國有農業企業資產流失原因及對策

楊軻

[摘要]當前正直我國經濟轉型階段。國有企業的工資不再完全靠國家發放，而是自負盈虧，只是享有國家給予的營業權。例如，2013年撤銷鐵道部，改為國家鐵路局和中國鐵路總公司。政企分家，逐步扭轉鐵路長期虧損的局面。在對國有企業改革的過程中，只是企業的運營模式發生轉變，而企業的資產性質并沒有發生改變。所以在國有企業改革中，要嚴格控制資產性質，防止國有資產流失。 分析了國有農業企業資產流失的原因，提出了建立健全國有資產產權主體制度、健全國有資產監管體系、規范國有農業企業資產交易的條件和法律環境等防止國有企業資產流失的應對策略。

[關鍵詞]資產流失；立法機制；監管體系

[中圖分類號]TU7l [文獻標識碼]A

1 國有農業企業資產流失現狀及社會危害

在這個市場經濟時代，私企在大刀闊斧的改革，體制落后的國企更需要改革。國有農業資產流失是在國有企業改革中提出來的，目前我國國有農業企業改革滯后，給國家造成經濟損失，如果不能及時轉型，勢必造成更大的經濟損失。根據國資委最新的一期調查數據顯示，從上個世紀90年代以來，因為各種原因而造成的國有農業資產流失已難以數計，國有資產的流失日益嚴重。因此，若不能從根本上遏制農業國有資產流失的勢頭，將會在微觀上影響農業國有企業發展，宏觀上影響我國總體經濟發展以及國泰民安。

改革是大勢所趨，是時代需要。如果改革政策不完善，就會給不法分子可乘之機，將國有資產占為己有。第一，國有農業資產的大量流失，是少部分人占有了這部分資產。這部分人本來就是社會的富人階層。社會貧富的天平更加傾斜，兩極分化的局勢更難扭轉。如果不及時改革，最終影響社會的長治久安。我們黨在執政理念中提出“和諧社會的建立”，當前政府提出的盡全力解決“民生”問題的施政綱要，這必將引發一系列的社會改革。第二，農業國有資產的大批量流失，其結果就是這些資產的個人私有化。從而形成了在事實上的私人財產。雖然要建立一個強大的現代化企業就必須將原有管理模式進行改革，但是實行股份制并不是等于私有化。改革是為了政企分家，改革后企業資產的性質依然為國有。

我們可以一直以來是對國有股權單位或國有企業代表很困惑。以前的國有資產管理局沒有產權，只行使管理權，而產權相當長時間是在主管部門，主管部門后來又被撤銷了。現在雖然國資監管委員會已經建立，但是依據現在的法律，由于國有產權主體是多元的，其中有國家、國企和國有資產投資公司。這一定會造成“人人都不負責卻人人應該負責”或者“人人都負不好責而人人要負責”的窘境。

2 國有農業企業資產流失的原因分析

2.1 國有農業企業的資產產權不明確

在眾多國有農業企業資產流失的原因中，國有資產產權不明是擺在第一位的。產權主體不確定造成了國家財產損失。首先國資委是由國家設立的，只行使國有資產管理權，而國資委并沒有國有資產的產權，不是一個擁有完全國有產權的主體。國家沒有親自參與產權的變更，國資委只是代表國家，行使產權的交易。 也就是說，擁有管理權的主體行使了產權主體的職能，這就是由于司法體系不健全造成的管理混亂。國家財產所有權的性質不清，從而導致農業國有企業的國有資產的主體不明。最終，從行政權的配置角度出發，國有農業企業卻被人為地劃分為中央國有企業和地方國有企業，地方國資委對地方性國有企業行使產權主體職責，國務院國資委對中央企業行使產權主體職責。

2.2 國有農業企業資產管理法制不健全

目前有關國有農業資產管理的法律條款相對粗略，細則還需要進一步完善。當出現問題時，即使想嚴格執法，也會出現無法可依的尷尬情況。一些官員鉆法律的空子，把法律沒有明確規定的占為己有。想對其繩之以法，也是無法可依。 一個公正客觀的評估必須嚴格遵循規章制度，并且不能受任何外力干擾。但在現實評估中，一些政府官員可能為一己私利，從評估程序，評估標準，評估方法中的任一環節干擾。“根據一個非常低的價格評估或不評估”，有意或者無意的吞噬著國有資產。根據國務院的規定，在國有產權變動中，資產評估是必須的程序，其評價結果應當報國有資產管理部門確認。行業壟斷，國有企業往往都是國家把某些特定的行業的經營權給予企業，這些行業往往私企是無法經營的，所以就形成了壟斷。壟斷企業沒有市場競爭的風險意識，企業盈利方式穩定，就容易出現腐敗現象。腐敗不只是個體，往往會影響到整個企業或整個行業。當問題嚴重時，治理更是一種挑戰。對國有資產的損失顯而易見。

3 防止國有農業企業資產流失的應對策略

3.1 建立健全的國有資產產權主體制度

國家對國有企業的法律法規必須完善起來，尤其注重國有企業的產權主體問題。完善既要求方方面面都要涉及，更要求方方面面都要細化。同時可以根據我國的國情，并結合國外的做法，將國有企業的產權、管理權、經營權合理分離。通過立法的手段明確國有資產產權歸國家所有，國有企業改革時產權也是不變的，國家對國有資產既有所有權又有收益權。國資委受國家委托行使國有資產管理權，企業內部行使以盈利為目的的經營權。分清產權，管理權，經營權的聯系與區別。確保國家產權不被侵犯。

國資經濟管理機構作為特殊的企業法人，是經營者對于以改革的經濟來說的，是國家資產管理機構對于基層企業來說的。設立國家資產管理機構，既有助于解決國有資產產權問題，又保障了企業法人的合法財產權。

3.2 健全國有資產監管體系

要做到國資管理合力化才能阻止國有資產的流失，積極促進國資管理的體制改革，建立和完善使國資保值增值的國資管理體系。計劃經濟是在一定的特殊條件下形成的，隨著國家經濟的穩定，就要求市場經濟代替計劃經濟，隨之國有企業也必須改革。由于國家投資主體至今缺位，國家投資沒有人真正承擔責任。國家計委以前設立了六大投資公司，本身并無資本，不是作為一個真正的投資主體，國家資本不能按照投資的產業政策進行投入，造成后來投資公司合并到銀行，但是銀行也不是投資主體。如果及時進行財稅體制改革，實行稅利分流，確保可以做到“以稅養財政，以利活企業。”要整頓產權交易秩序，迫切需要法律來規范國有產權的交易，以保護國資所有者的權益。國有資產管理立法的原則是制定國有資產管理基本法律，從我國國有企業實際出發，同時借鑒國外先進辦法。按照社會主義市場經濟體制改革的客觀要求，遵循以下立法的指導原則：實現國家的統一所有，政府進行分類監管，企業自主經營的原則。理順國有資產產權關系，必須按照“屬于國家所有、屬于分類管理、屬于分工監督、屬于委托營運”的要求，落實國資產權責任。所有由政府投資而形成的固定資產全部應歸國家統一所有。國資具有統一和唯一的性質不可以觸犯，應堅持對各地區國企的資產落實國家統一所有，明確分級監管而不是所有權分離。

3.3 規范國有企業資產交易的條件和法律環境

農業國有企業應從實際出發，在推行以股份制為主體的公司制時，應明確投資主體，建立企業股東會、董事會、監事會，充分發揮它的制約與監督作用，對有支配企業財產權的主管領導和工作人員的支配行為實行逐級制約與監督。再次，建立健全以審計為主的財務監督制度，對國有企業進行財務審計監督。要全面推廣廠長及經理經營業績的年度審計工作與離任審計制度，在企業負責人的個人分配上，堅持“不審不分，憑審定分”的原則；在企業領導任免調動上，堅持不審不調，審后再調的原則。通過以上的監控手段，通過對管理者的升職、獎懲、分配與其管理效益相掛鉤的方式，達到國資保值增值，起到防止國資流失的目的。

根據發展的需要，我國的國有企業的改革進程和社會主義的市場經濟體制，必須要加快國有產權的管理體制改革步伐，改變國家這一層對國資的多頭管理和政出多門的現實狀況，變多頭管理為專門機構的責任化管理，改變過去條塊分割的管理狀況，國家應該相應地把各行業管理部門的相關資產管理權限從法律上劃歸國有資產管理部門。對此，國資管理的負責部門和國有企業的主管部門應當全部肩負起監督管理的職責。只有使國有資產經營管理者們切實負起對國有資產的“看守”之責。

3.4 推動國有農業企業市場化

國有企業大致分為壟斷性和競爭性兩種。壟斷性企業是依靠國家政策，在某個行業形成壟斷，沒有其他企業與其競爭。壟斷性的企業往往盈利穩定，沒有市場風險。在沒有壓力的情況下，壟斷企業往往出現各種詬病，生產效率低，管理落后。潛移默化的減少國有企業收入。而壟斷企業是國有企業，所有更容易出現腐敗問題，穩定的收入和落后的管理使得腐敗官員有機可乘。對于競爭性國企來說，市場的風險性會促進企業進步。但企業性質畢竟是國有，即使企業管理不力，無法盈利，國家依據政策也會對企業給予一定扶持。扶持會降低企業風險性，但在一定程度上使國有企業產生惰性，不會積極面對市場競爭，造成國有企業資產流失。

對國有農業企業改革，推動國有農業企業市場化。在壟斷性的領域，改變原來唯一企業壟斷局面，在壟斷行業設立多個國有企業，使國有企業互相競爭。在競爭性的領域，對國有企業設立考核制度，對虧損的企業給予一定扶持，如果企業不能及時轉型，就可以申請破產，不再是一味地扶持。這樣既解決了政企不分的問題，又推動了國有農業企業的市場化。

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