農民政治參與主體性的培育對策研究

張曉芳　劉宏偉　馮振業

[摘 要]農民政治參與主體性影響著鄉村振興和基層民主政治建設，尊重農民的主體地位是鄉村振興戰略的基本原則之一。為了解農民政治參與主體性的現實發揮情況，選取了X村作為個案進行分析。調查顯現出農民權利意識覺醒、參與需求提升、政治參與能力增強的積極態勢；但也存在政治參與認知不高、政治參與能力不足、能動性不夠、自主性缺乏等問題。針對農民政治參與主體性發揮不夠的現狀，從文化、經濟、政治和制度等多個角度提出了對策。

[關鍵詞]農民；政治參與；主體性

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

1 農民政治參與主體性的內涵及價值

1.1 農民政治參與主體性的內涵

政治參與是公民通過一定的方式直接或間接地影響政府的決定或與政府活動相關的公共政治生活的政治行為。政治參與作為一種政治輸入行為，離不開人的主體因素。農民作為農村政治毋庸置疑的主角和主體，他們在政治參與中的主體性問題是決定農民政治參與廣度、深度、效度與發展趨勢的關鍵，甚至直接影響到農村基層民主發展的基本趨向。農民政治參與主體性是指農民為了滿足和維護自身和群體權益，在政治生活中形成的運用和行使政治權利、承載和傳播政治文化、政治思想、發動和制定政治行為規范的自覺性、能動性、自主性和創造性。

1.2 農民政治參與主體性的價值闡述

1.2.1 堅持以人為本的需要

從主體性的目標看，馬克思追求人的解放和全面發展。主體性不僅體現在人對客觀世界的認識和改造，還體現在主體通過實踐滿足自己需要、創造和實現自身價值。培育農民政治參與主體性可以提升他們認識自身存在意義和自身價值，脫離傳統小農思想的禁錮，促進農民以主人翁意識參與政治生活，振興鄉村。不同于解決民主的工具和環境的體制建設，主體性培育旨在促進理性覺醒，提升主體的素質能力問題，喚醒他們的主體意識，進而外化為積極的政治參與，促進農民自由而全面地發展。

1.2.2 實現鄉村有效治理和政治現代化的需要

十九大報告提出實施鄉村振興戰略，有效治理是鄉村振興的保證。政治現代化是政治發展的趨勢，包含著全社會各階層廣泛地參與政治，公民直接置身于各種政府事務中，并接受其影響。然而當前農民政治參與行為的方式、水平、態度等都距離政治現代化有很大的距離。農民的主體性是影響和制約農民政治參與能力的主觀因素，推進鄉村有效治理和政治現代化僅憑外力不可能達到良好效果。加強農民主體性培育，形成內在推動力不可或缺。

1.2.3 有利于維護農村的和諧與穩定

亨廷頓指出：“現代化社會里，擴大政治參與的一個關鍵就是將鄉村群眾引入國家政治。這些國家政治穩定的關鍵就是看能否在現存政治體系中動員鄉村群眾參與政治，而不是反對現存體系。”農民政治參與主體性缺失如對政治參與認知、能力等易使農民不經意間與制度規范相沖突，導致非制度化參與的產生，影響農村穩定。而培育農民政治參與主體性可以發揮其主觀能動性，拓展其參政的空間，表達其利益訴求，增強政策的政治合法性，提升對政府的政治認同，減少非制度化參與，促進農村的和諧穩定。

2 研究區域與樣本特征

X村既不是富人村，也不是貧困村，既不是民主管理的典范，也不是惡人治村的反面教材，而是與眾多村莊具有較多共性的普通村莊，故選定X 村。X村是鄉政府所在地，有1500人左右，與眾多村莊相鄰。村民多數外出務工，婦女、老人、兒童留守農村，村莊人口結構比較失衡。X村存在“家門”，其在紅白喜事、村干部選舉等方面具有重要作用。除此之外，村內大力發展企業，但是規模都較小，技術含量比較低。為改善空氣污染情況，目前在推進“煤改氣”“煤改電”工程。

為了研究當前我國農民政治參與主體性的情況，在結合國內外已有問卷基礎上，從公共事務決策、監督、對抗這三個維度入手制定了相關問卷。正式問卷發放400份，有效問卷360份，有效率94.7%。問卷Cronbachs a 可靠性系數為0.705，KMO值為0.760，球形檢驗值為1208.199，顯著性水平為0.000，信度和效度符合一般社會科學標準，結果比較可信。其中，男性183人，女性177人，各占比50.8%、40.2%；20-30歲87人，31-45歲97人、46-60歲126人，60歲以上50人，各占比24.2%、26.9%、35%、13.9%；文化程度上不識字46人，小學115人，初中101人，高中57人，大學或大專以上41人。

3 農民政治參與主體性發揮現狀

3.1 農民政治參與的積極表現

3.1.1 政治權利意識覺醒

經過多年的村民自治、媒體的宣傳及人生閱歷的豐富，農民的權利意識在不斷覺醒。調查顯示，69.4%村民認為村務該由全體村民決定，83.1%村民認為監督權非常重要，顯示出多數農民對自己的主體地位和自身權利有一定認識；走訪發現部分農民有著較高的政治關注度，會觀看新聞聯播及農民頻道等節目，關注國家政策、自身權利和社會變化。面對“煤改氣”工程中的補貼問題，部分農民存在向記者、巡視組等尋求幫助，由此，我們看到農民在面對合法權益遭到侵害時，他們會采取多種方式維護自身利益。總之，農民權利意識不斷覺醒，維權型政治參與在不斷地發展起來。

3.1.2 政治參與需求提升

村民自治制度實行多年，村民自治在一定程度上深入人心。農民雖對具體法律條文不了解，但多數農民認同由全體村民共同決定村里的重大事項，渴望民主，希望參與到政治生活中，尤其是和自身利益相關的事務，表現出較強的參與需求，體現在：（1）部分農民積極參與政治生活。關于選舉，部分農民通過電視節目、網絡等政治參與有較高認知，能夠很熱情地參與政治，行使自己的權利。51.6%村民“經常參加”或“偶爾參加”村莊選舉活動。（2）農民對村務較高的民主訴求。農民對村務都不太了解，渴望村務公開和民主管理，69.7%村民表示“不公開”或“不清楚”對民主有著較高訴求。

3.1.3 政治參與能力增強

隨著社會信息獲取的便捷化，村民文化素質的提高，農民政治表達能力有了較大的提高，突出表現在維權表達方式上，即表達方式趨于多樣化，富有策略性，組合表達方式顯現。“煤改氣”事件中，村民存在因利益受侵害向記者、政府部門、上傳網上等行為，也有向尋求鄰里、村干部等尋求幫助索要賠償的行為；部分人會匿名在網上參政平臺向政府提建議。此外，還存在更為激烈的政治利益表達方式即暴力型政治參與。根據與自己利益相關程度、農民心理承受度及參與成本，農民會采取多種方式。總之，從參與政治的多種方式、從維權所采用的多種組合表達形式及其對形式如何組合間的思量，我們可以看到農民的政治表達能力在不斷增強。

3.2 農民政治參與存在的問題

3.2.1 政治參與認知度不高

認知欠缺是影響農民發揮主體性的重要因素。X村的政治參與認知不夠主要體現在：（1）對國家政策和自身權利認知不夠。農民對國家的法律政策、村民自治制度和自身權利與義務不了解。問卷調查顯示，97.5%農民不了解或者不太了解《村民委員會組織法》；X村村民對“煤改氣”工程的政策比如相關的法律、政府的決策和公告及補貼標準不清楚。（2）對農民權利的價值認知不夠。如參與選舉因素中，干部要求是主要因素，而人情（包括有人求、有人給好處）占比68.1%、行使權利58.6%，經濟利益（包括村里補貼和有人給好處）占比29.5%，還夾雜著隨大流、其他等原因。訪談中因“有人給好處”“請鄉親喝酒吃飯”等而參與投票，因“與自己關系不大”“走形式”而不去參加選舉等，這反映出農民選舉低效的同時也顯示了選舉的工具性特征即將選舉和自身利益（包括人情、經濟利益、誤工成本等）緊密聯系一起，注重投入和產出比，這種工具理性不是真正的政治參與覺醒，其直接影響了農民政治參與的科學性和效度。

3.2.2 政治參與能力不足

農民參政能力是農民在決策中建言獻策，表達自己意見和想法的能力。農民參政能力不高表現在：（1）政治表達利益能力和政治接觸能力不高。大多數農民受教育程度較低，知識占有不足，表達水平有限，阻礙了利益的有效表達；加之，村民所能接觸到的官員和社會精英有限。面對一些利益受侵害問題，很多村民會選擇默默忍受，76.4%村民沒有向政府反映過其利益受侵害的問題。這種較低的利益表達能力和政治接觸能力使他們很難站在主體的角度充分發表自己的看法和意見，成了村中政治參與的客體與旁觀者。（2）話語權缺失和政治盲從。X村部分村民在參加村民會議時，由于經濟條件、知識、信息占有等比不上農村精英而“說話沒人聽”，導致農民參與過幾次村民代表會議后，就會把自己定義為配角，而表現出較高的權威服從，甚至出現了“不再參加”的政治排斥心理和“依靠自身力量改變不了什么，自己不去還有別人去”的搭便車心理。（3）政治參與方式失當。有的農民出于錯誤的價值選擇、或者盲從的心理，對問題缺乏科學的分析，不能依據有關憲法和法律合理合法地維護利益，容易陷入非制度化參與。

3.2.3 政治參與能動性不夠

能動性是農民政治參與主體性發揮的重要維度，體現在農民能夠能動地意識到自己與外界的主客體關系，并能夠以主體的身份來改造客體。X村部分農民能動性發揮不夠，表現在： （1）農民主體缺位。X村人口結構失衡，青壯年外出務工，留守婦女、兒童和老人，實際生活在村莊的主要人口不是最有參與動力和能力的群體；加之農村網上政治參與系統不發達，很多農民不能便捷地參與村莊管理。這使得農民政治參與能動性不能很好地發揮出來。（2）政治冷漠和搭便車心理。走訪發現農民雖然會街頭議論村莊政治，但是真正向村莊提建議的卻不多。67.8%農民反映沒有向村委會主動提過建議，14.4%反映“提也沒有用”。部分村民在村務決策上存在“不缺我一個，反正會有別人去”的搭便車心理。他們在農村治理中由主體成為了客體，由建設者成為了旁觀者，不能在主體層面積極主動地參與鄉村治理，振興鄉村。

3.2.4 政治參與自主性缺乏

X村是一個介于村落共同體和原子化狀態的村莊，農民在政治參與過程中很多時候不能獨立地行使權利，而是聽從別人指揮或依附于別人來從事政治活動和社會活動，缺乏具有獨立的政治人格。一方面，對宗族和村民生產小組有一定的依附心理。宗族從社會、生活事務方面靠倫理和村民輿論機制，對家族內成員進行一定約束，生產小組從土地生產角度對村民進行約束，但約束的同時組內相互幫助，給予支持。X村是個熟人社會，村民是群體下的村民，是家族下的村民，只有融合在群體中，農民才會有安全感，才不被排斥于村莊之外。另一方面，村民對農村精英依附心理、妥協心理。農民決策中將自己定義為配角，妥協于農村精英，讓渡權利，不自主地進行投票。這些不自主的行為，體現了農民政治參與自主性不夠。

4 農民政治參與主體性的培育對策

培育農民政治參與主體性是一項全社會的事業，需要政府、農民、社會三者的共同作用，方能有效匯聚政府和社會的外推動力，成功激發農民自身的內驅力，勠力同心，形成強大的合力。

4.1 構建農民政治參與主體性的文化體系

教育程度與公民的政治意識、參政率成正比，必須依托教育補齊農民政治認知的短板。首先政府要主導建立農民特色教育體系，搭建農村基礎教育、職業教育、遠程教育和成人教育及業余補習教育相結合的教育體系，建設以農戶為對象、以村為重點、以鄉鎮為依托的三級農村公共文化服務體系。其次基層黨組織要加強民主政治宣傳，加強中國夢教育，培養農民的權利意識、民主意識和法制意識。農民要開展自我教育，將工具知識和人文知識的自我教育相統一。改變思想觀念，提高主觀能動性，從根本上變依靠“養血”為自己“造血”，實現農村文化振興。

4.2 夯實農民政治參與主體性的物質基礎

恩格斯說過：“每一時代的社會經濟結構形成現實基礎，每一個歷史時期的由法律設施和政治設施以及宗教的、哲學的和其他的觀念形式所構成的全部上層建筑，歸根到底都應由這個基礎來說明經濟條件影響著政治參與的水平和民主的實現程度。”經濟落后狀況使得農民在政治生活“缺席”，對此要大力發展經濟，鞏固主體性發揮的物質基礎。第一，發展現代農業。政府要加大對農村的投資，引導農村因地制宜發展現代農業，建立農業信息平臺，充分發揮“互聯網+現代農業模式”，建立社會化的服務體系；培育新型職業農民，為農民創收。第二，培育鄉鎮企業，以減輕農村空心化，緩解主體缺位。政府要給予鄉鎮企業一定的優惠政策，鼓勵外出務工人員回鄉創業；整合農村資源、優化鄉鎮招商環境，不斷為鄉鎮企業引進外來資本、技術、人才。第三，深化農業供給側結構改革，走一二三產業融合發展道路。推動土地“三權分置”；優化農業生產體系、經營體系，打造農村新業態。

4.3 強化農民政治參與主體性的政治和組織保障

首先，要加強基層黨組織建設。按照《村民委員會組織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》協調各方，推進改革，做好村干部和農民的思想工作。黨組織要強化黨員管理，嚴把程序關，定期對黨員進行培養；創新組織形式，將黨組織生活同基層文化、民主建設、生產生活相聯系，在民主實踐中增強農民政治民主意識和實踐能力。其次，要建立和健全農民社會組織。引導農民建立民間社團、生產合作社、百姓參政團等，提高村民組織化程度，在村民合作中增強農民話語權和致富能力，增強主體意識和參政能力。

4.4 推進農民政治參與主體性的體制建設

建立農民政治參與的監督機制，貫徹落實國家監察體制改革，成立監察委員會，嚴防“牛欄關貓”，大力整治“小官巨貪”和“微腐敗”，深入開展除黑掃惡斗爭等；保障監督制度、信訪制度等要依法公開權力運行流程，保障程序公正、公平，保證參與機制暢通有效；完善民意反饋制度，將民意反饋程度納入官員的政績考核。完善司法援助與救濟機制，建立巡回法庭、法律講堂等加大普法宣傳。推進“雪亮工程”建設，將黨務政務一起納入系統內，真正使村務走進千家萬戶，提升農民主人翁意識。總之，推進體制建設，多角度保障農民政治參與權，使其敢于和樂于發揮其主體性，真正成為村莊的主人。

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