承德市現代農業園區的建設現狀與發展對策

王文合 田春英 蔣瑞萍 盧陽

[摘要]園區式農業是現代農業發展的必然產物，是傳統農業向現代農業轉變的典型模式，在現代農業生產中具有典型示范作用。在對承德市農業園區發展現狀進行調研的基礎上，分析承德市現代農業園區建設中存在的問題，并提出了加快農業園區發展的對策。

[關鍵詞]農業園區；建設；發展對策

[中圖分類號]F316.3 [文獻標識碼]A

黨的十九大報告中明確提出了新的發展理念，其中深化供給側結構性改革和實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的必經之路。大力發展現代農業不僅可以繁榮農村經濟，還能促進農民增收，建設標準化的農業園區是發展現代農業的有效載體，是推動傳統農業向現代農業轉型的重要手段。近年來，承德市全面深入地打造現代農業示范園區，破解“三農”問題，各級各部門明確提出科技興農戰略，通過新的科技成果引進、示范和應用，實現傳統農業向現代農業跨越，全市農業園區快速發展的勢頭令人欣喜，面臨的挑戰和困難同樣引人深思，園區建設任重而道遠。作者根據自己多年在基層的工作經驗就近年來承德市農業園區的發展現狀進行總結，并針對園區建設方面存在的問題進行了分析，同時提出了加快承德市現代農業園區建設的有效措施。

1 承德市現代農業園區發展現狀及作用

1.1 發展現狀

承德市近年來積極推進現代農業園區建設，不斷擴大園區的示范帶動作用和聚集效應。目前，全市已有園區100余個，其中國家級園區1個、省級園區11個、市級園區30個、縣級園區90個。根據園區內種植作物種類大致可以分為蔬菜主導型園區、果樹主導型園區、食用菌開發利用型園區，中草藥園區等，其中蔬菜主導型園區居多，占園區總數的1/3，在承德市現代農業園區建設中起到了示范引領的作用。

1.2 農業園區的作用

現代農業園區的作用主要體現在：一是新技術應用與集成，有助于新成果、新技術的引進、示范和應用，為新成果的落地生根提供試驗示范基地；二是園區式發展能從根本上解決生產投入問題，有利于促進農業生產效益最大化；三是實現了集約化生產方式，提高了生產力水平，推動傳統農業向現代農業的轉型；四是與科研院所合作，為科研人員提供科研平臺，促進科技成果的運用，帶動了面上農業科技成果的推廣；五是作為新型職業農民培訓基地，為更多的農業生產者提供學習機會，目前，我市農廣校系統在較有影響力的園區均建立了培訓基地，并開展了相應的培訓，效果極佳。

2 現代農業園區建設中存在的問題

2.1 園區建設規劃不合理

園區建設之前應當圍繞一縣一業、一鄉一品的全縣整體規劃進行。在園區興建之初，在布局上存在著隨意性，缺乏足夠的整體規劃，好在目前我市農牧系統已著手現代農業園區規劃工作，通過創建省、市級現代農業園區，爭列國家級示范園區等項目的開展，不斷完善園區建設的同時，鼓勵已有園區與中國農大、農業部規劃設計院進行接觸，著手制定科學、長遠的園區發展規劃。

2.2 資金投入不足

資金投入不足是多數園區建設的突出問題，園區建設資金鏈斷裂情況時有發生。各級政府雖然大力提倡建設現代農業園區，對農業示范園區的建設支持卻表現出力不從心，資金投入有限，且金融支持機制尚未形成，影響園區建設進度。目前大型農業園區建設多是依靠農業開發等重大項目資金建設，或是依靠投資人個人投資建成，往往形成建設資金不足或后期生產管理費用短缺，資金鏈斷裂，陷入生產無法進行的困難境地。因此應當強化政府的引導作用，整合企業、農民專業合作社及農民個體資金，投入到園區建設生產中去，鼓勵農民以土地入股的形式參與園區建設。

2.3 產業定位不明晰，特色與優勢未能凸顯

園區建設參差不齊，只有個別園區具備較高的產品定位和市場定位，具備冷鏈倉儲和產品初加工能力。多數園區只是建有幾十棟溫室就稱之為園區，基礎設施建設及生產管理技術等方面都較為欠缺，受多重因素疊加影響，特色與優勢還不突出，基本處于單打獨斗、相互競爭的局面，現代農業具有的過程專業化、產品專業化、地區專業化、顧客專業化的基本特征尚未顯現。

2.4 園區經營管理水平有待提高

企業管理的執行力較差，制度不完善，管理體制不健全。絕大多數園區的決策者都是外行人，既不懂生產又不懂農業經營，造成園區效益不佳，有些園區甚至一度虧損。

2.5 園區技術管理水平不高

多數園區的技術管理水平不高，管理較粗放，技術力量明顯不足，且所謂的技術員多是農村土把式，對前沿技術的認知能力和運用能力還存在一定差距，在很大程度上造成了生產水平落后等問題。

3 加快現代農業園區建設的發展對策

3.1 統籌規劃，做好頂層設計

依據經濟發展狀況和生態條件，以及京津冀協同發展戰略中把我市定位在生態涵養功能區的總體要求，在國道及城際高速公路沿線規劃設計設施蔬菜、花卉、果品、食用菌產業帶，在相應產業帶內規劃建設與之相應的園區，通過項目的整合，實現資金的整合，用項目資金撬動社會資本的注入，解決園區建設資金不足問題。通過持續用力，使園區布局合理，功能完備，帶動產業發展。

3.2 樹立標桿企業

以豐寧九龍松現代農業園區、寬城現代農業園區、興隆霧靈山現代農業園區、雙灤三楊現代農業園區、平泉楊樹嶺現代農業園區、營子怡達現代農業園區等6個園區的為標桿，通過政府扶持、重點幫扶，先期樹立幾個有影響力的園區，利用其市場認知度和品牌效應帶動周圍園區和農戶發展。

3.3 轉變種植模式

生產中種植業處于產業鏈的最低端，利潤被壓縮的很低，如何在此背景下獲取相對多的利潤是當前種植農戶與企業急需解決的問題。所以要在園區管理中引入“精準農業”概念，即根據設施結構類型、土壤結構、作物種類，確定栽培模式、制定種植計劃和田間管理方案，即一方面查清田塊內部的土壤性狀與生產力空間變異，另一方面確定農作物的生產目標，進行“系統診斷、優化配方、智能調控、科學管理”，調動土壤生產力，同時找準市場定位，以最少的或最節省的投入達到同等收入或更高的收入，并改善環境，高效地利用各類農業資源，取得經濟效益和環境效益的雙豐收。

3.4 探索園區標準化生產模式

一是生產科學化，包括產前、產中、產后等各個環節，都要講究科學；二是種苗繁育工廠化、本地化，種苗繁育要接地氣，針對當地氣候與地質條件面向全球引進高經濟價值種苗，并運用現代農業高新技術進行適應性改良、工廠化培育；三是土地集約化，土地分散經營難以形成規模效益，對市場的參與程度低，抵御自然災害能力弱，更無法進行技術創新，已經成為現代農業發展的主要障礙；四是農民職業化，要全面更新農民所掌握的專業知識和生產技能，通過舉辦農業科技培訓、新型職業農民培育、專題講座及短期進修等多種形式，培養新型職業農民，通過考試，取得證書，才能從事農業生產和有資格得到政府的資金補貼，以適應現代農業的發展需要；五是產品品牌化，參照“圍場馬鈴薯”、“平泉食用菌”等產品的運營模式，實現產品品牌化，擴大產品的市場影響力；六是營銷市場化，打破傳統代理商產地異價直購，利用電子商務、產銷合作社、產業結盟等多渠道方式，打開各行業批發市場及終端市場，結合冷凍倉儲、遠程物流，降低損耗成本，擴大市場輻射直徑，爭取外銷貿易訂單，提高農產品銷售利潤，最終達到農民能夠致富的成果；六是管理企業化，引進國外先進的農場經營管理理念，結合當地人文、 資源及價值觀，把農場企業化經營，以明確的規章制度 對預算成本收益做有效掌控，建立營銷、生產、研發等分工明確的專職專責部門，以提高企業競爭力，創造最大經濟效益為最終目的。

3.5 與高校建立校企聯合模式

各級部門應該捕捉機遇加大與中國農業大學、河北農業大學、農科院等各大科研院所建立長期穩定的合作力度，在園區建設中可進一步深化合作內容，促進政產學研深度發展。鼓勵園區建設與學校學生實訓基地建設相結合，園區為學生提供實訓場所，通過與高校合作建立校企聯合企業，提高園區管理與技術水平，減少勞動力成本支出，同時也可為企業發展儲備更多的人才。

3.6 現代農業園區建設一定要與信息化技術相融合

大力推廣傳感技術與信息技術有機融合的物聯網技術，遠程控制與監管的融合，自動控制與信息技術的融合等，使其技術手段更多的體現現代元素。

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