新形勢下勝利油田農業轉型發展對策

王濤

[摘 要]土地資源一直是勝利油田戰略儲備資源的重要組成部分。在當前低油價新常態形勢下，加速推進油田農業轉型，盤活土地資源，充分釋放農用地資源創效潛力，勢在必行。本文結合油田農業發展現狀，從農業產業鏈的視角對當前油田農業產業發展困境進行分析，提出了油田農業實現轉型發展的應對舉措，加快推進農業現代化建設進程，以推進油田農業的高質量發展。

[關鍵詞]勝利油田；農業轉型；對策

[中圖分類號]F224 [文獻標識碼]A

1 油田農業當前面臨的困境

當前，勝利油田農業涵蓋農作物種植、林業、畜牧、水產養殖等四個大類，農業土地總面積 28.08萬畝；其中，耕地面積8.65萬畝，主要分布在六戶、牛莊、河口、孤東一棵樹、萊州灣等地區，由油田（含改制企業）14家單位運營管理。

自山東省全力實施“黃藍”兩大國家戰略以來，勝利油田處在黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區的疊加區域，油田所屬土地的潛在價值和升值空間日益凸顯。油田農業生產一旦停滯、土地閑置，將面臨政府無條件收回的情況。油田只有做強農業，才能實現農用地的高效保有，更好地為勘探開發提供戰略儲備用地，為油田高質量發展提供支撐。但由于歷史原因，油田農業資源潛力認識不足，農業開發一直處于低效發展階段。

1.1 頂層設計缺位，農業產業體系不完善

隨著國家市場經濟體制的進一步完善和油田勞動家屬的逐步退出，特別是集團公司重組改制后，油田農業管理機構和職能趨于弱化，“消極保有”的土地經營管理觀占主導，農用地高效開發利用的思路打不開，導致油田農業整體發展水平落后。

1.2 農業產業鏈短，創效潛力有待釋放

在當前油田農業產業鏈當中，油田農業經營范圍基本處于農業產業鏈上游，產業結構單一，農業附加值低，土地對外租賃面積遠大于自營面積等矛盾。同時，油田涉農單位普遍存在規模小，技術水平低，競爭力不強，市場占有率不高的經營短板。這些因素決定了油田涉農單位的進入壁壘和退出壁壘相對較低，油田農業資源創效潛力有待釋放。

1.3 基礎投入欠缺，制約油田農業高效益開發

集團公司重組改制后，油田農業進一步邊緣化。油田層面缺乏農業基礎設施投資渠道，主要依靠各農業單位自籌少量資金用于水利基礎設施的應急維修，導致農田水利設施歷史欠賬較多，嚴重制約了油田農業的良性發展。

2 油田農業轉型發展的意義

2.1 做優農業產業，為油田扭虧脫困提供支撐

在國家土地政策總體收緊，惠農利農政策密集出臺的大前提下，加速推進油田農業轉型發展，集中資源優勢轉化為創效優勢，打造新的效益增長點，為油田扭虧脫困、安置富余創效人員等方面意義深遠。

2.2 做強農業產業，為下一步集體企業改革奠定基礎

按照《關于加快推進廠辦大集體改革工作的指導意見》相關要求，涉農集體企業要轉方式，調結構，依托油田但不依賴油田，做強勝利農業品牌，提高行業競爭力和抗風險能力，為下步改革奠定基礎。

2.3 發展綠色農業是油田必須承擔的社會責任

“農，天下之本，務莫大焉。”農業作為基礎產業承載著諸如確保糧食安全、社會穩定、生態安全等重要功能。勝利油田作為國有大中型企業，既奉獻能源也呵護碧水藍天，改善油田自然生態環境，建設美麗油田有著義不容辭的責任。

3 油田農業轉型發展對策

3.1 強化頂層設計，做強管理創效平臺

一是借鑒江漢油田“農林處”管理運作模式，加強組織機構建設，全面做好產業規劃、政策制定、市場開發及地方協調等工作，促進一、二、三產業聯動發展，助推油田農業全環節升級、全產業鏈升值。二是完善油田農用地承包經營機制，實施農用地分類承包。將各集體企業、改制企業、二級單位現有農用土地統一實行承包經營，按照土地分類情況采用不同的收費標準收取承包費，鼓勵各單位對農用土地提質增效加大投入，提高土地使用效益。三是緊跟中央政策，在油田內部探索構建農用地流轉機制，加快土地流轉步伐、保證土地流轉效益，推動油田農用地向種植大戶、龍頭企業等農業新型經營主體集中，為下一步油田農業現代化規模發展奠定堅實的基礎。

3.2 強化資源整合，做精土地經營平臺

一是以金潤農業公司為運行載體，對油田閑散土地進行整合、流轉，施行集約化管理，使閑置土地變為有效土地，低效土地變為高效土地，完成看護土地向經營土地的根本性轉變。二是強化油田農業人才梯隊建設，整合油田農業人才資源，對油田現有農業人才實行動態管理，讓人才“流動”起來，在實現人才合理配置的同時降低油田農業人才資源相對匱乏的現狀。三是強化價值塑造，實施勝利農產品品牌戰略，對“勝利白豬”“愛尚食品”“中國品酒”等品牌進行整合，做精勝利農產品品牌。四是開展“互聯網+農業”行動。支持、引導油田各涉農單位依托“幸福石化-石化團購”、京東、云集等網絡平臺，加速勝利農業品牌的推廣，把勝利農業做大做強。

3.3 強化渠道創新，做優合作共贏平臺

一是利用油田與地方政府多年來建立的良好合作關系，積極融入東營市黃藍發展戰略，參與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區以及現代農業產業園、農業科技園、農業產業化示范基地等建設，借勢借力發展。二是圍繞發展生態農業、耐鹽堿植物良種培育等，通過搭建合作共贏平臺，實現油田與東營市農業局、高等院校的有機融合、深度合作，實現優勢互補、人才共育，推動油田農業科技進步和產業升級。三是借助勝利油田勝大超市良好的配送、銷售渠道，建設現代化食品生產與物流配送、畜牧養殖與農產品種植、高效生態農業等產業基地，拓展油田農業產業鏈，實現油田農業的商工農一體化、產供銷一條龍發展目標。

3.4 構建先行示范區，助推油田農業產業結構升級

立足油田農用土地資源分布和產業發展基礎，本著宜農則農、宜林則林、宜水則水的原則，建立“公司+先行示范區+市場”的組織形式，積極培育新型農業主體，打造油田農業產業六大先行示范區，助推油田農業產業結構升級。

一是利用金潤公司孤東近10萬畝土地資源和國家強農惠農政策，種植優質水稻和飼草，構建優質水稻和飼草種植基地。二是整合四分場農業點周邊零散土地，種植有機蔬菜和生態林果，發展高端農產品，構建高端果蔬基地。三是盤活靠近城市片區的農用地資源，發展集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的近郊休閑旅游產業，打造城郊休閑觀光基地。四是利用鹽業市場放開的好政策和孤東豐富的地下鹵水資源，大力發展鹽業和溴素生產，打造鹽化溴素生產基地。五是依托“勝大農業國家白蠟良種基地、山東省現代化示范苗圃和東營市實驗林場”，發展生態林、速生林和種苗花卉，構建林場苗圃示范基地。六是利用萊州灣良好的水產資源，構建水產養殖示范基地，發展特色養殖，推動捕撈、加工、休閑漁業協調發展。

4 保障措施及下一步發展方向

4.1 完善油田農業保障機制

積極開辟渠道強化油田農業基礎設施投入。通過合作共贏吸納社會資本、企業盈余滾動積累、國家各項惠農補貼，以及油田對農業的適度扶持等途徑保持穩定投入，夯實油田農業發展的基礎。完善油田農業投保機制，及時處置房屋等閑置資產，防控農業生產風險，降低農業稅費負擔，維護涉農單位整體利益，為農業安全發展營造良好環境。

4.2 提高農業組織化水平

油田要在政策和資金上給予扶持，積極培育以金潤、勝大為代表的勝利油田農業龍頭企業，不斷提升農業規模化、集約化、專業化、商品化水平。引導龍頭企業以資本運營和優勢品牌為紐帶，推進企業兼并重組，培育壯大一批帶動農業產業發展的龍頭企業。

4.3 強化質量監管體系建設

一是狠抓農產品質量安全監管追溯平臺建設，提高農產品追溯能力。二是積極開展省級、市級農業標準化生產基地認定，提高農業技術標準應用能力。三是加大“三品一標”認證力度，提高獲證產品監管能力，以品牌提升品質，拓寬市場，推動標準化生產，提高“三品”認證農產品產量比重。

4.4 油田農業下一步發展方向

農業的根本出路在于現代化，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐。在當前油田新的改革發展形勢下，建立以現代農業發展理念指導下的新型農業產業鏈經營發展模式，優化經營體系、生產體系和產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，大力發展現代農業，是油田農業今后一個時期我國農業政策改革和完善的主攻方向。

[參考文獻]

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