如何解讀《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》之我見

韋曉萍

[摘 要]當前新形勢下，基層工會經(jīng)費收、管、用的風險和難度加大，如何收好、管好、用好有限的工會經(jīng)費，從而不負廣大職工的重望，不僅需要工會干部有較高的業(yè)務水平和職業(yè)道德，更需要切實可行的法律法規(guī)來指導我們做好這項工作。文章分析了基層工會經(jīng)費收支管理規(guī)范的重要意義及《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》的嚴肅性和時代性。

[關(guān)鍵詞]基層工會；經(jīng)費收支；管理辦法

[中圖分類號]D412.67 [文獻標識碼]A

1 基層工會經(jīng)費收支管理規(guī)范的重要意義

當前新形勢下，基層工會經(jīng)費收、管、用的風險和難度加大，如何收好、管好、用好有限的工會經(jīng)費，從而不負廣大職工的重望，不僅需要工會干部有較高的業(yè)務水平和職業(yè)道德，更需要切實可行的法律法規(guī)來指導我們做好這項工作。經(jīng)中華全國總工會第十六屆書記處第八十次會議審議通過，2017年12月25日，中華全國總工會辦公廳印發(fā)了《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》（總工辦發(fā)[2017] 32號，以下簡稱《辦法》）。相較于之前的“通知”，這次正式以“辦法”的形式，來進一步規(guī)范和促進基層工會財務依法、有序管理，從而推動基層工會工作全面、健康地展開。那如何正確解讀新辦法并用到實處？是所有基層工會干部特別是管工會的單位行政領(lǐng)導、工會主席、工會財務委員當務之急的任務。

2 《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》的嚴肅性和時代性

《辦法》適用于企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他經(jīng)濟社會組織單獨或聯(lián)合建立的基層工會委員會。基層單位工會雖然是職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，但一旦成立，就應該照章辦事，及時依法開設(shè)銀行賬戶，對工會經(jīng)費進行獨立建賬管理。相較于《中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》（總工辦發(fā)[2014]23號），新的文件規(guī)定更加嚴謹、詳細、易操作。

2.1 基層工會經(jīng)費收支管理應遵循的六大原則

首先，《辦法》對工會經(jīng)費收支管理應遵循的六大原則進行了詳細闡述。譬如，在遵紀守法原則中，多次使用“嚴格”“嚴肅”“加強”等詞，來強調(diào)基層工會經(jīng)費管理不得胡來，或者“有錢就任性”；在服務職工原則中，強調(diào)基層工會應堅持工會經(jīng)費正確的使用方向，嚴控一般性支出；在勤儉節(jié)約原則中，特別強調(diào)應嚴格控制工會經(jīng)費開支范圍和開支標準，不得踩“紅線”；在民主管理原則中，要求基層工會應建立經(jīng)費收支信息公開制度，并接受內(nèi)部和外部監(jiān)督。

2.2 《辦法》詳解基層工會經(jīng)費收入和支出

其次，《辦法》重點對工會經(jīng)費收入、支出內(nèi)容以會計科目的形式進行了詳細闡述，淺顯易懂，容易操作。對于部分基層工會經(jīng)費收繳難、慢、“缺斤少兩”等現(xiàn)象，《辦法》第二章第五條規(guī)定，基層工會應加強對各項收入的管理。雖然在工會經(jīng)費收繳路上存在這樣那樣的“攔路虎”，但是基層工會干部不能消極對待，應當按照年初預算確定的任務積極組織各項收入。一般情況下，工會主席應及時將入會名單送達單位行政財務處，行政財務處對按工會會員本人工資收入的0.5%形成的會費收入每月進行代扣代繳。實行財政直接支付的預算單位，應將財政撥至單位賬戶的60%部分工會經(jīng)費及時劃撥給單位工會，不得截留；實行稅務代收工會經(jīng)費的單位，60%部分工會經(jīng)費應及時向本級工會劃撥，憑工會開具的專用收據(jù)才能作為企業(yè)所得稅稅前相應扣除的憑據(jù)。以前我們在本系統(tǒng)財務互查中發(fā)現(xiàn)，有的單位行政半年甚至一年才將工會經(jīng)費撥繳至工會賬戶，嚴重影響基層工會預算的正常執(zhí)行和職工活動的順利開展。這就要求我們工會主席和工會財務經(jīng)常關(guān)注本年度收入預算情況并和單位行政相關(guān)部門做好溝通工作，及時組織收入足額入賬。《辦法》還強調(diào)，基層工會要按照本年度預算確定的用途開支并統(tǒng)籌安排行政補助收入，不得將與工會無關(guān)的經(jīng)費以行政補助名義納入工會賬戶管理。

《辦法》以九大條款對基層工會經(jīng)費六大支出進行分解。《辦法》第六條規(guī)定，基層工會經(jīng)費主要用于為職工服務和開展工會活動。有的基層工會經(jīng)費主要用于向職工發(fā)福利，很少或幾乎不開展職工活動，工會主要職能作用沒有得到應有的發(fā)揮。而如何調(diào)動職工積極性開展工會活動？以何種方式獎勵？獎勵人數(shù)和金額多少不違規(guī)？發(fā)福利有沒有上限？如何最大限度維護職工的正常權(quán)益？這都要求我們工會干部學習最新的工會經(jīng)費收支辦法和其他工會政策。《辦法》以會計科目的形式，將各種支出分門別類，這不僅有利于基層工會財務人員的會計核算，更有利于上級工會對各類經(jīng)費支出的有效統(tǒng)計。對于職工普遍關(guān)心的集體福利支出，《辦法》作了詳細解釋，體現(xiàn)了黨和全總的人文關(guān)懷?！掇k法》新增了基層工會會員婚喪嫁娶、退休離崗的慰問支出。

2.3 基層工會離不開健全的財務管理

基層工會經(jīng)費的收入和支出都離不開健全、有效的財務管理。《辦法》對此作了詳細規(guī)定，明確基層工會主席對基層工會會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，各項收支實行工會委員會集體領(lǐng)導下的主席負責制；要求基層工會依法、完整、真實、合理地編制工會經(jīng)費年度預算，并報上級工會批準；強調(diào)基層工會應加強財務管理制度建設(shè)，健全完善財務報銷、資產(chǎn)管理等內(nèi)部控制制度。

2.4 基層工會經(jīng)費管理需要內(nèi)外部監(jiān)督

從近年各級紀檢部門公布的信息來看，個別基層工會組織在工會經(jīng)費管理上仍然存在違規(guī)行為?！掇k法》最后強調(diào)，基層工會應加強對本單位工會經(jīng)費使用情況的內(nèi)部監(jiān)督，同時依法接受并主動配合外部審計監(jiān)督。

3 結(jié)語

習總書記指出：“好干部一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)?！贝蜩F還要自身硬，作為基層工會干部的我們，一定要多學工會法律法規(guī)，提高自身的綜合水平，最大限度地收好、管好、用好有限的工會經(jīng)費。

[參考文獻]

[1] 劉冬立.學習新《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》的思考[J].中國工會財會，2010（01）.