產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性及對策

劉璧玲

[摘要]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平和體現(xiàn)國民經(jīng)濟素質(zhì)的重要標志，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是決定經(jīng)濟增長方式的重要影響因素。隨著十九大的召開，可持續(xù)發(fā)展被提到一個重要的高度。在發(fā)展新疆經(jīng)濟的同時，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題是經(jīng)濟發(fā)展的重點。探討了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展對烏魯木齊的重要性，并從結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟等方面提供了對策與建議。積極推動烏市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展對于新疆可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定有著重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；協(xié)調(diào)；對策

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

1 烏魯木齊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

目前，烏魯木齊市呈第二產(chǎn)業(yè)比重最大、第三產(chǎn)業(yè)比重次之、第一產(chǎn)業(yè)比重最小的“二三一”型結(jié)構(gòu)，烏魯木齊已從傳統(tǒng)的工業(yè)、制造業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)比重2015年達到51%，高出新疆7.7%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，烏魯木齊市工業(yè)比重偏高，農(nóng)業(yè)比重偏低。工業(yè)比重（48.05%）比全疆（38.6%）高9.45%，農(nóng)業(yè)比重（0.94%）比全疆（16.7%）低15.76%。

烏魯木齊三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重一直和第三產(chǎn)業(yè)相差不多，但2015年第三產(chǎn)業(yè)開始有反超的趨勢。2015年，烏魯木齊市第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重與新疆相比，其中第一產(chǎn)業(yè)低了15.76%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)卻高將近9.5%和6.3%，說明烏魯木齊市工業(yè)、服務業(yè)比重過高，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后（見表1）。

2 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的重要性

國民經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、高效運行的前提是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不只是經(jīng)濟問題，也是決定國家能否長治久安的政治問題。2015年中央開展的工作會議中重點強調(diào)，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，并明確指出統(tǒng)籌空間、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，是提升經(jīng)濟實力、增強經(jīng)濟競爭力、改變城市發(fā)展模式的重要途徑。

十八屆五中全會明確提出“協(xié)調(diào)發(fā)展”的觀點，也是“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵。全會中強調(diào)“協(xié)調(diào)”具有重要的優(yōu)先位置和戰(zhàn)略高度。由此可見，堅持三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以形成國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡，促進穩(wěn)定社會發(fā)展。

新疆是我國具有重要戰(zhàn)略地位的大區(qū)，烏魯木齊作為新疆的首府，其地理、經(jīng)濟、社會、政治地位極為突出，尤其是隨著“一帶一路”建設戰(zhàn)略的提出和實施，烏魯木齊市將會成為我國未來發(fā)展戰(zhàn)略中的“重中之重”。近年來，烏魯木齊市經(jīng)濟總量高速發(fā)展，但是質(zhì)量急需轉(zhuǎn)型升級，另外城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距依然很大。烏魯木齊又是一個大工業(yè)、小農(nóng)業(yè)的城市，在高速增長的GDP基礎上拉升了烏魯木齊市工業(yè)化進程，但造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染。烏魯木齊市農(nóng)業(yè)規(guī)模極小，但也存在著貧困和發(fā)展滯后的問題。第一產(chǎn)業(yè)投入數(shù)量不足，導致與第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有形成良好的銜接。盡管工業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增長，但第二產(chǎn)業(yè)對投入驅(qū)動過度的依賴，造成資源、原材料消耗比重過大，附加值較低，處在產(chǎn)業(yè)的最低處。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，總體來說就是服務業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展落后，使得我國經(jīng)濟在實現(xiàn)可持續(xù)增長的同時，所付出的代價更大，資源能源的消耗更大，形成資源短缺的現(xiàn)象，導致環(huán)境急劇惡化，發(fā)展速度持續(xù)減緩。

3 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

烏魯木齊在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，應該以自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要為指導，以建設社會主義新農(nóng)村為中心。針對烏魯木齊的實際情況，特提出以下對策建議。

3.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)資金的投入

3.1.1 增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入量。基于烏魯木齊農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較低，經(jīng)濟能力弱，在烏魯木齊市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，應該加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，可以從資金投入和科技投入兩方面入手。與此同時，要提高人口素質(zhì)，加大教育投資，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭的能力。

3.1.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力提倡高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，有序引導調(diào)減高耗水、低效益作物種植面積，持續(xù)擴大蔬菜種植面積，建設設施農(nóng)業(yè)基地，增強“菜籃子”安全保障能力。積極促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、倉儲、物流、銷售一體化發(fā)展，建設國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，發(fā)展與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

3.2 大力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)體系要想?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展就必須創(chuàng)新能力強、結(jié)構(gòu)布局合理、質(zhì)量效益好，可以通過提升國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力來改變，加快產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新，形成重點突出、優(yōu)勢明顯、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新體系。

3.2.1 以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動三次產(chǎn)業(yè)與工業(yè)化、信息化的深度融合，加強新能源、新材料等工業(yè)領(lǐng)域和金融、旅游服務領(lǐng)域的投入，形成產(chǎn)業(yè)分工合理，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。

3.2.2 以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。采用現(xiàn)代信息科技技術(shù)，全面提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園為載體，全面提升工藝裝備、產(chǎn)品工藝等水平，加強煤化工、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群的建設，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新道路。

3.3 加強監(jiān)督管理，完善服務體系

3.3.1 加強政府管理和監(jiān)督。強化在自然資源管理利用方面的政府職能和法律規(guī)制，為合理的分配自然資源制定嚴格規(guī)范的法律法規(guī)。在監(jiān)管層面，政府應該加強宏觀指導，制定對應的管理規(guī)章制度，深刻了解當?shù)氐馁Y源開發(fā)和使用的實際情況。

在法律法規(guī)方面，針對自然資源的開發(fā)、利用和分配制定嚴格的制度，必須堅持適度原則，不可隨意開采和利用自然資源；對開采和使用自然資源的主體，做出嚴明的行為規(guī)范，防止他們肆意的開采和使用。最后，應加強自然資源在使用過程中的法律規(guī)范，防范和嚴處資源非法交易，完善市場經(jīng)濟體制。

3.3.2 健全農(nóng)業(yè)服務體系。完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務網(wǎng)絡，確切落實農(nóng)業(yè)補貼政策，健全農(nóng)業(yè)保險補貼政策。加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，提倡使用先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和新型農(nóng)業(yè)機械裝備，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。

3.4 加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展旅游業(yè)

積極開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展休閑娛樂、美食餐飲、度假養(yǎng)身、體驗互動等一體化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體系，打造一個服務規(guī)范化、功能多樣化的休閑農(nóng)業(yè)品牌。加強烏魯木齊市旅游區(qū)的綜合服務功能，增加更多的著名的運動休閑度假區(qū)和國家級生態(tài)示范區(qū)。可以通過南山、天池、水磨溝等冰雪旅游為襯托，提升新疆“絲綢之路冰雪風情節(jié)”的影響力，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造國家旅游度假區(qū)和國家級精品景區(qū)。加強旅游景區(qū)的公共服務體系建設，推進柴窩堡湖國家濕地公園、達坂城絲路文化游覽區(qū)、天山國家級森林公園等5A級旅游景區(qū)的提升改造工作，提高各景區(qū)的旅游接待水平，建成祥和安逸的養(yǎng)生之都。

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