滿洲里參與中蒙俄經濟走廊建設問題與對策

金微微

[摘要]作為中蒙俄經濟走廊建設的重要組成部分，滿洲里在當前參與的中蒙俄經濟走廊建設中尚存在進出口總額偏低、口岸和產業布局不合理、重經貿合作輕人文交流、基礎設施建設滯后等重要問題，應通過加強園區規模建設、加強基礎設施建設、拓寬對外合作領域、拓展人文交流合作等策略加以化解，充分發揮滿洲里參與中蒙俄經濟走廊建設的重要作用。

[關鍵詞]滿洲里；中蒙俄經濟走廊；參與；問題；對策

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

作為中蒙俄經濟走廊建設的重要節點城市和核心要塞之一，滿洲里具有發展沿邊開放的顯著綜合比較優勢，由于其地處“三北”，接壤于俄羅斯聯邦與蒙古國的地理地緣，更是令其成為我國向北對外開放的前沿。近年來，隨著中蒙俄經濟走廊建設力度加大，滿洲里在推進中蒙俄經濟走廊建設中日益發揮著重要作用，但同時也暴露一些亟待解決的問題。

1 滿洲里參與中蒙俄經濟走廊建設中的現狀及問題

1.1 進出口總值仍偏低，園區規模建設偏小

進出口總額作為衡量對外貿易總體規模的重要指標，2017年滿洲里實現進出口總額333.4億元人民幣，雖然其整體同比增長23.2%，但同期與國內其他沿邊省區相比仍偏低。分析認為，各類園區建設作為對外經濟發展現代形式和主要載體，滿洲里各類園區規模建設不足是造成進出口總值相對偏低的主要原因，當前滿洲里除木材加工園區與部分進口資源加工園區建設初具規模之外，其他類型建設均較為滯后，不少園區建設甚至尚處于開發的初級階段，嚴重制約了滿洲里整體進出口能力的發揮。

1.2 產業結構有待升級，口岸無序競爭現象突出

由于地理位置以及氣候與土壤問題，滿洲里第一、第二產業始終不發達，農業比重低、工業缺乏大型項目支撐，加之對進出口資源深加工不足，產品附加值較低，過于依賴口岸經濟貿易，由此也形成了“特殊”的第三產業為主的產業經濟結構。但從第三產業發展現狀來看，文化旅游業、高端服務業等由于受鄰國政治、社會、經濟不穩定因素影響，造成了滿洲里第三產業的不穩定，如2009年受西方金融危機的影響，導致滿洲里邊境旅游全年同比下降了近36.9%，可見，確保滿洲里產業經濟穩定增長，須調整與優化產業發展走向，升級產業結構。此外由于滿洲里對口岸貿易的依賴，從而使得其口岸市場競爭日趨激烈，各口岸為培育各自特色，各自為戰，并最終導致口岸競爭無序化、惡性化現象明顯。

1.3 重經貿輕人文，且經貿結構較為單一

盡管近些年隨著國家對滿洲里對外開放的重視，使其在與蒙古和俄羅斯的教育、科技、文化、衛生、知識產權等社會人文交流方面有所加強，但與中蒙俄經濟走廊其他較為優秀的節點城市相比，仍具有明顯差距，其開放結構呈現重經濟貿易合作而輕社會人文交流趨向；且從貿易結構來看，滿洲里對外貿易主要以木材、化工原料、日用品、果蔬及冷凍畜牧產品為主，商品類型較為單一；在與俄蒙的雙邊或多邊合作中也以糧食與果蔬栽培、木材采伐與加工、礦石開采為主，經貿結構較為單一。

1.4 基礎設施建設滯后，通道制約作用明顯

一方面，在鐵路基礎設施建設上，滿洲里對外班列較為發達，外班列多達14條，且數量多、線路長，但滿洲里連接內地鐵路僅有濱州鐵路一條，在建的滿伊鐵路全長445km但自2012年10月開工以來至今尚未完工。滿洲里對內鐵路數量不足嚴重制約了內地與俄蒙直接的貿易往來，影響通道互聯互通作用發揮，與滿洲里在中蒙俄經濟走廊建設中的地位及參與建設的總體要求不相匹配，成為滿洲里作為中國陸路最大口岸充分發揮“通道”作用的一大掣肘；第二，口岸公共服務不完善。目前與國內其他口岸城市相比，滿洲里除黑山頭、阿拉山口、綏芬河、基礎設施與公共服務較好之外，其他如室韋、霍爾果斯、烏拉特等口岸均處于較低發展水平，口岸聯檢部門無論人員配置、查驗設施抑或查驗技術等均較為不足和落后，嚴重制約了其通關過貨能力的發展；再則，在公路基礎設施上，目前滿洲里公路普遍存在通達深度不夠以及技術等級較低現象，尤其口岸公路建設，始終未能與腹地之間搭建起快捷、高效的公路網絡，導致口岸與腹地之間通聯受限，制約口岸的通道輻射度，無法充分發揮口岸經濟的帶動作用。

2 優化滿洲里參與中蒙俄經濟走廊建設的對策建議

2.1 加強園區規模建設，優化產業與對外貿易結構

當前滿洲里除木材加工園區與部分進口資源加工園區建設初具規模之外，其他類型建設均較為滯后，不少園區建設甚至尚處于開發的初級階段，嚴重制約了滿洲里整體進出口能力的發揮。因此，擴大對外貿易規模，加強園區規模建設，優化產業與對外貿易結構是其重要途徑和手段。一方面，政府作為政策制定者和資源最高分配主體，首先要高度重視園區建設，增加園區建設投入，科學、合理規劃與調整園區布局和結構，建立園區長效發展機制；另一方面要優化產業結構，充分利用當前國家利好政策，培育自身高新技術型、資金密集型等具有國際競爭力的產業的建設和發展；強化服務產業和服務貿易發展意識，不斷提升服務產業產品質量和擴大服務貿易的發展領域，全方位促進產業結構和貿易結構的優化升級。

2.2 加強基礎設施建設，完善口岸功能

一方面，要加強滿洲里與腹地之間鐵路、公路建設。加快對缺失路段、瓶頸路段的建設步伐，推動口岸與腹地之間、與鄰近區域間通道暢通，尤其與經濟走廊中俄蒙方主要節點城市之間的聯通，建立高效、快捷的交通網絡通道，加強同腹地與俄蒙主要節點城市產業園區之間的聯系；另一方面，加強發展水平較低口岸基礎設施建設，增加口岸聯檢部門人員配置，不斷提升口岸查驗設施、查驗技術水平，綜合增強口岸通關過貨能力；加強口岸“單一窗口”規劃建設力度，建立健全口岸各規章制度，優化口岸管理服務，完善口岸功能。

2.3 拓寬對外合作領域，提升貿易合作水平

從目前滿洲里對蒙俄兩國的進出口貿易結構來看，其商品類型多以能源礦產、農業等資源和原材料為主，近年來雖然在輕工制造業、畜牧業方面合作有所加強，但相比于沿邊其他五省對外合作來講，滿洲里整體對外合作領域仍較為單一，貿易合作水平不高。響應國家《關于加快發展服務貿易的若干意見》，滿洲里要在現有對外合作基礎上，積極努力地拓寬對外合作領域，擴大對外貿易規模，加強服務貿易合作，增加如車輛、鐵軌、風光發電、高新技術等產品配額，加大信息服務、醫療器械、醫藥等特色服務的合作力度，持續提高服務貿易在對外貿易額中的比重；努力建立健全服務貿易各項管理體系，完善政策和專項資金配置制度，不斷提升對外貿易合作水平。

2.4 拓展人文交流合作，充分發揮紐帶作用

2016年6月23日，在中華人民共和國、蒙古國及俄羅斯聯邦三方于烏茲別克斯坦首都塔什干簽署《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》中把拓展人文交流合作作為促進人員往來便利化以及擴大民間交流和往來的重要規劃。滿洲里作為我國向北開放前沿城市之一，應充分利用與俄蒙兩國“地緣”、“親緣”、“族緣”的獨特優勢，把拓展人文交流合作作為新形勢下參與中蒙俄經濟走廊建設的重要任務，努力做好對外交流和溝通工作，充分發揮紐帶作用，通過媒體加強我國“平等互利、與鄰為善、與鄰為伴”外交理念的宣傳工作，通過加強智庫建設與研究，全面了解和充分把握俄蒙兩國社會民情、外交走向及經濟發展情況，一方面為我國外交決策提供依據參考，另一方面為推動中蒙俄經濟走廊建設發揮有的放矢的紐帶作用。

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