監督執紀“四種形態”的形成、存在的問題及對策

查一寧

[摘 要]“全面從嚴”治黨深切地關系到國家和民族的前途命運，而要真正把從嚴治黨的要求落到實處，就必運用好監督執紀“四種形態”的重要抓手。目前的監督執紀“四種形態”的工作還存在著認識不全面、紀律審查制度不完善、監督執紀隊伍執紀能力有待提高的突出問題。建議在全面從嚴治黨的整體上來認識監督執紀、制定配套法規制度、提高監督執紀的能力，來破解深化運用監督執紀“四種形式”的問題。

[關鍵詞]監督執紀“四種形態”;形成;問題;對策

[中圖分類號]D262.6 [文獻標識碼]A

走進中國特色社會主義新時代，為有效應對社會經濟發展帶來執政懈怠的風險，以習近平同志為核心的黨中央集中進行黨風整頓，對懲治腐敗絕不退半步，堅決筑牢黨內政治生態制度，營造了黨內政治生活新氣象，更加凝聚了黨心、獲得了民心，為繼續開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。當前，統籌推進“五位一體”總布局，協調推進“四個全面”戰略布局的治國理政的總方略。充分說明了黨建成為“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢實現的關鍵。那么，推進全面從嚴治黨的戰略措施，已經深切的關系到了民族和國家的前途命運。而要真正地落實“全面從嚴”治黨的要求，就必運用好監督執紀“四種形態”的重要抓手。

1 監督執紀“四種形態”的形成

從中國共產黨的黨建歷程來看，監督執紀“四種形態”繼承和發揚了我黨以“史為鏡、防微杜漸”的居安思危防范風險的意識，以開展批評與自我批評為常態、輕處分和組織處理成為大多數形成了新時代深化執紀審查必須從嚴的根本認識。

監督執紀“四種形態”的形成是同黨的思想作風建設一起發展而形成的，也是推進黨建工作過程中的經驗總結，經歷了革命、建設、改革開放的不同階段。思想作風，體現了人們的思維方式，是政治指導思想上表現出來的行為和價值取向，是世界觀和方法論在黨活動中性質、宗旨的體現。1942年的延安整風，毛澤東同志作了《整頓黨作風》的報告，提出了整頓黨風是“懲前毖后、治病救人”。“懲前毖后”就是勇于展開批評與自我批評。“治病救人”是指端正思想、改正錯誤，立場和原則與中央保持一致。鄧小平同志把黨風建設納入到黨的思想路線貫徹落實上來推進。“解放思想、事實求是”是黨的思想路線，“解放思想”就是要求黨的工作要善于從變化的國家實際出發，銳意改革進取，避免消極腐化、墮落不前。“事實求是”就是要求黨員干部要樹立群眾觀，發揚走群眾路線的優良傳統，反對官僚主義、脫離群眾、脫離實際，努力開創黨和國家事業發展的新局面。江澤民同志對中國共產黨如何解決作風建設的問題上反復強調：“黨的作風是黨的形象，是黨的性質、宗旨、綱領、路線的重要體現，是黨的創造力、戰斗力和凝聚力的重要內容，黨的作風狀況關系黨的生死存亡，關系國家的前途命運。”中國共產黨務必要加強黨的思想作風建設方能順應時代進步潮流，才能永葆先進性的本色。胡錦濤同志對黨風建設提出了要落在實處，不是熱鬧一陣走過場。強調：“不能認為干部只要不違紀違法，作風不實不是大問題。必須看到，干部作風不實，不僅會給黨和人民的事業帶來嚴重危害，而且也會給黨同人民群眾的關系帶來嚴重損害。”告誡廣大黨員要有宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，樹立良好的政治作風，永葆先進的黨員本色。習近平總書記把黨風建設比作西柏坡“尋根”，新時代的“趕考”。黨的十九大重申了黨在長期執政條件下面臨的“四大考驗”和“四大危險”，習近平強調：“黨的作風關系人心向背，關系黨的生死存亡。”常抓黨風不松懈成為十八大以來黨建工作的一項重要任務。

2 深化運用監督執紀“四種形態”存在的問題

監督執紀“四種形態”，體現了把紀律監督管在前，以嚴格執紀管黨，明確地規劃出違紀行為“零容忍”的警戒區，長久形成懲治腐敗的高壓，防止了不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”的劇變轉化。當前各級紀檢監察機關在準確把握和運用“四種形態”方面做了大量工作，已經取得比較好的成效。但現實中，還存在一些突出問題亟待解決。

2.1 落實監督執紀“四種形態”沒有抓住重點，做到全面認識

黨的十九大報告一再強調黨的作風建設必須從嚴、長常，監督執紀“四種形態”是從嚴治黨提出后，在實踐中逐漸形成和完善的概念，殊不知它淵源于我們黨治國理政、治黨管黨的成熟架構。在歷經40年的改革與發展后，形成了時下黨風廉政建設最鮮明的時代性主題。從我國各地各部門在推進落實監督執紀“四種形態”上看，都存在著不同程度認識不全面的問題，認為監督執紀是紀檢監察部門的主要工作責任，黨委部門只起輔助作用，這就造了成監督、審計部門的協調配合不夠緊密，黨風廉政考核指標沒能形成有效監督。有些部門在監督執紀工作中出現監督執紀“四種形態”與法律適用區分不清楚。部分紀檢監察干部僅從法律角度對違法人員做出相應的處罰，而對紀律查處更多流于走過場。表現出執行紀律處罰的力度失之于軟，采用批評教育、誡勉談話、黨政紀輕處分等，黨政紀重處分較少。

2.2 紀律審查制度不完善，監督執紀“四種形態”落實不到位

監督執紀增加“四種形態”審查，目的在于通過紀律的剛性要求來保證黨和國家的事業得到推進和發展，以嚴紀律實現全體黨員和各級黨組織監督的全覆蓋，抓早抓小，從嚴管理、從嚴要求防止小錯變成大錯。我國紀檢監督體制的安排，實行權力法定、職責權限行使過程受監督、處分違紀有程序的設計，但在執行過程中，把黨紀和法律機械地割裂開來。

2.3 監督執紀沒有全覆蓋，監督執紀隊伍執紀能力有待提高

打鐵還需自身硬，忠誠、擔當，才有嚴格執紀的勇氣和自信。當前的監督執紀“四種形態”對監督執紀的干部執紀能力提出了更高要求。之前執紀往往是事后的紀律懲戒，忽視事前告誡和事中檢查。以前較多的紀律監督重點大多聚焦上班工作的時段，對工作之余的“閑暇時”管理監督少;在一些公權力使用關鍵環節上，監督制約的力度軟弱。一些監督執紀干部的在工作思想和方法上仍停留在傳統的思維和辦法上，缺乏改革意識和開拓的精神，法治觀念和規則意識不強。