新時代基于感知視角的農村社會組織現狀調查

陳芳蕓

[摘要]基于感知視角，對佛山某鎮四村村民進行隨機抽樣調查，發現該地農村社會組織特點：發展緩慢，不能滿足需求；對政府的依賴性較大；居民對社會組織和本村的社會組織不了解，且存在盲目加入的現象。建議從協調好政府和兩委與社會組織的關系出發，社會組織提升自主意識進行自身建設的基礎上通過多方位宣傳，提升組織內外部人員對其的感知度和認同度，促進農村社會組織的發展。

[關鍵詞]農村社會組織；農村居民；調查；建議

[中圖分類號]D632.9；D422.6 [文獻標識碼]A

社會組織是以服務社區、滿足居民需求、促進社區發展為宗旨的公益性、服務性、自治性社會組織，是構建和諧社會的重要社會力量之一。本文以佛山市某鎮四村居民為對象開展相關調查，分析該地農村社會組織培育和發展的現狀，提出新時代該市創新培育和發展轄區內農村社會組織培養和發展思路。

本次調查抽取佛山某鎮轄區內四個村的居民進行調查，發出問卷280份，收回249份，其中246份有效問卷。本次參與調查的有一般村民、村干部、社會組織成員及負責人，其中一般村民約占90%。另外，被調查對象中，男女性別比例接近1：1，年齡主要介于18至50歲間，受教育層次不高，以普通群眾（非黨員或團員）為主（超過80%），健康狀況普遍較好，家庭主要經濟來源中超過75%的居民經濟收入來源于本地務工和租金或分紅。

1 被調查對象對農村社會組織的認知和需求特點

（1）村居民對社會組織及其活動感知和實際情況間存在偏差。被調查居民中對社會組織概念和本地社會組織非常了解和了解的比例不到19%；不了解本村社會組織的高達85.53%。筆者從該鎮相關部門了解到，該鎮社會組織活動開展多且豐富。

（2）被調查村民中超半數被調查對象認為當前農村發展社會組織有必要。其中，接近一半的被調查者認為最需要發展的是土地股份合作社，超過三分之一的被調查對象認為有必要發展老年人協會、農村金融組織、文化娛樂類協會、婦女、殘疾人等群體權益保護組織、行業（如種植業、養殖業）協會等社會組織。

（3）被調查者對成立農村社會組織改善自身的生活和環境抱有非常大的期望，但實際參與本村的社會組織不到三成。其中，數據顯示一半左右的被調查對象希望成立農村社會組織，可以提供保護農民權益、減少交易成本增加收入和提供信息交流平臺等服務。超過三分之一以上的居民認為可以減少風險、調解矛盾糾紛、提供表達意見的渠道和豐富精神文化生活。而超過70%的被調查對象沒有參加本村的社會組織。

（4）政府在建立農村社會組織中的公信力相對比較大。調查數據顯示，有超過60%的被調查對象最希望成立農村社會組織的方式是政府（包括村委會）倡導成立，其次接近30%的希望能人牽頭成立。

2 當地村民對本地農村社會組織的參與和評價情況

參與本村社會組織的被調查對象對本地農村社會組織的參與和評價情況：（1）被調查村民主要參與家族宗祠組織，其次是文體娛樂類團體，如廣場舞、籃球隊，其他的農村社會組織，相對參與人數較少。（2）其認為本村社會組織活動非常豐富和比較豐富的接近82%，認為不豐富的比例不到5%。（3）其參加當地社會組織發起的活動的頻率較高，每次和經常參加的比例超過了百分之八十，沒有參加過的，只有1.39%。（4）其覺得所參與的相關活動和服務幫助較大和非常大的將近百分之八十，認為幫助不大和沒有幫助的僅占4.23%。（5）其認為當地社會組織發展狀態比較好和非常好的比例超過82%，認為非常不好的2.78%。（6）其認為影響農村社會組織發展的主要原因是政府的支持不大的比例超過83%。其次依次是資金不足、成員和社區人員缺乏積極性、組織發展不規范，專業人才缺乏、和組織開展的活動單一，公益性缺乏，意義不大。（7）超過80%的被調查村民同時認為發展農村社會組織的思路主要包括制定農村社會組織人才培養政策，支持和引導農村社會組織發展的資金扶持；其次是社會組織及其在開展相關活動時的積極有效的宣傳以增加當地村民對其的感知度和認同度，科學規范地進行管理；再次是開展種類豐富多樣的群眾活動，積極發揮農村社會組織的功能，并積極開展不同村以及不同層次的社會組織之間信息共享活動共建及交流。還有部分的被調查對象認為還有其他思路。

3 該鎮農村社會組織的特點及問題

（1）當地村民對本地社會組織需求強烈、多樣化，且急切期望發展土地股份合作社。數據顯示，農村社會組織數量和類型的現狀與本地農村居民對于社會組織的需求間存在很大差距。具體而言，超半數（55.37%）的被調查對象認為當前農村發展社會組織有必要。但當前該鎮社會組織數量有較大的發展，但類型相對單一，主要集中在文娛類和宗族組織類。除此外被調查對象希望成立涉及農村經濟發展相關的和文體娛樂方面的生活組織。其中，他們認為目前急需發展的農村社會組織是土地股份合作社，選擇該項的人數最多接近一半（46.31%）。

（2）農村社會組織有一定的獨立性且內部機制較健全，但對政府的依賴性較大。從本次調查數據顯示，高達83.33%的被調查者認為影響農村社會組織發展的主要原因是政府的支持不大，而認為組織行政化傾向嚴重，管理不規范僅占9.72%。當前不管是普通的農村居民還是村基層干部或當地社會組織的成員非常依賴政府的支持，尤其是特別依賴政府的直接資金支持，并且將政府的資金扶持視為理所應當。農村社會組織要在實現其特定的社會功能的同時保持長期可持續發展，必須要和政府的關系直接脫鉤，保持獨立運轉。

（3）對社會組織不熟悉，對本村的社會組織不了解。有接近一半（46.74%）的被調查對象對社會組織不太了解和不了解。而且，絕大部分（85.53%）被調查對象對本村社會組織普遍不了解、不知道人數，僅14.17%知道。數據顯示在某種程度上說明被調查對象對社會組織和本村的社會組織不了解、不熟悉。可能今后該地農村社會組織在工作過程中加強宣傳并保證宣傳更落地到位。

4 促進當地農村社會組織發展的對策建議

4.1 協調好政府、村兩委和農村社會組織之間的關系

（1）政府和村委一方面要科學引導，加大政府監管力度。村委政策引導、培養、支持提供適合本村特色服務的社會組織；上級政府宏觀調控，注重村與村間農村社會組織發展的均衡性、適應性和長期可持續性。（2）社會組織一方面要因地制宜，開展和提供滿足本村居民多層次需要的特色活動和服務；另一方面，也要積極與其他村落、當地企業、佛山南海大學城的科研機構、高等院校、專業學會等聯系，拓寬橫向聯系網，形成合作共贏的發展局面。在三者之間職責和分工明確的基礎上，政府要加強基層黨組織和村委會的發展，提高其對農村社會組織的關注和引導。總之，政府和村兩委在農村社會組織的發展過程中的角色是培育者而非約束者，是規范者而非管制者，是合作者而非競爭者。

4.2 提高自主意識，加強農村社會組織自身建設

農村社會組織在自主意識的基礎上，兼具扎根當地、服務當地的公益精神，深入到農村和當地居民中，加強自身建設。（1）農村社會組織內部管理制度的規范，建立具有自身特色的組織文化，發揮和調動內部成員的積極性和內聚力。（2）在吸引外來的專門人才的同時，佛山農村社會組織可以借助獅山大學城的智力平臺和師生資源，為定制培訓當地農村社會組織所需的人力資源。（3）深入農村農民，了解情況，積極開發出當地村民喜聞樂見、幫忙解決村民日常問題、提升村民素質的多層次多類型的社會服務產品。

4.3 多渠道提升內部成員和外部公眾的感知度和認同感

（1）農村社會組織通過活動前、活動過程中以及活動結束后的全方位宣傳，有意識地將本組織的宗旨、活動意義以及活動的影響力以潤物細無聲方式進行內部培訓和外部宣傳。除此之外，還應進行典型案例介紹，即總結推廣成功案例，樹立區內的先進典型，讓農村居民能切身感到社會組織對自身和周邊生活的改變，并積極地參與其中、樂得其所。（2）宣傳方式的多樣化、移動智能化。佛山可以借助智慧農村發展，除了利用當地電視臺、廣播臺、報刊亭、義工服務驛站、社區宣傳欄、公交車移動電視等方式宣傳，還可以用社區組織公眾號、村委服務微平臺等移動平臺宣傳，充分利用現代移動智能時代的宣傳方式和手段。（3）村民參與農村社會組織的方式多樣化。政府、村兩委、接受服務的村民分攤費用。政府和村兩委購買農村社會組織提供的公共服務，當地居民免費參加享有；農村社會組織通過提供有吸引力的社區服務，吸引村民參與其中并進行服務積分，以服務置換服務；部分特色的、個性化需求的產品，鼓勵村民自己買單。

總體而言，農村社會組織應該從協調好自身和政府和兩委的關系出發，提升自主意識進行自身建設，通過多方位宣傳提升組織內外部人員對其的感知度和認同度，促進農村社會組織在當地的長期可持續發展。

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