基于國家治理視域下推進鄉村治理現代化的研究

陳俊磊　陳崇於

[摘 要]隨著社會的不斷發展和前進，科技技術的不斷創新和完善，國家對于推進鄉村治理現代化也日漸重視。農村作為我國重要的組成部分之一，對于保持社會的穩定起到了較強的積極作用，是社會創新發展的動力源泉；鄉村治理體系在我國整體的治理體系中占據著較為重要的地位，是整個國家布局發展的關鍵構成。因此，鄉村治理現代化的進程成為國家以及社會中較為熱門的研究話題，本文通過以長沙縣為例進行分析和探索，對推進鄉村治理現代化進行了一定程度的研究。

[關鍵詞]國家治理；鄉村治理；現代化；長沙縣

[中圖分類號]D631.4 [文獻標識碼]A

1 長沙縣鄉村治理面臨的困境

1.1 鄉鎮政權治理能力下降

長沙縣作為我國推動鄉村治理現代化發展的一個重要縮影，其在發展過程中所面臨的問題對于全國的鄉村治理問題具有一定程度的代表性和共同性。長沙縣中存在著最為主要的問題就是鄉鎮政權治理能力嚴重下降，作為我國國家建設中最為基礎的政治權利，鄉鎮治理能力的下降對于鄉村治理的推進起到了較為嚴重的阻礙，導致鄉村治理政策在實施過程中缺乏主導因素，得到較為正確和快速的發展。由于當前我國的特殊國情以及社會因素，尤其是長沙縣正處于一個經濟轉型的重要時期，鄉鎮領導在鄉村治理中面臨著較為艱難的抉擇，一方面需要對經濟發展起到推動作用，積極進行招商引資，努力發展經濟狀況，改善經濟結構，促進經濟發展；一方面還要對鄉村基礎建設進行改革，建設公共服務設施，提高對于社會治理的能力；兩者之間彼此相互影響，對彼此的發展都起到了較為不利的影響，同時，鄉鎮鎮區治理能力下降還于其權力和責任的不相等有較大的關系，鄉鎮政權對于鄉鎮內的教育以及文化等社會事業無法得到有效的治理，對鄉鎮政權推動鄉村治理產生嚴重的阻礙。

1.2 黨組織的領導作用偏向

黨組織領導作用出現偏離也是對于推進鄉村治理現代化的一個重要阻礙，中國共產黨作為我國的執政黨，具有十分顯著的地位及作用，國家明確規定，農村的基層組織在行駛職能和政策時，要嚴格遵守中國共產黨章程，要充分貫徹和了解黨的意識和思想，發揮黨領導核心的作用。當前長沙縣黨在鄉村治理中雖然起到了較為有效的作用，但仍然存在著嚴重的問題，少數的黨干部對于黨的思想認識產生嚴重的偏差，沒有對其進行充分的了解和認識，將發揮黨的領導核心作用，認為一切事務都由黨支部說了算，嚴重忽視了黨以人為本的基本思想，是嚴重錯誤的思想問題，使人民群眾對黨產生較為嚴重的偏差認識，影響黨在人民心中的形象，這種思想行為方式，對村民的積極性產生了嚴重的打擊，鄉村自治政策無法得到有效的實施，基本是名存實亡。因此，黨組織領導的錯誤思想，對于推動鄉村治理產生了極為嚴重的障礙，造成了極大的不良影響。

1.3 村委會的自治功能弱化

村委會的自治功能弱化，也是對鄉村治理現代化前進路上的絆腳石。雖然我國具有明確的法律規定，鄉鎮政府不得對村民自治范圍內的事項進行干擾和阻礙，但并未得到有效的實施，村民自治工作的展開和實行，仍然需要鄉鎮政府直接參與，村民自治現象基本沒有實現。同時，由于鄉村辦公的資金財政是由鄉鎮政府進行撥款，鄉鎮政府具有財政大權，造成村干部必須和鄉鎮保持一致以此獲得辦公資金，對鄉村自治產生了嚴重的破壞，使村干部成為鄉鎮政府的傀儡。根據實際調查顯示，長沙縣村委會的自治功能弱化嚴重，基本屬于名存實亡，因此對于鄉村治理現代化的推動有著極大的不利影響。

1.4 村民自我意識較為嚴重

隨著社會的不斷發展和經濟水平提高，農村居民的經濟生活也得到了極大的改善，長沙縣作為我國中西部地區經濟發展水平較高的縣，其居民對于物質精神文化具有較高的需求，造成了村民產生較為嚴重的自我意識，其主要表現在兩個方面。首先，村民對于自治管理的積極性依然嚴重缺乏，常常出現事不關己高高掛起的現象，嚴重阻礙了村民自治管理政策實施，部分村民甚至只考慮自身的利益，村落之中只要出現對于自身利益有所損壞的決策，一律給予反對，對是否影響村落的利益不進行考慮，嚴重影響村落的發展，同時對于自身應該承擔的村落義務不進行履責，成為社會主義新農村建設的絆腳石。其次，雖然經濟水平獲得了較為良好的發展，但是小農思想在農民的腦海里依然具有較深的根基，村民無法對其進行有效的擺脫，缺乏響應的冒險精神，在小農思想下的村民，對于現代農業的建設產生較為嚴重的影響，不利于其快速發展。

2 推進鄉村治理現代化的措施

2.1 加強鄉村自治能力

要想推動鄉村治理現代化的步驟，就要對鄉村政權治理能力進行一定程度的加強，對鄉村關系進行調節，強化村民自治能力。在鄉村政治中存在一系列的不符合法律要求的行為，對于村干部的選舉進行一定程度的操控，影響村民的選舉情況，對村民自身通過會議進行的決策予以否定，同時鄉鎮政府還利用自身財務之便利，對村干部進行財務控制和管轄，使村委會名存實亡成為鄉鎮政府的行政附庸，使村民自治能力產生了極為嚴重弱化。因此，需要國家對于相關法律進行充分的完善和落實，對于鄉村關系進行合理的規范，對鄉鎮政府以及村委會之間的關系進行明確的劃分，使其具備較為嚴禁的科學性，公正、公平、合理。當前鄉鎮政府對于村委會造成的影響主要是由于缺乏可以依據的規章制度，因此要建立合理的規章制度，對鄉鎮政府應在哪個方面對村委會進行相關的指導和明確的劃分，要使鄉鎮政府改變傳統的思想，認為村委會是鄉鎮政府的下級，兩者是相輔相成共同發展的，不存在上下級的關系。同時，還要對村支兩委的職能進行科學的劃分，當前大部分村民對于兩者之間的認識較為缺乏，對其只有模糊的認識，沒有明確的定位，其實黨支部與村支部之間應該是相互協作，在發展和領導過程中，你中有我，我中有你的一個統一的有機整體，因此要對其兩者之間的關系進行宣傳，使村民能夠對其進行充分地了解和認識，制定相應的規則防止其出現越俎代庖的現象。最后還要建立相關的責任追究機制，對于在村民自治過程中出現的違規現象進行嚴厲的打擊，要對鄉鎮政府干預村委會工作進行嚴格的杜絕，強化村民自治功能，推動鄉村治理現代化的進程。

2.2 強化鄉鎮治理能力

強化鄉鎮治理能力也是推動鄉村現代化進程的一個重要手段，從古至今，無論是何種政權行使，鄉鎮政府的作用都是較為重要的，具有無法替代的特殊性。由于當前鄉鎮政府對于社會發展起到了一定程度的阻礙作用，但其仍然具有較多的積極作用，取消鄉鎮政府是一種較為不科學的方法，要改變鄉鎮政府現有的職能，革故鼎新，對其職能進行一定程度的創新和改革，要使鄉鎮政府打破以往固有的傳統模式，從原有的體制解放出來，成為推動鄉村治理現代化的重要動力。近年來，雖然大力發展服務型政府，已經成為當前我國的首要問題，但對其落實仍然存在一定程度而障礙，政府在對公共服務基礎建設的財政支出上依然沒有較為明顯的重視，政府依然注重于發展經濟建設，招商引資，對于基礎服務建設沒有給予足夠的重視，建設服務型政府的任務仍然任重道遠。同時鄉鎮政府由于屬于基層政府，面臨著相關的考核與審查，還要滿足群眾的需求，因此鄉鎮政府的經濟壓力十分巨大，對于公共服務建設的支出也就相應地進行了減少，使經濟發展和公共服務建設之間的財政劃分嚴重不平衡，對鄉鎮的治理能力進行了嚴重的弱化，所以要加快對于政府職能的轉變，要加強對于公共服務的建設，建立合理的財政分配體制，保障公共產品以及服務可以得到順利發展，提高鄉鎮治理能力，使鄉村治理現代化道路可以得到較大程度的飛躍。

3 結語

對于鄉村治理來說，不管是村民自治還是政府官治，其最終目的都是為了我國農村建設可以獲的更好的發展，使農民的經濟水平可以獲得相應的提高，實現利益最大化，為我國的綜合國力提高起到重要的推動作用，促進社會得和諧穩定，鄉村治理的好壞是對于我國整體治理體系以及能力的一個重要體現，是現代化建設的重中之重，因此推進鄉村治理現代化的任務是當前國家發展必不可少的。綜上所述，本文通過以長沙縣為例，對鄉村治理現代化進行了一定的分析和探索，對其中存在的問題提供了一定的對策，以供廣大相關工作者進行參考和借鑒，希望對其帶來一定程度的幫助。

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