而，政府在加大資金投入的基礎上，還應加大技術的支持，可以選派農業領域的技術人員加入扶貧工作小組，親自指導農民運用現代技術種植農作物，從根本上實現農民富裕的目標。

3.5? ? 加強農村人才隊伍建設

全面破解“三農”問題，人才是關鍵。一方面，加大對農民的培訓力度，打造新時代農民;另一方面吸引優秀人才到農村地區就業和創業。傳統的農民習慣了農耕文化，而新時代農民要擯棄傳統落后的觀念，運用先進的技術和設備，實現農產品生產的專業化和規?；?。政府要不斷改善農村環境，加強農村基礎設施建設，提高農村工作收入水平，大力引進優秀的大學生、研究生進入農村工作，制定積極的惠民政策，鼓勵外出務工人員回村就業。

4? ? 結語

經濟法通過政府規范農業主體的經濟行為，對農業升級、農村發展和農民增收具有重要指導作用。但是，我們也必須認識到破解“三農”問題是一個巨大的系統工程，受政府政策、經濟發展、社會環境等諸多因素的影響，需要全社會共同努力，才能打贏這場沒有硝煙的攻堅戰。

[參考文獻]

[1] 劉小紅.農業保險財政補貼法律制度研究[D].成都：西南政法大學，2016.

[2] 燕艷.農業生態補償的法律制度探析[J].山西農經，2016 （12）：1-3.

[3] 賀松蘭.經濟法視野下我國“三農”問題的政策研究[J].湖北科技學院學報，2015，35（11）：37-39.

[4] 茍安經.新時代我國的“三農”問題與應對策略[J].農業經濟， 2018 （9）：26-28.