土地托管的可行性研究

王曉敏　甘宇飛　劉婉玉　劉曉倩

[摘 要]隨著經濟的發展和城鎮化的快速推進，如何提高農村的經濟發展水平成為經濟發展中至關重要的問題。同時國家也在積極地解決三農方面的各種問題，“怎樣發展，如何提高”是農村經濟面臨的難題。一方面要促進經濟的平穩快速發展，另一方面又要符合當地村情村貌找到一條有效的發展途徑，而土地托管這種新模式被廣泛采用。

[關鍵詞]土地托管；長召村；農民增收；合作社

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

1 引言

土地托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給供銷社等合作組織和種植大戶，并由其代理耕種的方法。這種方法能夠有效地實現土地由分散到連片規模經營，從而降低成本。長召村在長期的生產發展過程中，意識到土地托管的必要性，想要通過土地托管解決小農戶生產、投入、管理的問題，在農機械、節水設施方面進行規整，統一管理降低成本。村“兩委”在土地托管方面積極尋求可行有效的途徑，來實現各方利益并使其得到保障。

2 長召村基本情況

長召村全村5700口人，6000多畝耕地。該村是由原來的村莊合并為一個較大的自然村。目前人口構成是以老人為主，壯勞力流失較多。村內實行生產責任制由單家獨戶進行生產，種植小麥玉米，經營一些苗圃和核桃樹。主要農產品有歐洲蘿卜、青豆、山藥、彌猴桃、南美梨、秋葵、棗子、蘋果、杏子，村內資源有煤礦、黃河礦、石膏、鉑金紅石、鎵、銅，企事業單位包括長召廢舊收購站，晉州三星化工有限公司，東興化工有限公司，興華水暖管件廠，東方瑪鋼有限公司。2001年對鄉村道路進行翻改，硬化道路，改水降氟，整體農村基礎設施建設水平較高。除此之外擁有兩個村民娛樂活動場所，村干部每天都要值班，周一集體開會，村黨支部發揮了優良的領導帶頭作用。但是在財務方面長召村目前欠債50多萬元，這似乎會成為進行土地托管的一個阻礙因素。

3 進行土地托管面臨的種種問題

3.1 思想不統一的問題

首先就是農民之間與村領導班子之間做不到統一，長召村村委有想法要進行土地托管，農民卻更想要保持以前的狀態，不愿意接受新的政策新的改變。另一方面土地托管的研究涉及長召村的經濟、政治諸多方面，即使是在一個相對小的村莊，這些問題仍是一個龐大而又復雜的系統，因此會導致土地托管政府與農民之間產生意見分歧，為以后工作的開展增加了難度。

3.2 長召村的社會化服務組織不夠健全

到目前為止盡管長召村整體相對健全，但是體制方面的缺陷未能根本解決，而且農村集體發展動力不足，存在著壯勞力外出，整體發展缺乏動力，同時面臨著資金的缺乏、經營的規模小等問題。而專業的服務單位等又面臨著國家政策扶持不夠，又難以尋求專家或專業人士建言獻策導致服務內容與農民們的需求相差巨大。再加上村民對于農產品、農業金融的相關服務了解甚少，不能夠與時俱進地看問題促發展，也需要解決小農戶生產投入管理問題。基于以上情況導致農民對農業社會化服務的需求和關注的重點也不相同。

3.3 技術不足，缺乏經驗

先說長召村，由于各種原因資源不能集中到一起形成合力。其次就算是有了新的技術新的想法，單家獨戶或者小規模經營也難以運行，不僅效率不高也會影響整體經濟的發展。再者就是原本的技術水平就有些落后，又缺乏扶持力度，土地托管推行起來有一定難度。最后盡管已經有先行者實施這一模式，但是每個地方的具體情況又不盡相同，不可以照抄照搬，需要長召村形成一套自己的發展模式才能更好地讓土地托管服務于民。

4 長召村推行土地托管的建議

4.1 尊民意，保民利

從整體角度出發，土地托管有利于各方利益的實現，但是在推行過程中必須把農民放在主體地位，盡力去解決托管過程中會遇到的矛盾，但要做到以村民為中心圍繞村民的意愿與利益進行工作。在某種程度上說，農民多年以來的經營方式已經習慣，會有一定的情節在其中。在老百姓們看來土地托管是一種搶走農民手中土地經營權的行為，因此領導班子要發揮戰斗堡壘作用，制定規劃簡單易行的實施方案，讓農民了解土地托管所帶來的真正利益。所以這種規模的經營方式必須建立在保障農民權益的前提下進行，必須遵循農戶自愿這一原則。為土地托管形成一股凝聚力，加強戰斗力，努力為民謀事。

4.2 學經驗，適村情

河北省灤縣百信花生合作社積極探索開展土地托管服務，探索出了一種集專業服務、多方共贏、全產業鏈條于一體的現代農業經營模式。合作社實行兩種土地托管服務方式：一是半托。農民根據自己的需要委托合作社提供部分項目服務。二是全托。農民委托合作社提供耕、種、管、收、儲、售等全程服務。根據百信花生合作社的經驗，長召村同樣可以以兩種甚至多種方式經營，并且積極尋求人財物方面的支持。可以采取三分之二的土地進行托管，其余的土地以農民的意愿種植一些作物，或者每家留足一定數量的土地（依據本村情況）種植蔬菜。除此之外，土地既然想要托管給合作社，就要起到減少土地兩級分化的情況，提高土地利用率。進而吸引更多的農村勞動力，增加農民收入，提高人民生活水平。

4.3 提技術，找市場

按照當前長召村多數村民不愿意進行土地托管這一現狀，只有努力尋找切實可行的技術與策略，讓村民能夠真切地看到收入與利益的存在。土地托管不可以離開農戶的參與，在托管的過程中要建立起尊重農民意愿的經營模式，并且發揮好龍頭企業的帶頭作用，在農資農機等方面做好一體化與優質化。土地托管主體是農戶，土地托管的導向是市場。無論在什么情況下，土地托管都要堅持以農民為主體、政府扶持引導、市場配置資源的原則，自愿、有償、依法進行，任何組織和個人都不能用行政手段強行推動土地規模經營。應根據本村現狀，牢牢把握好農村土地托管的方式方法，堅持與當地城鎮化進程相適應，與農村勞動力轉移規模相適應，與農民的接受程度相適應，要做出對實際效益的量化分析，讓村民知道土地托管前后的差別，同時經營者要在托管過程中進行理智創新合理化改造。

5 總結

土地托管這種新型的土地經營方式，是適應城鎮化現代化發展的必然需要，也是有利于農民生活水平提高的有效辦法。它使土地在經營的過程中更加科學化、現代化、高效化，降低了經營成本，統一購進農機農資做到了讓農民省心省力，統一經營讓土地連片提高了機械化水平從而發揮巨大的社會經濟效益，有利于增加農民收入提高土地利用率。當然土地托管也有多方面的不足，農民怎樣獲得收益，土地權利是否清晰等一系列問題都需要在發展中不斷解決，政府要加大財物的大扶持力度，讓土地托管真正惠民利民，真正服務于社會。

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