推進多樣化開放式扶貧的思考

陳國強

[摘要]扶貧幫困是黨和國家提出的一項重大舉措，在全面建成小康社會工作中起著十分重要的作用。以川東地區為例，結合當地實際情況和貧困原因，提出采用多樣化的開放式扶貧方式，主要包括項目支撐和資金保障、集體資源整合和產業發展、信貸扶貧體制建設等措施，加快貧困人口脫貧致富步伐。

[關鍵詞]扶貧幫困；開放式扶貧措施；川東地區

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

引言

當前，我國正處于全面建成小康社會的重要階段，減少和消除貧困是擺在國家政府面前的一項重要任務。然而就目前來看，我國扶貧方式依然存在不少問題，如措施少、資金支持不足等。為了加快脫貧致富步伐，讓貧困人口從貧窮狀態中解脫出來，走上富裕的道路，必須采用多樣化的開放式扶貧措施。下面以川東地區為例，具體分析了多樣化的開放式扶貧措施。

1 川東地區基本情況概述

1.1 貧困情況

眾所周知，川東地區是我國農村貧困人口最集中的區域之一。受地理環境、經濟水平等因素影響，本地區的農業生態環境脆弱、基礎設施差、文化教育水平落后、群眾生活相對困難。近年來，政府加大川東地區基礎設施、公共服務、人居環境、產業經濟等方面建設力度，一定程度上改善了本地區落后貧窮的面貌，但是貧困人口依然很多，主要分布在經濟欠發達地區。

1.2 致貧原因

貧困人口主要分布在經濟欠發達地區，主要是因病因殘致貧，這部分人口占貧困人口總數的75%以上。川東地區位于山大溝深坡陡地帶，土地調形基本不可能，不具備大規模經濟作物產業發展的條件，造成業主難以引進，經濟收入方式單一。除了疾病、殘疾等原因外，出行難、上學難也是致貧的主要原因。道路交通條件差，缺乏經濟交易的基礎條件；受教育程度不夠，造成人才匱乏；自然災害頻發等。這些因素反過來制約地區經濟發展，有礙于地區脫貧致富。

1.3 貧困人口

調查顯示，本地區貧困發生率為21.2%。貧困人口主要為年老體弱者、疾病者、殘疾者、子女上學家庭等。

2 多樣化開放式扶貧的具體措施

針對當前川東地區貧困人口及致貧原因，構建開放式扶貧工作模式。以政府為主導，以社會性、參與性為原則，積極開展扶貧協作思路，將扶貧攻堅與產業發展、人才培養等結合起來，充分整合利用集體資源，建立一個幫扶主體開放、脫貧發展開放、產業領域開放的開放式扶貧工作形態，從而增加扶貧參與主體、提高幫扶工作質量和成效。

2.1 項目支撐和資金保障

目前，當地政府抓住扶貧工作機遇，積極開展幫扶工作，謀劃開展更多的產業項目，并提供資金保障，使相關項目順利展開。當期政府依托山地多、坡地多、塘堰多等自然地形條件，加快發展觀光、休閑的鄉村旅游景點，借助鄉村旅游產業發展來帶動地區經濟發展，提升居民收入。此外，還進行了農田灌溉水利工程、道路工程等基礎設施建設，為鄉村旅游業發展提供助力。盡管本地區開展了一系列項目，但是面臨著嚴重的經濟投入不足問題，所有的項目都缺乏資金保障。基于此，當地政府在財政計劃范圍內適當增加幫扶資金撥款，設立專項資金，專門用于各類項目建設，禁止挪為他用。在此基礎上，由政府領導主導，面向社會籌集建設資金，吸引社會組織團體參與鄉村經濟項目建設，擴大建設資金來源渠道。

除了政府加大投入外，還應在政府支持、引導下建立更完善的信貸扶貧體制。主要措施包括：第一，擴大農村金融市場的開放程度，鼓勵各種類型的信貸機構進入農村地區，特別是小額信貸機構，使之獲得合法地位。政府對小額貸款機構給予稅收政策的支撐，確保這些金融機構能夠順利進入農村金融市場。第二，建立政策性農業保險保障體系，為洪澇、冰雹等災害投保，降低農民因自然災害而致貧的幾率。

2.2 整合集體資源，發展產業經濟

本地區扶貧脫困工作要始終堅持開放式扶貧方針，把扶貧工作與產業發展、提升、優化結合起來，形成產業化扶貧工作方式，推動農村地區產業結構調整、優化升級，發揮產業帶動對扶貧脫困工作的積極作用。主要措施：第一，結合川東地區農村特點，建立生態村、生態農業，以及中醫藥產業；第二，利用當地自然景觀、紅色文化、地區文化等發展旅游經濟。事實上，本地已經開展鄉村旅游，只是缺少資金、人才等方面支持，今后工作中要加強這方面建設；第三，圍繞脫貧攻堅總體規劃目標建立經濟果林和農作物，如檸檬、海椒等；第四，嚴格執行“統一圈舍、統一種苗、統一防疫”的“三統一”養殖標準，為貧困戶發放小家禽及圈舍，實現對貧困人口的精準扶貧。

通過以上幾個方面工作促進農村產業經濟結構調整、優化升級，促進農村經濟產業化發展，同時為農民創造更多的工作崗位，增加農民農業以外的經濟收入。在農村經濟產業化發展過程中，要做好相關的管理工作，對外公開扶貧項目、內容、效益，構建檢查、審計、群眾內外結合的監督體系，做到層層監督管理，嚴防資金問題。

2.3 強化勞務扶貧培訓，提升貧困人口發展能力

勞務扶貧指的是對農村貧困人群中的剩余勞動力進行免費培養，培養他們掌握一定的專業、專項技能，并頒布相應的技術等級證書，助力農村勞動力轉移，實現“培訓一個人，帶一家致富”的目標。通過勞務扶貧方式提升貧困人口的專業技能水平，降低他們找工作的難度，為獲得高薪酬崗位提供便利，進而實現農村剩余人口的勞動力轉移，這是當前一種新的扶貧幫困措施。主要措施：第一，在地區范圍大力宣傳推廣，政府或機關事業單位開設精準扶貧培訓班，鼓勵貧困人口剩余勞動力參加培訓，擴大勞務扶貧的受益面；第二，嚴格進行培訓班、學員管理，增強培訓效果；第三，對農村地區剩余在家的貧困人口勞動力進行全面普查，了解他們的培訓意愿、專業需求，提供針對性的培訓內容，提升培訓實效；第四，按照意愿和需求，結合當前的市場情況確定專業，做好專業、場地的建設工作，確保培訓取得良好的效果；第五，實行嚴格的培訓考核，通過者頒布技能證書。

2.4 將扶貧工作與易地扶貧搬遷建設結合起來，將扶貧作為

新農村建設的重要任務

川東地區扶貧工作要以新農村建設為指導，以地區經濟發展為己任，切實落實相關的扶貧措施。為了實現精準扶貧，提高扶貧工作成效，將扶貧工作與易地扶貧搬遷工作結合起來，為全地區建檔立卡貧困戶解決住房問題，改善生產生活條件。采用駐村干部和幫扶干部包戶工作機制，按照時限要求科學合理的安排基礎設施工程、房建工程等工期，劃定時間節點，科學組織施工，按時、保質的完成建設任務。同時，搬遷過程中，通過產業扶貧改變當地的扶貧局面，確保達到國家脫貧標準，盡快實現全面建成小康社會目標。

3 結論

綜上所述，川東地區作為農村貧困人口最密集的地區之一，必須高度重視當地的扶貧幫困工作。具體實踐中，由政府主導、社會參與，建立開放式扶貧模式，通過多樣化的扶貧措施來幫助貧困人口脫貧致富，增加居民收入，促進農村經濟發展。

[參考文獻]

[1] 林雪霏.扶貧場域內科層組織的制度彈性——基于廣西L縣扶貧實踐的研究[J].公共管理學報，2014，11（01）：27-38+138-139.

[2] 莫光輝.大數據在精準扶貧過程中的應用及實踐創新[J].求實，2016（10）：87-96.

[3] 宋海.關于精準扶貧戰略思想的認識[J].全球化，2016（10）：5-29+131.

[4] 曹永紅.扶貧開發怎樣走好國際合作之路[J].人民論壇，2016（32）：52-53.