青海高原特色現代生態農牧業發展對策思考

余永慶

[摘要]加快青海高原特色現代生態農牧業發展，對于增加農牧民群眾收入，提高農牧民生活水平，保護與建設青海生態環境意義重大。青海發展高原特色現代生態農牧業既有深厚的發展優勢和潛力，也面臨著一些特殊困難和限制因素。推進農牧業供給側結構性改革，堅持生態優先，發展特色產業，轉變發展方式，創新經營模式，促進產業融合是青海農牧業發展走向環境友好、特色鮮明、優質高效、生產生活生態良性循環的高原特色現代生態農牧業的必由之路。

[關鍵詞]青海；高原特色；生態；農牧業發展

[中圖分類號]F327.8 [文獻標識碼]A

農牧業在青海經濟社會發展占據重要地位，是青海經濟社會發展的支柱產業，也是廣大農牧民群眾賴以生存和發展的基礎產業。加快青海高原特色現代生態農牧業發展，不僅直接關系到農牧民群眾生產生活水平的提高和全面建設小康社會的進程，而且直接影響到青海生態環境保護和可持續發展。

1 青海高原特色現代生態農牧業發展現狀

近年來，青海以提高農牧業生產效益，增加農牧民收入為目標，不斷調整和優化農牧業產業結構，大力發展高原特色現代生態農牧業，取得了顯著成效。

1.1 農牧業發展生態環境保護與修復初見成效

近年來，青海農牧業發展堅持生態優先，大力發展青海高原特色現代生態農牧業，生態保護與修復初見成效。一是全面落實國家主體功能區建設規劃、科學組織實施并完成了退牧還草、三江源地區、青海湖流域和祁連山流域等重大生態環境治理工程，有效遏制了生態環境惡化趨勢；二是全面落實草原生態保護補助獎勵政策，在全國率先建立了草原生態保護補獎績效考核管理機制；三是加大農牧區環境資源整治，廣泛推廣農作物秸稈綜合利用技術，建立和完善了農田殘膜回收機制，廣泛開展養殖環節綜合污染治理，農牧業面源污染治理取得了階段性成效。

1.2 農牧業產業結構不斷優化

在國家產業政策的支持引導下，近年來，青海農牧業發展根據主體功能區定位，統籌考慮區域優勢與資源環境承載能力，不斷優化和調整農牧業產業結構，農牧業產業體系日趨完善。基本建成10大特色農牧業產業帶，大力發展油菜?馬鈴薯?蠶豆?果蔬?中藏藥材?牦牛?藏羊?乳制品?冷水魚?飼草等特色產業，為高原特色現代生態農牧業發展提供了重要的產業基礎。

1.3 農牧業生產經營方式加快轉變

近年來，青海農牧業發展以質量和效益為中心，加快轉變發展理念和生產經營方式，積極探索各具特色的生產經營形式和路徑，著力推動農牧業轉型升級。一是積極探索和發展適度規模經營，加快培育專業大戶、家庭農牧場、專業合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體。二是堅持規模經營與帶動農牧戶增收結合，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、托管代管等多種方式，加快發展土地和草場流轉。三是加強農產品品牌建設，加快實施品牌提升計劃。

1.4 農牧業基礎設施技術裝備不斷改善，科技貢獻率有所提高

農牧業作為基礎產業，多年來青海不斷加大農牧業基礎設施建設力度，夯實農牧業增產增收的基礎。近年來，通過實施河湟流域八個百里萬畝（萬頭）工程，打造精品示范園區等不斷夯實農牧業發展基礎設施。農牧業機械化水平不斷提高、至2015年底，全省農機總動力發展到440萬kw，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到54.2%，全省農牧業科技成果轉化率達到32%，科技對農牧業經濟增長貢獻率達到53%。

2 青海高原特色現代生態農牧業發展的的限制因素和發展潛力

近年來，青海高原特色現代生態農牧業發展成效顯著，但在新形勢加快青海高原特色現代生態農牧業建設既面臨許多特殊困難與限制因素， 也存在許多發展優勢和有利條件，發展潛力巨大。

2.1 限制因素和特殊困難

2.1.1 生態環境脆弱，資源環境約束加劇。青海是國家重要的生態安全屏障，維護國家生態安全的戰略地位更加重要，責任更加重大。雖然經過多年努力，青海生態建設與保護工作取得了顯著成效， 但由于特殊的地質結構、地形地貌、氣候條件、歷史原因、人為破壞等因素影響，青海生態環境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉，表現為草地退化、沙化，水土流失，鼠害、蟲害、毒草害等日益突出、化肥、農藥等農業面源污染、耕地質量下降，水資源匱乏等問題，青海農牧業發展面臨的資源環境約束較大。

2.1.2 基礎施設和技術裝備較為落后，生產力水平不高。近年來，通過不斷加大投入力度和一系列基礎設施建設工程的實施，青海農牧業基礎設施和技術裝備有了較大改善，為農牧業持續增產增收夯實了基礎，但與實現農業現代化的要求相比，我省農牧業基礎設施和技術裝備依然相對落后，影響和制約這農牧業生產能力的提高和農牧業增長方式的轉變。主要表現在：農牧業生產缺少大型骨干水利設施支撐，一些中小型水利設施老化失修，不能正常發揮效益，現代農牧業生產設施薄弱，技術裝備水平較低等。

2.1.3 農牧業生產經營方式落后，市場化程度低。雖然經過多年的探索和引導青海農牧業經營方式和農牧民經營理念有所轉變，但由于受勞動力文化程度、工業發展水平以及生產方式等諸多因素影響，青海農牧業生產力依然處于較低水平。青海農牧民中初中及初中以下文化程度的勞動力比重超過80%，絕大多數勞動力缺乏勞動技能，生產經營能力較弱。農牧業生產依然較多的是傳統的生產方式，經營管理較為粗放，產業規模小，產業鏈條短，農畜產品缺乏深加工，制約了農畜產品的商品化發展。

2.1.4 農牧業發展的科技支撐不足，科技貢獻率低。科技是現代農牧業發展的基礎支撐。在推動農牧業發展中，青海高度重視科技的支撐和引領作用，大力實施科技興農戰略，不斷增加農牧業科技投入，加強科技技術研發和技術推廣。至2015年底，青海省農牧業科技成果轉化率為32%，科技對農牧業經濟增長貢獻率達到53%。但相較于全國平均水平（2015年中國農業科技進步貢獻率超過56%）青海農牧業科技貢獻率依然不高，還有3個百分點的差距，與農業相對發達省份相比差距更大，農牧業發展的科技支撐依然不足。在農牧業科技創新和技術推廣方面，縣、鄉農技推廣服務體系不健全， 基層農技隊伍缺編、科技轉化能力低、服務手段落后、人員隊伍不穩定；農牧民整體文化素質不高， 多層次、多渠道的農業技術培訓網絡不健全，實用技術推廣難度大等問題比較突出。

2.1.5 農牧業發展的體制機制障礙較多，轉變發展方式難度大。近年來，青海始終堅持將深化改革作為推進農牧業農牧區持續發展的主要動力，通過深化農牧領域改革創新，農牧業發展突破許多體制機制束縛，增強了農牧業農牧區經濟發展活力。但相對于現代農業發展需要，改革還不夠深入和到位，農牧業發展的體制機制障礙依然較多，主要表現在：全省農村集體產權制度改革仍處于探索階段，統一規范的土地流轉機制尚未建立；農牧業社會化服務體系滯后，特別是政府購買農牧業公益服務機制尚未形成；農牧民專業合作組織規范發展不夠，缺乏統一的規范標準；產業化龍頭企業與農牧民利益聯結機制不健全，龍頭企業帶動能力不強。

2.2 發展潛力及優勢

2.2.1 有機特色農產品市場前景廣闊。人們在實現解決溫飽問題，實現小康生活后，更注重身體的健康，更加關注農產產品的安全問題，人們將更多地青睞和消費生態有機產品，可以說未來生態有機農產品市場空間巨大。青海地處青藏高原腹地，是“世界無公害超凈區”，空氣潔凈，草場資源和動植物資源豐富，生產環境無污染，是綠色有機農產品的理想生產之地，農畜產品具有無污染，高營養、純天然等顯明特色和獨特品質，這是青海農牧業發展的區位特點和優勢，但由于受品牌培育滯后，市場營銷落后等因素的影響和制約，青海特色農產品市場占有率還比較低。因此，青海農牧業發展如能準確判斷和把握農產品市場需求變化趨勢，優化調整產業結構，打好有機特色農產品這張牌，那么在開發有機特色農產品市場，提高市場占有率方面還有很大潛力。

2.2.2 依靠科技進步提高農牧業生產水平的潛力巨大。科技進步在促進農牧業增長方面發揮了巨大的作用。至2015年底，青海農牧業科技進步貢獻率已達到53%，全省農牧業科技成果轉化率達到32%，標志著全省農牧業已從主要依靠增加資源要素投入進入到主要依靠科技進步的新時期。[3]近年來，青海通過實施生態農牧業重大科技支撐工程等農牧業科技發展政策，產生了一大批具有重大實用價值的新成果，這些成果的進一步推廣應用將會極大促進農牧業生產水平的提升。另外，隨著農牧業科技推廣平臺的不斷創新和基層農牧業科技服務體系的加速推進，農牧業科技成果快速轉化和技術推廣有望進一步增強。依靠科技進步提高青海農牧業生產水平的潛力巨大。

2.2.3 農牧業產業化發展和農畜產品精深加工潛力有待深挖。發展農畜產品深加工，可以提高產品的技術含量和附加值，有利于農畜產品的質量和農牧業生產的效益的提高。近年來，青海努力推進農牧產業化發展，在農畜產品深加工方面取得了顯著成效，但也存在著農牧業龍頭企業規模普遍小、加工水平不高，市場競爭力弱，帶動能力不強，產業融合的程度較低，品牌建設滯后等問題。因此，青海農牧業發展在推動產業化發展和農畜產品精深加工方面潛力巨大。

2.2.4 特色農牧業發展優勢明顯，鄉村旅游發展潛力無限。青海地處青藏高原，太陽能資源豐富，日照時間長，晝夜溫差大，“冷涼”氣候特征明顯，大氣、水體、土壤污染少，為發展綠色有機、無污染的現代生態農牧業提供了有利條件。青海農牧業資源富集，農畜產品特色鮮明，有機青稞、高原油菜、枸杞、中藏藥、黃蘑菇、冷水魚、高原牦牛，藏系綿羊等無公害、綠色、有機農畜產品得天獨厚，發展優勢明顯。隨著全面小康社會的建成和人民生活水平的不斷提升，人們的旅游消費需求越來越大，這為鄉村旅游的發展帶來了巨大的市場需求。青海旅游資源豐富，自然景觀壯美，人文風貌獨特，野生動植物資源豐富，有被稱為“萬山之祖”的昆侖山，有被譽為“中國最美湖泊”青海湖，有被稱為高原精靈的藏羚羊。作為多民族省份，青海民族風情濃郁，人文風貌獨特，有青海花兒、玉樹藏族歌舞、黃南熱貢藝術以及昆侖神話等豐富的民族文化。調查數據顯示，青海旅游資源約有80%以上的都集中在鄉村牧區，因此，青海發展鄉村旅游潛力無限。

3 加快青海高原特色現代農牧業發展的對策思考

發展青海高原特色現代農牧業，要以提高農牧業生產效益，持續增加農牧民收入為目標，以推進農牧業供給側結構性改革為主線，堅持生態優先，突出產業特色，采取分類指導，積極轉變農牧業發展方式，創新經營模式，促進產業融合，努力在推動落實“四個轉變”中走出一條環境友好、特色鮮明、優質高效、生產生活生態良性循環的高原特色現代生態農牧業發展之路。

3.1 堅持生態保護優先，促進農牧業綠色發展

青海農牧業發展，首要任務就是要堅持生態保護優先理念，發展高原特色現代生態農牧業，推動綠色發展。一要加強生態保護機制建設。全力推進全國草地生態畜牧業試驗區建設，盡快建立草地畜牧業生產經營機制，創新試驗區管理制度；推廣草原補獎政策與績效掛鉤試點成果，完善草原生態保護補助獎勵機制；完善農牧民禁牧減畜、以草定畜等利益激勵機制；全面落實超載牲畜核減制度，完善森林管護草原巡護等公益崗位等長效機制。二要推進重大生態保護工程建設，強化重點區域綜合治理。繼續實施好三江源、環青海湖、祁連山生態建設和退牧還草工程，推動柴達木、河湟地區重大生態過程啟動實施；加大退化草地治理，加強人工種草，草原鼠蟲害防治等工程實施力度；建立健全草原動態監測機制，強化草原執法；加強農業資源與生物多樣性保護，創建高原漁業資源生態保護先行區。三是加強資源循環利用，加強生態系統的保護與修復。大力發展種養結合循環農牧業，推進農業秸稈和規模化畜禽養殖糞污排放的管理和綜合利用；強化對化肥農藥使用的管理，加大農業面源污染治理力度、推廣使用清潔能源。

3.2 加強農牧業基礎設施建設， 切實改善生產條件

一要加強農牧業基礎設施建設。加強農牧區鄉村道路交通、江河渠系、基本農田等建設，加大優質特色農產品基地、馬鈴薯良種繁育基地、高原地區溫室大棚蔬菜、畜禽品種改良、中藏藥材開發、等的扶持力度。二要加強科技創新和技術推廣，夯實現代農牧業發展的科技基礎。要創新和完善體制機制、加強人才培養、加強科技投入，組織力量加大關鍵技術攻關力度，完善科技推廣和服務體系，提高科技成果轉化率。三要進一步提高農牧業機械化和信息化水平。推廣先進適用農牧業機械化技術和裝備，提高農機裝備水平；完善農牧業信息服務體系，構建全省統一的農牧業大數據中心，提高大數據農牧業發展與管理中的應用能力。四要完善減災防災體系建設，提高災害抵御能力。

3.3 轉變農牧業發展方式，促進一二三產業融合發展

促進青海農牧產業融合發展，是轉變農牧業發展方式，實現農牧業現代化發展的必由之路。一要因地制宜，突出優勢，積極探索多種產業融合發展模式，培育多元產業主體，支持和培育龍頭企業、家庭農場、專業合作社等經營主體發展。鑒于近年來青海旅游業的快速發展，要積極促進我省農牧業與旅游業深度融合發展，要依托青海農牧區的生態環境、鄉土文化、民族風情等特色優勢資源，整合農牧業生產、生活、生態功能，大力發展體驗農業、觀光農業、休閑農業等，積極打造“農業+旅游”農牧業發展新模式。二要建立健全利益聯結機制，確保農牧民在產業融合發展中獲益和增收，努力實現利益共享。三要廣泛開展全方位立體式的農牧業人才培訓，建立高素質的現代職業農牧民隊伍。現代農牧業發展，農牧民是主力，實用性人才是關鍵，要建立長效的職業農牧民培育機制，加大現代職業農牧民隊伍建設，著力提高農牧民素質，是廣大農牧民群眾成為生態、綠色農牧業發展的踐行者，新型經營方式的創新者，先進科技的掌握者和推廣者。

3.4 優化農牧業生產結構和區域布局，發展壯大特色優勢產業

一要促進和壯大特色產業，提升農牧業市場競爭力。青海農牧業發展要著眼青海區位優勢和特色產業比較優勢，進一步優化農牧業區域布局和產業結構，要穩步推進 “三區一帶”農牧業發展格局，要大力發展有機特色產業，重點打造馬鈴薯、油菜等“十大”特色產業，積極培育和壯大枸杞、沙棘、藜麥等新產業新業態，努力打好青海農牧業發展的高原有機特色牌。另外，還要著眼青海農牧業品種資源，加強地方優良品種資源保護與開發，要著眼市場發展新需求，積極開發和引進新品種。二要加強特色農畜產品品牌培育，努力開拓和擴大農產品市場。一是加強品牌培育，努力培育一批在國內外市場叫得響的知名品牌，樹立良好品牌信譽和形象，提升品牌市場影響力。二是注重對外推介，不僅要向國內市場推介，還要主動對接和深度融入一帶一路等國家發展戰略，強化農牧業對外合作交流，在世界級平臺推介青海有機特色農畜產品，努力推動青海農牧業發展走出青海，走出中國，走向世界。三要提高農畜產品質量與安全水平。建立健全有機農畜產品生產標準和資格認證體系，大力推進農牧業標準化生產；建立健全農畜產品質量監管體系，加大監管力度，提高農畜產品質量與安全水平，努力實現與國際市場接軌。

[參考文獻]

[1] 霍建青.轉變生產經營方式大力發展海北草地生態畜牧業[J].青海畜牧獸醫雜志，2012（02）.

[2] 王全德.努力實現農牧民向生態生產生活良性循環的轉變[N].青海日報，2017-6-5（11）.

[3] 青海農牧業回眸“十二五”輝煌篇章 展望“十三五”美好愿景[N].青海日報，2015-12-16（6-7）.