舟山群島新區休閑漁業發展現狀及對策研究

韓磊 俞存根 周光鋒 程國芳

[摘要]以舟山群島新區的休閑漁業為研究對象，根據實地調研及相關文獻的比較分析，梳理了舟山休閑漁業的發展現狀、存在問題，在此基礎上，按照十九大提出的鄉村振興戰略目標，分析了舟山群島新區建設背景下的休閑漁業發展目標、定位，提出細化法律規范，優化權責劃分；優化職能劃分，明確部門權責；完善扶持政策，健全投融資體系等對策建議。

[關鍵詞]休閑漁業；現狀；存在的問題；發展對策；舟山群島新區

[中圖分類號]S181.4 [文獻標識碼]A

休閑漁業最早出現在20世紀60年代的美國加勒比海地區，經過多年發展，休閑漁業逐漸成為歐美一些漁業較為發達國家的重要產業，成為漁業經濟一項新的增長點。相對而言，我國休閑漁業的發展起步較晚。20世紀90年代初，為應對近海漁業資源衰退，實現漁業可持續發展，政府提出了轉產轉業政策，大力推動漁區經濟升級轉型，同時，隨著我國經濟發展和人民生活水平不斷提高，旅游休閑的市場也越來越有活力，在政策推動與群眾需求的雙重影響下，休閑漁業逐步在沿海城市活躍起來。舟山作為重要的漁業經濟區，休閑漁業依托“舟山漁場”的資源優勢以及自身旅游基礎，發展勢頭良好，據浙江省漁業經濟統計資料顯示，2006～2016年，休閑漁業經濟產出從1785萬元增長到13561萬元，稅后利潤由543萬元增長到4604萬元。休閑漁業的發展不僅增加了漁民的收入、維護了漁區穩定，更在一定程度上保護了海洋漁業資源和海洋生態環境，同時也帶動了諸如餐飲、住宿、娛樂等其他產業的發展。

關于舟山休閑漁業發展的研究，過去曾有一些報道，如何全超、宋偉華對舟山休閑漁業發展現狀基礎上進行了swot分析，最終提出舟山休閑漁業發展化劣勢為優勢需要對員工進行培訓、運用科技的力量、提高產品市場運作能力，化威脅為機遇妥善處理好我國與臨海國之間海洋資源的糾紛問題，政府加大財政投入。鮑建平認為舟山要更好地發展休閑漁業需要深入調查研究，制定舟山市休閑漁業發展規劃，招商引資，加大發展休閑漁業的投入力度，加快發展，優化休閑漁業的軟硬環境，加強管理，樹立良好形象，保護環境，實現休閑漁業的可持續發展。毛桂永、陳靜娜針對岱山縣休閑漁業提出了“完善漁業政策，給予一定的資金補貼、以市場需求為導向，滿足游客的多樣化休閑體驗”的對策建議。但是，隨著經濟社會的不斷發展，國家政策方針的不斷調整，尤其是在舟山群島新區成立的新形勢下，在十九大提出要實施鄉村振興戰略的背景下，如何發展舟山的休閑漁業又面臨了新的機遇與挑戰。本文以舟山群島新區為研究背景，通過對舟山群島新區休閑漁業發展現狀、存在問題的梳理和相關文獻資料的比較分析提出了今后舟山群島新區休閑漁業發展的相關對策建議，為實現舟山群島新區休閑漁業的健康發展，助力舟山群島新區漁業經濟結構升級轉型提供參考。

1 舟山休閑漁業發展現狀

在國家漁業經濟結構調整、漁民轉產轉業背景之下，休閑漁業得到更多的重視，根據浙江省漁業經濟統計資料，我國休閑漁業經濟產值占漁業經濟總產值比例呈逐年上升趨勢。休閑漁業的經濟地位逐年提高，在未來第三產業發展中重要性不言而喻。新區休閑漁業自1999年“海上人家”和“漁家樂”等相關項目開發以來，規模不斷地擴大，經濟總量也逐步攀升。

1.1 舟山休閑漁業的類型與分布

舟山市休閑漁業的形式主要有休閑垂釣型、走覽觀光型、漁事體驗型和綜合配套型。

（1）休閑垂釣型，主要包括內陸垂釣場垂釣和海洋垂釣。前者是放養海淡水魚類到一定規模的專業海水養殖網箱、圍塘養殖基地和淡水養殖池塘，并配備相應的設施，開展以垂釣為主，集娛樂、餐飲為一體的休閑漁業活動，此類活動主要覆蓋區域有六橫臺門港懸山海上人家、岱山蘭秀漁莊、岱山泰欣養殖場及定海甬東、白泉河東魚塘垂釣場等，據統計舟山市共有供垂釣的網箱700只，養殖池塘6.67hm2。后者是海釣業，主要分布在舟山東部，如白沙、東極、嵊山等海島，它們利用豐富的島礁魚類資源，結合人工魚礁、海洋牧場工程，建設大眾釣場，發展大眾海釣，每年能吸引達40余萬人次的釣客。

（2）走覽觀光型，它是利用島礁、港灣淺海的海洋與自然生態資源，組織游客進行海島觀光及島礁磯釣、潮間帶采集和養殖基地觀賞活動的產業，主要分布在嵊泗田岱漁家村、朱家尖烏石塘休閑漁業和岱山叮嘴門海洋旅游。

（3）漁事體驗型，利用漁船與漁具設備，在專業漁民的指導下使游客直接參與張網、籠捕和拖蝦等形式的傳統小型近海捕撈作業，領略漁村風情，享受捕撈樂趣，和漁民一起坐漁船、拔漁網、嘗海鮮、住漁家，親身體驗漁民生活。這種形式主要有嵊泗田岙漁家樂、金平漁家樂、花島漁家樂和東極鎮以及岱山田涂漁家樂等，普陀白沙、朱家尖樟州等。

（4）綜合配套型，它是將海上各種休閑漁業活動和岸上休閑度假觀光旅游進行結合的多功能化的休閑漁業，主要分布于岱山秀山島休閑漁業主題園和定海鳳凰島海上花園、普陀六橫硯瓦假日島等。

1.2 舟山休閑漁業發展規模

1.2.1 基地數與船只數量。當前，舟山共有各類休閑漁業基地50余家，其中全國休閑漁業示范基地3家（普陀白沙、嵊泗田岙、岱山田涂），省級休閑漁業示范基地19家，市級休閑漁業示范基地25家，從業人員1.5萬余人，年直接營業收入10余億元。全市擁有休閑漁船244艘，其中定海4艘，普陀132艘，岱山45艘，嵊泗63艘。2006年至2016年的浙江省漁業經濟統計資料顯示，休閑漁船從157艘增長到204艘，呈逐漸上升的趨勢。

1.2.2 經營主體和從業人數。舟山休閑漁業經營主體由2006年的48個增長到2015年的122個，增幅達到1.5倍，參與到休閑漁業的公司以及個體也越來越多。從業人員由2006年627人增加到2015年1287人，增加了105%。2016年，舟山市政府對休閑漁業進行資源整合和優化引導，通過產業調整尋求高效發展，經營主體和從業人員都有了下跌的趨勢。經營主體由122個縮減到46個，從業人員由1287人減少到1090人。

3.2 優化職能劃分，明確部門權責

由于休閑漁業活動范圍廣、行業形態多，既有海上的休閑觀光與游釣，又有沿岸漁業體驗活動以及漁家樂體驗活動，所以對于它的管理存在不小的壓力。當前休閑漁業管理涉及的政府部門多，采取多部門聯合監督管理。要實現有效的管理，需要對各管理主體的權力和責任進行劃分，涉及的部門主要有農林委、漁業局、旅游局。如對休閑漁船的管理，應當依據休閑漁船的定義和范圍制定漁業局的權利客體范圍和執法領域，并且對于權利范圍內的失責行為進行劃定，從而劃定權責，實現高效主動管理。除此之外，依據制定出的具體法規，將管理部門權責劃分合理化之后，要加強執法隊伍的建設，利用互聯網和信息化的工具實現執法的手段和設備優化，實現數字化信息化的管理，不斷提高執法能力和水平，加大執法力度，保證各項法規和管理政策的較好貫徹與落實，從而促成政府管理水平的提高帶動舟山市休閑漁業更好更科學的發展。

3.3 完善扶持政策，健全投融資體系

當前舟山休閑漁業的發展比較薄弱但是市場前景比較好，政府的引導和幫持對于產業發展具有重要意義。舟山市各級政府應加大對休閑漁業的支持，上下協同一致將休閑漁業的基礎設施建設納入本級建設規劃中，充分調動資源合理規劃，建成完善的產業發展硬件基礎。同時，通過政策傾斜來輔助休閑漁業的發展，如對休閑漁業經營戶、合作社減免稅收，對休閑漁業場所銷售自產的初級農產品及初級加工品享受低稅政策等調控手段讓休閑漁業有更好寬容度的發展空間。除此之外，休閑漁業的發展還更依靠其本身的良性發展，依靠市場的力量去在競爭中生存，政府提供良好的投融資環境和渠道。舟山市政府可以制定公平合理的游戲規則，鼓勵民間資本采取多種形式參與休閑漁業開發和經營，在其中做好市場的守夜人。同時鼓勵金融機構對信用狀況好、發展優勢明顯的休閑漁業項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優惠。另外還可以對休閑漁業經營主體在生產過程中提供需要的知識、技能和思想，利用專家學者的智慧幫助休閑漁業更長遠、更合理的發展，減少發展的盲目與混亂。

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