鄉鎮實施新政府會計制度的挑戰及改進

鄧進軍

[摘 要]財政部發布的《政府會計制度》是我國會計體系的重大改革，對我國的會計制度的發展具有重要的意義。本文分析了鄉鎮在《政府會計制度》的實施過程中遇到的挑戰，并提出一系列有效的改進建議。

[關鍵詞]鄉鎮；會計制度；挑戰；對策

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A

1 引言

2017年，財政部發布了《政府會計制度》，加上已經發布的《政府會計準則——基本準則》和投資、無形資產、固定資產、公共基礎設施以及政府儲備物資等6項政府會計準則，預示著我國特色新政府會計的核算體系已經初步建立。

鄉鎮是我國的基層行政機構，統計表明，我國現有約41700個鄉鎮或者街道。鄉鎮為我國人民群眾提供了大量的公共服務和產品，在我國的社會經濟發展中起著十分重要的作用。而政府會計體系是我國公共財政的基礎。《政府會計制度》是對我國會計體系的重大創新和改革，這一改革也對我國的鄉鎮會計的管理提出了更新的要求。鄉鎮順利進行這一制度的實施促進了我國政府會計建設信息化的發展，對我國政府的綜合財務編制和報告有著重要意義。

2 鄉鎮實施新政府會計制度的挑戰

2.1 相關行政人員的工作意識不足

某些政府的行政人員為了自身的利益，對一些重要的財務工作造成了錯誤認識，比如對待拆遷和一些安全的事務，他們大多是產生“公家的錢進的不是自己的錢袋”之類的想法，而沒有充分認識到這種工作的重要性。而且，對于會計信息某些鄉鎮行政人員的利用率也很低，他們往往關注的點在于資金是否順利支出，相反的，對于管理資金效益和成本運用方面的意識比較淺。這些做法將會導致相關的人力、物力、財力無法為政府的會計制度提供有效的支持，也必將會對新政府的會計制度的實施造成極大的困難。

2.2 鄉鎮財會團隊建設不夠專業化

目前，我國絕大部分的地區鄉鎮財會團隊建設缺乏專業化。比如：缺乏專業的財務人員，鄉鎮普遍存在專業財務人員缺乏的現象，某些鄉鎮財務人員財經類的專業只占到五分之一，大專、本科類只占到極少部分。財務人員出現嚴重老齡化趨勢；財務人員工作壓力太大而且晉升的空間比較小，財務人員因工作性質的原因導致其業績很難考核，所以要直接展現他們的工作成果是非常困難的，再加上財務的這種工作性質使得財務工作人員與同事之間的關系很容易產生問題，這也導致了他們的晉升空間變得越來越小。甚至某些地方的鄉鎮出現了行政人員不想從事相關財務工作的現象；鄉鎮事務煩瑣復雜，有些工作人員一人從事多種職業，使得他們的精力分散不足以地做好造成財務工作；財務人員的培訓工作不到位，因地域和機構的限制，財務人員很少有外出學習培訓的機會，而且上級財政部門對其業務指導不到位。

2.3 鄉鎮財務缺少規范化管理

目前，我國存在著許多鄉鎮財務的管理不規范的現象，如不及時收支、支出沒有嚴格按照程序進行、沒有預算的支出、報銷的手續不齊全等。鄉鎮工作事務繁多且復雜，如果處理的時間太長或者處理不到位，就會出現一些掛賬的問題。很容易出現一些壞賬、存賬、死賬與實際不符的情況。這些問題則會造成會計的信息失真或者權責發生制之下的費用難以確認等，這嚴重影響了我國新政府會計制度的實施。

2.4 鄉鎮內部的制度建設不到位

鄉鎮內部健全的控制制度會促進會計體系信息化的建設，防止一些舞弊現象的發生，保證會計記錄工作的真實性。目前我國許多鄉鎮內部的控制制度只是限于表面形式，并沒有將其落實。普遍存在著事務由開始決策到實施過程為一人負責的現象。只有鄉鎮內部的控制制度到位，才能夠為新政府會計制度的有效實施打下堅實的基礎。

2.5 鄉鎮信息化水平建設不足

鄉鎮信息化水平過低，我國鄉鎮大部分都是依據上級安排的任務和提供的設施進行信息化的建設，這種建設是被動、不完善的。鄉鎮財務設施多以單機版軟件為主，功能相對比較單一，主要功能是核算財務。各項業務使用的軟件之間不能統一，比如預算和決算軟件，體系復雜且不能統一運用，這導致了完整的業務流程被分割成了一些互相獨立的體系，數據之間不能共享，設備使用年限變短，浪費了大量的人力和財力；設備使用效果降低，加重了財務信息化建設的腳步。在新政府會計制度之下，需要將各軟件業務從預算到支付，再到核算和決算等打通，切實做到利用信息化減少工作量，提升工作效率。

3 鄉鎮實施政府會計制度的改進

3.1 鄉鎮政府人員應增強財務意識

增強鄉鎮工作人員的責任意識、法制觀念、會計主體的認識，提高行政人員的思想覺悟。要求其務必認真領會到國家的重要決策，增強其歷史使命感和社會責任感，督促他們正確并認真履行相關職責。支持《政府會計制度》的實施和宣傳，并加入到制度宣傳的隊伍里面去。要對鄉鎮財務人員的培訓工作提起重視，幫助他們提高自身修養，增強他們的財務知識儲備。加強新政府會計制度實施的規劃、指導和督促，落實相關人員的目標和責任，力爭做到認識充分、組織到位、工作落實。

3.2 提高財會團隊的專業化水平

上級部門要注重提高財務團隊的專業化水平并把它作為一項重要的工程來抓。提高鄉鎮財務會計的門檻，對相關財會人員的資格審核要嚴格進行，尤其是其職業道德和專業能力。建立健全鄉鎮的財會人員及時向上級上報審核的機制，重視鄉鎮財會人員的專業化建設并把這項技能作為考核標準的一項重要內容；給財務人員創造更多的職業晉升空間，鄉鎮行政工作人員具有復雜性，要重點培養一些有能力的工作人員，對于一些事業人員，則應該在其技術任職方面給其提供更多機會；提高會計工作者的專職性，會計工作是一項特殊的工作，要適當保持其獨立性和特殊性。如果沒有其他特殊緊迫的事務，會計工作人員不應該參與其他的工作崗位，尤其是兼任這種情況。如果需要少數會計工作人員兼任其他的工作崗位，要及時向上級有關部分進行提報和審批；上級有關部門應當加強對財務工作人員的培訓工作，合理制定并完善對財務人員的培訓計劃，認真落實相關的制度和政策。

3.3 監督并規范鄉鎮財務問題

建立健全行政財務的管理制度，明確鄉鎮財務的收支情況。成立相關的民主監督小組，定期分析、審核、評價鄉鎮的財務問題，并根據某些財務問題提出有效的改進措施。在做出審計結果之前，鄉鎮長不能辦理離任手續。進一步完善財務支出管理制度和審批制度，做到有預算的支出、標準支出、規范審批程序、規范報銷手續等。每一項的開支都要嚴格規范原始憑證合法、支出用處合規、相關負責人簽字。

3.4 完善鄉鎮內部的控制制度

完善鄉鎮內部的控制制度，是保證鄉鎮財務工作健康運作的關鍵。應當明確鄉鎮內部控制體系的主體是鄉鎮的負責人，然后以分級負責的方法來明確各部門的職責，切實做到把責任相應地落實在個人身上。為了更好地落實鄉鎮內部控制制度，各級審計和監察部門要定期對鄉鎮的內部控制制度進行檢查和監督。對于一些沒有嚴格落實內部控制制度的行為，要追究責任到個人。建立健全鄉鎮內部控制制度的考核機制，進一步促進新政府會計制度的有效實施，對考核工作的質量和數量問題都要提起重視。

3.5 創造整合的鄉鎮信息平臺

上級相關部門要重視起鄉鎮財政信息化的建設工作。因為鄉鎮的財力資源有限，而且鄉鎮工作中由于一些原因造成的不必要的資源浪費現象明顯，應當統一為其建設信息化的平臺。建設出能夠整合零散業務或者相對獨立業務的信息平臺，并將預算、核算、決算以及資產的管理等結合為一體，進一步增強鄉鎮信息化平臺的建設，為實施新政府會計制度打下堅實的基礎。

4 結語

《政府會計制度》中權責發生制的引入，使其與以前的收付實現制產生了明顯的區別。我國的政府會計正在處于改革和發展的關鍵時期，同時也面臨著很多新的挑戰和問題，要及時采取有效的改進措施，進一步推動我國的政府會計制度的建設和實施。

[參考文獻]

[1] 王興煥.試論新會計制度對事業單位財務管理的影響[J].經濟研究導刊，2013（27）.

[2] 王維毅.我國鄉鎮財政所規范化建設考析[M].云南：云南大學，2014.