貧困地區農村電子商務精準扶貧面臨的問題與對策

楊克建 史濤 施莉

[摘要]“電商精準扶貧”是國家“精準扶貧十大工程”之一，農村電商精準扶貧對農村地區農民增加收入、脫貧致富具有重要的現實意義。以四川省貧困地區涼山州為例，分析了當前涼山州在農村電商精準扶貧過程中面臨的問題，包括宣傳不到位、人才缺乏、快遞物流隨意漲價、服務站空心化、基礎設施不完善等問題，針對性地提出了外引內培的人才培養、整合農特資源打造品牌、完善物流快遞市場監管、持續宣傳和加快基礎設施建設等對策。

[關鍵詞]農村電商;精準扶貧;對策

[中圖分類號]F323.8;F724.6 [文獻標識碼]A

1? ? 引言

近年農村電子商務的迅猛發展，給農村地區脫貧致富提供了一條新道路，電子商務精準扶貧在農村電子商務發展的背景下應運而生。

根據《第42次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年6月，我國網民規模為8.02億，互聯網普及率達57.7%，而手機網民規模為7.88億，占網民比例為98.3%;同時，中國農村網民規模為2.11億，占比為26.3%，[1] 農村網絡基礎設施進一步完善，網民規模穩定增加。同時，根據商務部數據顯示，2017年中國農村實現網絡零售額12448.8億元，同比增長39.1%。農村網店達985.6萬家，較2016年年底（816.3萬家）增加169.3萬家，增長20.7%，帶動就業人數超過2800萬人。截至2017年底，農村網站達985.6萬家，較2016年增加169.3萬家，同比增長20.7%。據阿里巴巴調查數據，2017年，全國24個省份發展242個“淘寶鎮”，較上年的135個增長了79%，“淘寶村”總計達2118個，較上年的1311個增長了62%;全國“淘寶村”開設的活躍網店已超過49萬個，帶動直接就業機會超過130萬個。

伴隨著農村電子商務的發展，電子商務精準扶貧從國家、政府、行業企業、農村、農民等多角度、多層次精準幫扶貧困地區農民脫貧致富。

2? ? 電商扶貧發展基本情況

2.1? ? 電商精準扶貧政策情況

隨著互聯網的普及和農村基礎設施的逐步完善，我國農村電子商務發展迅猛，交易量持續保持高速增長，已成為農村轉變經濟發展方式、優化產業結構、促進商貿流通、帶動創新就業、增加農民收入的重要動力。但從總體上看，貧困地區農村電子商務發展仍處于起步階段，電子商務基礎設施建設滯后，缺乏統籌引導，電商人才稀缺，市場化程度低，缺少標準化產品，貧困群眾網上交易能力較弱，影響了農村貧困人口通過電子商務就業創業和增收脫貧的步伐。2016年11月23日，國務院扶貧開發領導小組辦公室發布《關于促進電商精準扶貧的指導意見》（國開辦發〔2016〕40號），從中央政府的高度提出了電商精準扶貧的相關要求，，2017年3月14日，四川省商務廳、省扶貧和移民工作局共同發布《2017年全省電子商務精準扶貧實施方案》，確定了2017年四川省電商精準扶貧的工作方案。

2.2? ? 文獻綜述

2015年，學者汪向東就提出了將電商扶貧納入到國家扶貧工作體系，通過直接到戶、參與產業鏈、分享溢出效應等三種方式促進農村地區脫貧;學者林毅則分析了農村電商精準扶貧的作用途徑、扶貧對象和扶貧主體，從理論方面探討電商扶貧的相關內容。學者朱燕通過分析山東省臨沂市“互聯網+農業”，認為電商扶貧是“互聯網+”精準扶貧的新路徑。學者胡昌龍通過研究秦巴地區“互聯網+生態養殖”模式，得出“互聯網+農業+精準扶貧”模式具有一定的普適性，對于其他相似區域可以進行參照，實現電商精準扶貧。學者張建軍等通過對新疆南疆地區的電子商務扶貧進行研究發現農特產品資源豐富的地區通過電商平臺能夠極大的增加農民收入，有利于農村地區脫貧。學者陳陽山則從政府視角出發，重點指出了政府在推動農村電商發展和扶貧工作中的重要性，按照政府領導干部—農民培訓—全方位宣傳等順序從上自下開展農村電子商務。

不同的學者從不同的角度對電子商務精準扶貧進行了研究，不過由于不同的地區地理位置不同、產業經濟發展情況不同、電商扶貧的任務和要求不同，因此尚沒有一個可以全國推廣的研究成果，本文則針對四川省涼山州開展農村電子商務精準扶貧過程中出現的問題進行研究，提出解決方案，供其他相似地區參考和借鑒。

2.3? ? 西昌市電商精準扶貧基本情況介紹

涼山州位于四川省西南部，全境海拔在1500m以上，地形以中山為主，占全市總面積的78.9%，高山、低山分別占1.1%和3.4%，截至2016年底，涼山州共有17個縣（地級市），其中11個為國家級貧困縣。根據統計，涼山州2013年電商交易額約10億元，實現銷售額約1億元，2017年電商交易額增長至55億元，4年增長450%;特色農產品網絡電商銷售額達20億元以上，四年增長20倍。預計到2020年，涼山可實現電子商務交易額突破500億元，網絡零售額突破100億元，電商扶貧深度融入產業扶貧帶動10萬建卡貧困戶精準脫貧，電商產業鏈從業人員達到100萬人。

3? ? 農村電商精準扶貧面臨的問題

當前，涼山州在農村地區的電子商務精準扶貧方面已經取得了較大的成就，但在實地調研過程中，仍然發現在電商精準扶貧過程中存在很多問題。

3.1? ? 電子商務精準扶貧宣傳不到位

通過實地調研發現，涼山州地區仍然有40%的農民沒有聽說過電子商務精準扶貧這項工作及政策等，對于電商精準扶貧而言，是一項惠民政策，是政府在解決農村脫貧的重點工作之一，但是從調查對象的實際反饋來看，仍然有接近40%的農民對本項政策不是特別清晰，這對政府工作的落實情況提出了質疑，以高投入、責任倒逼的方式仍然沒有引起部分地方政府的重視，在推進電子商務精準扶貧的工作上仍然還存在著較大的問題，從現象來看是對政策的執行不到位，從本質看是對扶貧工作的不重視，存在上行下效，敷衍的態度。電商扶貧作為農村地區脫貧致富的重點工程之一，在促進農村產業經濟發展、農產品上行、農民收入增加、完善農村基礎設施建設等方面具有無可比擬的優勢，因此在后期的工作中應繼續加大對農村電商扶貧工作的普及，讓農民能夠了解此項政策，從而為農村地區的脫貧工作作出貢獻。

3.2? ? 政府及企業針對性培訓少，專業人才缺乏

通過調研發現，在整個涼山州地區，參與政府及企業培訓1次和沒有接受培訓的比例分別高達61%和75%，由于培訓次數少或者沒有培訓，導致農村地區沒有可以進行電商操作的專業人才，而專業人才的缺乏，造成電商精準扶貧工作開展困難，在調查中發現，農村地區對電商開店技術需求高達69.03%，大量的貧困地區農民希望能夠有專業的電商開店及技術培訓，提高電商操作技能，能夠通過培訓掌握電商運營相關的工作，然而從實際來看，走形式化的培訓、電商普及培訓（僅宣傳電商，不涉及培訓具體的電商技能）等遠遠不能滿足農村地區對發展電商的需求。

3.3? ? 物流快遞存在挑選客戶、隨意漲價行為，政府監管職能

缺失

在調研過程中，多個地方、多個農戶反映快遞存在隨意漲價行為，在鹽源（鹽源糖心蘋果為知名農特產品）地區，由于蘋果、核桃等農特產品銷售量巨大，訂單量多，多個快遞公司只挑選大客戶進行合作，對于中小用戶則采取不理會態度，甚至對中小客戶采取加價行為，嚴重影響中小賣家銷售，直接提高銷售成本。這些行為與電商扶貧的初衷背道而馳，雖然政府對郵政快遞進行了補貼，降低中小賣家的成本，但客戶的要求賣家無法拒絕，因此快遞的漲價仍然對中小賣家造成了沖擊，這說明政府在對快遞物流的管理上存在紕漏，才會讓快遞物流商家投機取巧、擅自漲價。

3.4? ? 服務站功能空心化，大量服務站成擺設

電商服務站建立初衷本是為農村地區村民服務，通過服務站提高農民參與電子商務的頻率，實現農產品進城和工業品下鄉的雙重功能，然而在實際的調查中發現，大量服務站成為無人管理、功能欠缺的形象工程，電商服務站無法發揮該有的功效，農民不愿意到服務站進行購物，服務站也無法承擔農產品進城的功能，政府投資大量資金建立的電商服務站無法發揮應有的效用，是對政府資金的極大浪費。

3.5? ? 基礎設施不完善，阻礙電商精準扶貧進程

由于涼山州地處橫斷山區，區域內海拔高差大，大量山區給基礎設施的修建帶來了巨大難度。調研過程中，以美姑、布拖等為代表的偏遠縣域道路實現了縣城到州府硬化，但是對于縣域內偏遠的農村地區，還有很多地方在交通、網絡等基礎設施方面存在很大差距，要開展電子商務，網絡基礎和交通基礎是必須具備的兩個因素，因此基礎設施的完善是當務之急。

4? ? 農村電商精準扶貧發展對策

4.1? ? 外引內培——打造電商專業人才隊伍

電商人才的缺乏是農村電商發展的最大阻力之一，農村地區封閉、人才缺失嚴重影響了農村電子商務的發展，要實施農村電商精準扶貧，就必須在人才方面下功夫，通過“外引內培”的方式培養農村地區電子商務人才，提高農村地區發展電子商務的內生動力（見圖1）。

外引——通過到電子商務人才豐富的地區招聘、引進專家顧問、與高校合作培養、與企業進行訂單式培養等方式將外部優秀人才引進到涼山州地區，從而達到豐富涼山州地區電子商務人才的目的。內培——通過內部挑選各村中優秀的返鄉青年（大學生）進行開店培訓、視頻培訓（培訓方式之一）、運營培訓、美工培訓等培訓內容，達到涼山州本地電商人才培養的目的，建立起本地區完整的電商人才培養體系和人才儲備，最終實現電商人才的自給自足。

通過“外引內培”的方式提高涼山州地區電商人才供給，通過政府+企業+農民的多方合作方式，解決電商人才問題。

4.2? ? 品牌引領——整合優勢農特資源

涼山州具有多種優質農特產品，包括鹽源糖心蘋果、會理石榴、芒果、苦蕎、松茸、昭覺土豆、核桃等優質農特產品，優質農產品需要優質的推廣、包裝才能形成優質的品牌，因此在電子商務精準扶貧過程中，要強化品牌意識，通過建立農戶-專業合作社-品牌經營公司-政府推廣推介等體系化推廣方式，塑造大涼山農特產品形象，通過統一的標志標識、統一的品牌宣傳，形成統一的對外品牌，做大做強農業特色產品，增強品牌影響力，實現大涼山電商品牌的塑造，助推特色農產品銷售增長。

4.3? ? 加強監管——規范物流快遞市場

加強對快遞物流系統的監管，發揮物流快遞在電商精準扶貧中的基礎支撐性作用，服務“三農”，服務電商。政府應加強對物流快遞行業的監管，確保物流快遞系統不亂漲價，保證物流快遞為農村電商扶貧提供基礎支撐服務，維護廣大農民的利益，維護市場平穩運行。通過各個渠道接收賣家和用戶的信息反饋，及時加強對物流快遞的監管，同時，通過政府對農民直接發放補貼（覆蓋農民常用快遞）的方式，降低農民的快遞物流成本壓力;中小賣家通過組建賣家聯盟，實現共同發貨、共同談判的方式與快遞公司進行協商定價，維護農民自身利益，通過供需平衡的市場化手段降低物流成本。同時通過向政府和其他監督機構反饋快遞物流價格情況來維護自身利益，降低成本。具體運行結構圖如圖2。

4.4? ? 持續宣傳——營造良好發展氛圍

農村電商精準扶貧需要廣大農民的參與，但當前還有大量農民不知道電商精準扶貧政策，因此在后期的工作中需要持續大量的進行宣傳，充分利用微博、微信、今日頭條、抖音、快手、火山小視頻等新媒體手段，進行深入的宣傳，讓農民明白電商扶貧的好處;同時也要使用廣播、電視、短信、報紙等傳統媒介，宣傳政策，讓偏遠地區能夠了解政策，吸引農民參與農村電商扶貧，讓電商精準扶貧能夠真正成為農民脫貧致富的有效路徑。通過宣傳成功事跡形成帶動效應，讓更廣大的農民參與，形成良好的發展氛圍。

4.5? ? 加大投入——完善基礎設施建設

發展農村電商，要持續完善農村地區基礎設施，加快修建通村達戶的鄉村公路，加速農產品出村的步伐，降低物流快遞成本;其次應加快互聯網絡基礎設施全覆蓋，實現光纖入戶。同時，對于偏遠不具備開通光纖網絡的地區，要加快4G網絡覆蓋的步伐，通過4G網絡通信的方式實現網絡覆蓋，解決農村地區網絡問題。

5? ? 結語

實施電商精準扶貧是國家精準扶貧的重要方式之一，涼山州擁有大量優質農特產品，通過電子商務的方式實現農特產品進城，實現農民脫貧增收。本文通過分析四川省涼山州地區農村電子商務精準扶貧實施過程中存在的宣傳、人才、物流、服務站和基礎設施等問題，最終提出了解決方案，電子商務精準扶貧對涼山州農民脫貧致富、加快農特產品上行、增加農民收入等方面具有重要作用，因此在后期實施電子商務精準扶貧過程中，需要克服當前存在的問題，積極采取有效措施，助力大涼山脫貧。

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