當前農業項目管理存在的問題及建議

陳能阜

[摘要]近年來，隨著我國農業經濟的快速發展，各級財政對農業項目投入顯著增加，對農業項目管理工作也提出了更高的要求。分析當前農業項目管理中存在的問題并提出相應建議，以期促進我國農業項目管理工作持續、健康發展。

[關鍵詞]農業項目管理；問題；建議

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

農業項目是推動農業工作的重要抓手，是加快農業各項事業發展的重要支撐。近年來，農業項目建設在加快農業基礎設施建設、提高農業的綜合生產能力、增加農民收入方面取得了明顯成效。但是，在現階段的項目管理中還存在一定的問題和不足，影響了項目建設的質量和成效。因此，加強農業項目管理，規范項目實施及資金使用，確保財政支農政策有效落地，對提高農業資金績效、保障現代農業發展、促進農民增收具有極其重要的意義。

1 當前農業項目管理存在的問題

1.1 項目立項把關不嚴謹

項目在立項之前，基于實際調查，對項目建設涉及的各方面進行科學合理的規劃和可行性論證，可以大大降低項目建設中出現問題的概率。然而，部分項目立項審核無實地勘驗、現場核實，對項目建設主體、項目實施基礎條件、用地等前置條件及建設選址、內容、預算、技術模式等項目前期方案的合理性、可行性、前瞻性審核把關不到位，論證不充分，導致部分項目因主觀原因而終止實施或變更方案，項目實際投資與方案預算編制差異較大，項目建成后設施設備利用率低，沒有發揮預期效益。

1.2 項目實施監管不到位

一些地方部門項目實施監管職責分工不明確，項目實施及資金使用情況的跟蹤、督促、檢查等日常監管缺失，未有效落實屬地監管職責。由于農業項目多、小、散的特性及建設主體會計核算能力普遍薄弱的現狀，項目實施監管的缺失，造成農業項目建設大額現金支出、未取得合規票據、支出僅以收款收據或者白條入賬、支出內容與項目無關的列支等問題一直存在，項目支出真實性難以核實，同時由于項目實施過程的問題發現不及時，還存在建設主體在未經報批相關部門同意情況下擅自調整建設內容、項目建設未能按期完成、項目驗收滯后、事后被動整改補救等問題。

1.3 項目管理制度不健全

項目管理上反映出的問題和不足，一個重要因素就是制度建設不縝密、有缺失，以及執行不到位、打折扣等。一些地方對制度建設認識不夠，用制度管資金、管項目、管權力運行的意識淡薄，未制定農業項目管理、資金管理、項目庫管理、項目評審、驗收等相關制度，部門間及部門內管理職責不清，分工協作不順，操作程序不規范，造成一方面，項目管理靠經驗、以人治，易受人為因素干擾，加大管理部門風險，另一方面，面對審計監督和外部問責的壓力，少數領導和干部擔心項目資金管理工作干多了容易出錯，寧可工作少做一點，也存在重制度建立，輕制度執行和檢查落實的現象。

1.4 管理隊伍力量不夠強

大部分地方項目管理雖落實了綜合職能部門及專（兼）職人員，但因對農業項目管理工作重視不夠，項目管理人員崗位流轉周期普遍較短，管理隊伍不穩定，且管理隊伍的力量配備普遍不足，與實際工作存在一定差距。項目管理人員普遍缺乏財務、工程建設、核價等專業技能，且綜合素質和水平參差不齊，對于建設主體項目計劃執行、財務規范管理、檔案資料管理等方面的指導力不從心。

2 問題產生的原因

2.1 思想認識不到位

一些地方對于項目重爭取、輕管理，重檢查、輕整改，項目管理中重立項與驗收、輕過程監管，習慣于套用老規矩，以經驗來管理，以人治來替代程序，對于制度建設的重要性認識不足，同時個別人員主觀上存在規避風險的想法，造成農業、財政部門配合不密切，業務部門不想管，項目管理部門牽不起頭的現象。

2.2 項目庫建設不到位

農業項目庫建設包括農業項目的儲備、審核入庫和項目庫運行、監督管理等活動，是強化項目全過程科學化、規范化管理，確保財政資金“落到位”的重要前提和基礎。一些地方沒有建立農業項目儲備管理制度，沒有事先做好項目儲備，或項目儲備入庫審核把關不嚴，造成項目實施方案可行性、合理性、前瞻性論證不充分。

2.3 績效管理意識不強

一些地方重分配、淡績效，沒有將績效導向貫穿項目管理全過程，對項目計劃落實、實施進度、財政資金使用、實施績效等情況中期檢查及后續績效跟蹤不足，出現項目建成后閑置、拆除、轉作其他用途等現象，設施設備利用率較低，沒有達到預期的生態效益、社會效益和經濟效益。

2.4 農業項目建設內容繁雜，建設主體素質不高

農業項目普遍資金規模較小，但涉及農業產業多、建設內容繁雜，除了溝渠路等基礎設施外，還包括設備購置、新品種新技術推廣等多項內容，明顯區別于工業項目資金大、建設內容相對單一的特點，工業項目管理中常用的項目法人責任制、招投標制、建設監理制和合同管理制在農業項目實際管理中應用較難，同時農業項目建設主體多以合作社、家庭農場、農戶為主，整體素質不高，在項目管理特別是財務管理方面往往比較薄弱，造成農業項目管理較難。

3 加強農業項目管理的建議

3.1 加強農業項目庫建設

項目立項前要統一發布年度農業項目儲備申報指南，統籌考慮各級財政農業專項扶持方向、重點和當地農業產業發展實際，明確儲備項目范圍、申報時間及資金扶持方向、重點等要求，統一組織開展項目儲備，重點做好儲備項目的實地勘驗和審查審核，現場核實項目建設主體、項目實施基礎條件、用地等前置條件，對項目的合規性、可行性進行審核，夯實項目全程管理基礎。要強化項目管理部門和項目主體的監督制約，推進項目申報、儲備入庫及后續的立項審核、資金安排和使用等情況的全過程管理信息公開，杜絕“人情項目”、“關系項目”和不正當競爭。

3.2 加強農業項目全過程績效管理

要牢固樹立全過程績效管理意識，形成“事前績效目標管理，事中績效跟蹤，事后績效評價，評價結果得到應用”的全過程績效管理工作體系。要加強對項目實施主體的日常指導監督，強化對重點工程、重點項目、重點環節的檢查監督，推進項目審計、審價嚴把驗收關，建立健全農業項目績效評價體系，完善績效評價指標，適應項目績效管理綜合考核及全過程監管的需求，科學開展績效評價工作，并健全績效評價結果反饋整改制度，采取評價結果通報、與下年度專項資金指標分配掛鉤等方式加大結果應用，督促整改落實并建章立制。

3.3 加強制度與隊伍能力建設

項目管理是一項系統工程，涉及到許多部門、許多環節，要建立健全系統、規范、嚴格的涵蓋資金項目儲備立項、分配執行、組織實施、監督管理、績效評價、信息公開等全過程各環節的制度體系，推進資金與項目管理程序化、制度化、法治化，做到立項公開透明、資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責權能統一，形成“制度管人、管錢、管事”的工作格局。要配足配強項目管理專（兼）職人員，加強對項目管理人員綜合素質的培養，著力提高項目資金管理的水平和能力，并加大對項目實施主體的培訓，著重提高實施主體在項目計劃執行、財務規范管理、檔案資料管理等方面的素質水平。

4 結語

項目管理工作是農業部門重要的工作內容，項目管理得好，有利于工作推進、事業發展，管理得不好，往往造成權力失察、干部瀆職，影響農業部門的形象和地位。要切實提高農業項目管理質量水平，必須要構建一個科學、合理、長效的管理體制和運行機制，要通過時間和時代的發展進行研究和完善。只有這樣，我國農業項目建設事業才能適應當前日益激烈的市場競爭及日益嚴格的管理要求，促進農業增效、農民增收及農村發展。

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