鄉村振興戰略下助推農村基層黨建創新研究

鐘金珊

[摘 要]鄉村振興戰略的提出為基層黨建創新提供了發展機遇又帶來了嚴峻挑戰。推進農村基層黨建創新，為帶動農業強、塑造農村美、推動農民富意義重大。但在基層黨建創新過程中，不可避免將面臨農村基層黨組織領導作用削弱化、黨員干部思想行為消極化、黨員隊伍建設困難化等問題。因此，在鄉村振興戰略背景下，需要通過加強農村基層黨組織領導核心地位建設、加強農村黨員干部思想行為先鋒、加強基層隊伍“四化”建設等舉措，推進農村基層黨建工作創新發展，促進鄉村振興戰略目標順利實現。

[關鍵詞]鄉村振興;基層黨建;創新;武陵山

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼]A

在黨的十九大上，習近平總書記提到，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，辦好中國的事情，關鍵在黨。從黨建設的縱向體系來看，“基礎基點是黨的基層組織建設、是基層黨建”，通過對武陵山片區的實際調研亦發現，基層黨組織在農村建設、發展方面所發揮的戰斗堡壘之作用。但隨著鄉村振興戰略的提出及其時代的發展，要想基層黨建工作更好開展，就必須轉變觀念，創新思維，使基層黨組織建設更具活力和創新力，使其能夠靈活應對黨建工作中面對的各種壓力，并變壓力為動力，開創基層黨建工作新局面，促進鄉村振興戰略目標加速實現。

1 推進農村基層黨建創新的意義

黨十八大以來，習近平總書記反復強調，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘。基層黨組織是黨的建設的根基，直接面對黨建設中紛繁復雜的新情況、新矛盾。十九大提出了全面建成小康社會七大戰略之一的鄉村振興戰略，為解決“三農”問題提供了戰略保障，作為與群眾關系最為密切的基層黨組織自然而然應承擔起此重要責任。因此，進入中國特色社會主義新時代，摸清農村發展新情況，深入解決“三農”問題，基層黨建創新工作是其最根本之要素。

1.1 帶動農業強

2018年，在文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中指出：“鄉村振興，產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。”從農業大國走向農業強國，離不開黨重大戰略政策的正確引領;農業創新力、競爭力和全要素生產率的提高離不開農村基層黨組織重大作用的發揮。在鄉村振興戰略下，推進農村基層黨建創新是提升農業創新力、競爭力和全要素生產率的重要保證，是堅持質量興農、綠色興農，實現農業全面升級的基礎。

自十九大鄉村振興戰略提出以來，武陵山片區農村基層黨組織轉變以往農村自求發展的想法，堅持“圍繞產業抓黨建，抓好黨建促產業”的新型發展理念，抓牢產業發展這個第一要務。近年來，銅仁市沿河縣把玫蘭圖田園綜合體項目建設作為產業興旺的主抓手和著力點，采用“公司+合作社+貧困農戶”三股入股分紅的經營模式，建設集“玫瑰種植、深加工、玫瑰主題旅游”于一體的現代農業玫瑰產業融合基地，主要建設3萬畝玫瑰基地，建設5000平方米玫瑰科技產業園并配套相應生產線設備。建設173200平方米旅游服務接待設施（包括：玫瑰休閑區、休閑度假養生基地）等景區綜合配套設施。基層黨組織在農業方面發展思路的轉變與創新，推動了質量興農、綠色新農，推動鄉村農業的不斷發展與升級。

1.2 塑造農村美

中央一號文件指出要“塑造美麗鄉村新風貌”，并提出了具體舉措：實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。“生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。”同樣，鄉村環境治理、美麗農村建設，照樣離不開基層黨組織的領導與其治理理念的轉變與創新。

以武陵山片區潼南為例，潼南各農村基層黨組織以往都是為治理而治理，其效果也往往只是停留于農村表面的環境改善。但近年來，潼南區牢固樹立了“改善生態環境就是發展生產力”的理念，根據實地具體情況，基層黨組織加強技術支撐和指導，推進農村環境綜合治理。目前，全區共完成改善農村人居環境建設165個村，改造農村危房2.6萬余戶，建成農民新村級示范點17個，衛生改廁9.3萬戶。通過基層黨組織的努力，農村環境“臟、亂、差”問題已經明顯改善，村落面貌煥然一新。同時，潼南區的雙壩村按照鄉村振興戰略的總要求，走出了具有當地特色的美麗鄉村建設路子，成為全國無公害蔬菜重點示范基地。足以可見，農村基層黨組織建設的堅強領導、治理觀念的新穎轉變是推動農村全面進步、美麗新農村建設堅強有力的政治保障。

1.3 推動農民富

習總書記反復強調，鄉村振興，擺脫貧困是前提。鄉村振興戰略目標的實現，脫貧攻堅戰的勝利是前提之要素。而打贏脫貧攻堅之戰，農村基層黨組織建設是必要之因素。習總書記在中央扶貧開發工作會議上闡述：“要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手配強領導班子。”“要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。”充分顯示了農村基層黨建及其創新意識對精準扶貧、精準脫貧，最終實現全面建成小康目標所發揮的重大作用。

關于堅決打好精準脫貧這場攻堅戰，一號文件提出了四條具體舉措。其中第三條激發貧困人口內生動力這一措施，以重慶市秀山縣為突出的典型案例。在鄉村振興戰略的引領下，秀山基層黨組織轉變發展思路，創新性提出了教育扶貧的發展舉措，提出“把秀山打造成武陵山區教育高地和教育名城”的戰略目標。通過實際調研，目前秀山縣對教育基礎建設投入超過15億元。其中兩億元用于教育扶貧項目工程建設及設施設備配套;2.7億落實從學前到大學的各類資助政策;組織貧困家庭人員實用技術培訓3.9萬人次。秀山縣基層黨組織教育扶貧新型發展思路的提出，堅持把扶志、扶智相結合，引導貧困群眾克服等、靠、要思想，逐步消除了群眾精神貧困，促進了農村自強自立、爭先脫貧精神風貌的形成。

2 農村基層黨建創新面對的挑戰

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，武陵山片區農村基層黨建創新的總體態勢是優良的，成效是顯著的。但是，各具體領域的農村基層黨建創新模式仍然面臨些許挑戰，主要表現在如下三個方面。

2.1 農村基層黨組織領導作用削弱化

通過調研發現，在武陵山片區此問題的顯現突出表現在村黨組織自身發展以及同村委會之間的關系變化、農村流動人口變化三個方面。其一，有的黨支部班子軟、懶、散，作風不正，應付各項工作，黨支部威信不高，沒有戰斗力和凝聚力。其二，有的村委會無視黨支部的領導，凌駕于村黨組織之上，黨支部無權威性，領導作用無法發揮;有的村“兩委”班子互相對立，形成兩股勢力兩大派別，矛盾斗爭尖銳，搞內訌。這些都損害和降低了農村基層黨組織的核心領導作用，使得村黨組織的凝聚力和戰斗力大大削弱。其三，由于農村外出務工人員的逐漸增多，農村人口稀少，在一定程度上“弱化”了農村基層黨組織的地位和作用。此三點對于農村黨的領導地位及其作用的發揮大打折扣，成為農村基層黨建創新發展的阻礙之一。

2.2 農村黨員干部思想行為消極化

當前，武陵山片區整體農村黨員隊伍主流較好，多數黨員較好地發揮了先鋒模范作用，但與黨員標準、先進性等要求不相適應的現象仍然比較突出。比如一些黨員黨性意識淡化，對黨支部組織的各類教育活動不重視，擔心占用自己時間，經常找借口不參與;有的黨員明哲保身，無所作為，怕擔擔子;還有少數農村黨員在職時工作拈輕怕重，卸職或落選后心理不平衡，與組織唱對臺戲;亦有黨員信念動搖、思想消極、方向迷失，對當前經濟發展模式不能正確看待，對黨的先進性產生懷疑，失去前進的方向;等等。這些現象嚴重影響了黨的形象，影響了基層黨建工作創新的健康發展。

2.3 農村黨員隊伍建設困難化

農村基層黨員隊伍建設，是黨組織發揮向心作用、積極為基層服務、推動農村發展的重要基礎。但隨著社會主義市場經濟的發展和人們就業方式的增多，武陵山片區基層黨員隊伍建設困難重重。主要表現在兩個方面：第一，由于許多中青年黨員和群眾外出尋找發展機會的現象越來越普遍，造成有的村難以找到合適的黨員發展對象。能外出的都外出打工了，留守在家的大多數是婦女、老人、兒童。此情況導致許多支部班子青黃不接，支部班子缺乏高素質人才群體支撐。第二，村支部書記及黨小組組長年齡偏大，文化水平偏低，思想觀念及工作方法陳舊，導致支部作用發揮不理想。農村基層黨組織發展黨員工作嚴重滯后，極大影響了農村基層黨組織建設的創新發展。

3 鄉村振興戰略下助推基層黨建創新的有效舉措

鄉村振興戰略的提出為武陵山片區各農村全方位發展提供了極其有利的發展契機，但同時，又帶來了嚴峻挑戰。在鄉村振興戰略之下以及基層黨建本身發展滯后的雙重壓力之下，基層黨組織需將壓力變動力，化挑戰為機遇，轉變思想觀念，推進基層黨建創新，開啟武陵山農村基層黨建新局面。

3.1 加強農村基層黨組織領導核心地位建設

中央一號文件指出要“毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障”。從大方面來說“確立和維護黨的領導核心，是全黨全國各族人民的共同愿望，是推進全面從嚴治黨、提高黨的創造力凝聚力戰斗力的迫切要求，是保持黨和國家事業發展正確方向的根本保證”。從小方面來講“農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵。無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱”。足以可見，加強農村基層黨組織領導核心地位是鄉村振興戰略在農村順利貫徹落實的強有力之后盾。

首先，完善的體制機制是其強化的首要前提，根據中國共產黨農村工作條例的研究制定，將黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來，明確加強對農村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務、機構職責、隊伍建設等。完善的領導體制機制確保了基層黨的領導核心地位，同時也確保了鄉村振興戰略有效實施。其次，和諧的“黨政關系”為其領導核心作用的發揮提供穩定的發展環境。因此，要堅持“村民自治實踐”，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。同時，基層黨支部要圍繞農民群眾最關心的利益問題，加強扶持引導，積極興辦環境友好型企業，實施鄉村就業創業行動，減少流動人口流失，加強武陵山片區農村基層黨組織領導核心作用。

3.2 加強農村黨員干部思想行為先鋒建設

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中深刻指出： “各級各部門黨委（ 黨組） 必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。”加強基層黨建及其做好創新工作，提高思想認識是關鍵。因此，一方面武陵山地區的基層黨員應不斷提升自身的政治文化素養，堅持終身學習，樹立在基層為人民服務的思想先鋒意識。

另一方面，隨著鄉村振興戰略的提出，基層干部需要準確把握鄉村振興的科學內涵，立足農情，挖掘農村潛在資源，統籌謀劃農村建設。同時，也要順應時代發展積極探索基于互聯網為渠道的銷售模式。另外，為迎合鄉村振興戰略治理有效之要求，基層黨組織可以大力實施基于農村山美水美受收益點的鄉村生態旅游產業模式，推進森林人家、康樣基地、鄉村民宿等精品工程建設。努力做到為實現鄉村振興、實現全面小康既盡力而為，又量力而行，久久為功，扎實推進，充分發揮黨員干部“為人民服務”的先鋒模范作用。

3.3 加強基層隊伍“四化”建設

基層黨組織是黨教育、管理、監督黨員支部，完成黨的各項工作任務的具體組織者和實施者。鄉村振興戰略目標任務的完成與現實取決于基層黨支部的工作效率，而其工作效率又很大程度上取決于支部班子的整體素質。因此，建設好基層黨支部班子，是黨組織充分發揮自身作用和價值的重要基礎。同時，面對武陵山片區基層黨支部班子建設難問題，我們更應積極面對，致力于基層班子建設優良化，打造一支“革命化、年輕化、知識化、專業化”的基層干部隊伍。

[參考文獻]

[1] 張書林.新時代基層黨建創新：創新與路向[J].理論探討，2018（01）.

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