縣域經濟可持續發展中的問題及對策研究

郭曉紅

[摘 要]近幾年我國國民經濟發展速度較快，而國民經濟的發展離不開基礎經濟建設的支持，縣域經濟，作為國民經濟的重要組成部分，為我國國民經濟的發展起到了一定的推動作用，只有各個縣域的經濟能夠得到有效的可持續發展，才能夠保障我國的國民經濟穩定發展，才能提高我國的綜合國力和國際競爭力?？h域經濟在逐年發展的同時也存在著各種各樣的問題，基于縣域經濟可持續發展中存在的問題，制定適當的政策措施，是保持縣域經濟可持續發展的重要保障。

[關鍵詞]縣域經濟;可持續發展;問題;對策

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

1 實現縣域經濟可持續發展的必要性

縣域經濟是國民經濟的基本單元，縣域經濟的可持續發展影響著國民經濟的發展，其能否順利保持可持續發展，對國民經濟的發展具有重要意義。

1.1 縣域經濟是國民經濟的重要組成部分

縣域經濟是中國國民經濟系統中的重要組成部分，據相關數據顯示，僅沛縣在2104年的生產總值已經達到億元，且呈逐年增長的趨勢（詳見圖表1），為我國國民經濟的增長做出了巨大的貢獻。

1.2 有利于發揮特色經濟優勢

由于各縣域地理條件等不同，其發展的經濟形式也具有地方色彩，在縣域經濟發展過程中，地方政府政策、企業帶頭人等，均會因地制宜，發展適合當地特色的經濟模式，合理利用當地的優勢，使縣域經濟能夠得到最良好的發展，發展縣域支柱產業。

1.3 有利于促進社會的和諧穩定發展

從目前我國的經濟發展情況來看，我國依然呈現二元經濟特征，地區之間、城市和農村之間發展依舊不平衡，這不利于社會的穩定，而縣域經濟的可持續發展，可以對此種情況進行改善，依托縣域將三農問題放到主要的解決課題方面，利于我國產業結構的升級以及社會經濟的健康、穩定增長。

2 縣域經濟發展現狀及問題分析

2.1 城鄉之間發展不平衡現象依然存在

雖然近年來我國針對農村、農民進行了一系列改革措施：比如家庭聯產承包責任制、減免稅收等，但是我國目前的貧富差距仍然較大，據沛縣2014-2017年居民人均可支配收入顯示，農村居民的人均可支配收入要遠低于全體居民人均可支配收入水平，詳見表2。這說明，城鎮居民的人均可支配收入要遠高于農村居民的人均可支配收入，城鄉差距明顯，這不利于社會的穩定，以及農民生產積極性的調動。

由圖表2可以看出，2014年-2017年全體居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入均呈現增長趨勢，但是農村居民人均可支配收入增長速度明顯較低，進一步體現了農村經濟發展的緩慢，城鄉發展之間存在差距。

2.2 環境污染問題

由于縣域經濟的開展，需要發展的項目較多或者環境污染、水土流失等問題，造成糧食生產方面發展不穩定，甚至有時會出現負增長，以沛縣為例，在2014年到2017年之間糧食總產量如圖3所示，在2016年的時候，出現明顯的下降，這不利于縣域經濟的可持續發展。

2.3 資金匱乏

近幾十年每年國家都會為農業農村的發展分配一定的財政支出，但是支出比例呈現下降趨勢，從1978到1995年的10%到1996年至2009年的8%，在國家財政收入增加的情況下，可見下降的比例是比較明顯的。另一方面，由于農村的金融機構多是郵政儲蓄、農村信用社、中國農業銀行，使農村的大量資金外流，不利于借貸款的實現，從而導致農業發展資金受限，農村經濟的發展受阻。

2.4 科技創新能力不足

目前縣域經濟的發展具有不平衡性，相對來說發展依舊處于比較落后的情況，許多人才等都留在了發達的大城市，國家財政支持資金不足、科研人才匱乏、科技平臺薄弱、可利用的科技成果較少、沒有完善的科研政策和成熟的科研團隊等，這些都造成了科技創新能力難以發展的局面。

2.5 人才是縣域經濟發展的瓶頸

無論經濟建設哪一方面的發展都離不開人才的支持，但是很多優秀人才都在大城市發展，很多大學畢業生不愿意再回到農村，包括一些農民進行外出打工，這都造成了農村人才的流失，這與縣域人才支撐體系不健全具有一定的關系，人才的缺失造成縣域經濟發展項目缺少足夠的人力進行推動，科研水平難以發展，人才隊伍構成不平衡、機制單一等問題，不利于縣域經濟的可持續發展，使其受到了一定的制約，難以發揮人才在縣域經濟可持續發展中的基礎性、戰略性、決定性作用。

3 促進縣域經濟可持續發展的對應措施

3.1 完善縣域財政機制，增強其主體地位，完善財政、金融機構、農村集體和農戶之間的經濟體系

加大縣域行政管理部門財政調控力，使其能夠根據自身經濟發展戰略和情況，合理、靈活調整財政分配，從而緩解、彌補財政支持力度減小帶來的問題。農村各個金融機構方面，應該加強其對縣域經濟發展的支持力度，擴大資金投放力度，完善金融機構制度體系建設，提升其辦事效率，提升信貸服務水平和能力，可以鼓勵發展縣域型小金融機構，如村鎮銀行等。

3.2 提升科技創新能力

科技是第一生產力，科技創新能力十分重要，縣域經濟的發展離不開科技創新，一定程度上加強對科技創新的資金投入，引進先進科研成果，完善科研機制，引進相關人才，實現科技創新能力的提升。

3.3 完善縣域人才機制

縣域經濟的可持續發展離不開人才的支持，縣域相關部門要完善建全各項人才評價機制，制定相關政策，吸引更多的人才能夠留在縣域發展，比如：公開用人機制，規劃人才篩選規范，規避人才歧視，加大人才引進制度，可以組織相關培訓工作，加強對需求型人才的培養。

3.4 優化完善縣域經濟發展策略

縣域政府部門等，要在自身縣域經濟特色的情況下，制定適合可持續發展的相關策略，堅持走出去和引進來，拓展外部市場，可以發展出口貿易、或者結合當下火熱的互聯網技術，做電子商務等。

3.5 保護環境

我們不能為了發展經濟以犧牲環境為前提，土地是農業的根本，良好的自然環境是人們賴以生存的基礎，所以要時刻注意自然環境的保護，不要過度開采自然資源，工業生產的污水和廢氣的排放都到達到相關標準等。

綜上所述，本文主要講述了目前我國縣域經濟方面主要存在的城鄉之間發展不平衡，環境污染、資金匱乏、人才缺失、科技創新能力弱、方針政策不夠長遠性等問題，并且針對這一系列問題提出了相關建設性建議，希望能夠對目前縣域經濟的可持續發展方面起到一定的引導作用，為我國縣域經濟的可持續發展提供一定的幫助，從而促進縣域經濟的可持續發展，促進我國國民經濟的進一步發展。

[參考文獻]

[1] 李強，胡儀元.縣域經濟可持續發展中的問題及對策研究[J].學術論壇，2012（09）.

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