基于改善農村生態環境的垃圾治理策略研究

李嬌娜 賈安強 甄思偉

[摘要]十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，從“村容整潔”升級為“生態宜居”、“治理有效”，突出了新時期對農村建設發展提出了更高要求。加快推進新農村建設，實現鄉村振興，全面改善農村面貌，加強農村生態環境保護，解決農村垃圾治理問題是當前農村經濟社會發展的必然要求。基于農村垃圾對生態環境的影響，分析當前河北省農村地區垃圾治理中存在的問題，并在此基礎上提出相應對策及建議，對于有效改善農村生態環境質量具有重要現實意義。

[關鍵詞]河北省;生態環境;農村垃圾;治理對策

[中圖分類號]F323.22[文獻標識碼]A

近年來，我國在農村垃圾污染處理防治問題上不斷受到重視，但由于農村現狀特征、生長規律、經濟條件和發展方式等與城市都存在一定差別，在處理模式上不能直接套用城市。而隨著時代經濟的不斷發展，農村垃圾總量顯著增大至每年近2億t，垃圾種類除傳統的生活垃圾、種植業和畜牧業垃圾以外，電池、醫療廢棄物、農藥包裝袋、各類塑料制品等多種復雜成分垃圾強勢入侵，加上污染性工業向農村轉移，建筑垃圾、城市垃圾投向農村等，嚴重影響了農村的生態環境質量。面對嚴重的農村垃圾污染問題，農村居民環境保護意識不強，上位規劃、相關法律法規長期缺席，當地財政資金不足，處理辦法依然粗糙等因素致使垃圾“圍村”、“堵路”、“搬家”、臟亂差、環境污染等問題得不到根本處理，因此解決突出的垃圾污染問題，是保護好綠水青山，創造美麗宜居的農村生態環境的關鍵。

1 河北省農村地區垃圾治理現狀

隨著經濟社會發展和美麗鄉村建設的推進，河北省加強了對農村生態環境的重視，推進“兩改一清一拆”工作，加大資金投入，全面改善村莊面貌和農村環境取得了顯著成效。但由于經濟條件和地域環境的差異和限制，仍有許多村落缺乏規劃和環境管理，一些農村區域基礎設施的規劃建設比較落后，垃圾無序堆放和無管理狀況仍然比較常見。缺少專門的環境基礎設施，垃圾收運處理體系不完整，垃圾亂排、亂放、亂堆、亂扔垃圾、焚燒垃圾現象嚴重。許多農村地區垃圾收運和處理體制缺乏，居民會將垃圾隨意傾倒在建筑物前后或是坑邊、路旁的現象仍然很常見。經濟相對發達或近郊農村垃圾治理目前多采用PPP模式，并取得了一定成效，但隨著城鎮化的快速發展和農村生活水平的不斷提高，農村生活垃圾產量及清運量仍在快速增長，垃圾處理面對巨大壓力。

2 河北省農村地區垃圾治理中存在的問題

2.1 垃圾終端處理成為農村垃圾治理的薄弱環節

目前，填埋依然是大部分農村垃圾的終端處理方式，但農村垃圾缺乏分類，生活垃圾、生產垃圾、尤其秸稈雜草垃圾量大，都統一收集轉運進入填埋場，這使得縣級填埋場負荷大大增加。據了解，邢臺和石家莊兩市城鄉每年產生的垃圾廢棄物量，遠遠超出了現有垃圾廢棄物的處置能力。可以猜測出，隨著河北省城鎮化的進一步發展和人民生活水平的不斷提高，各種廢棄物將會大量增加，安全處理廢棄物的任務更加繁重。同時，有些鄉鎮垃圾中轉站建成后未投入使用，許多鄉鎮填埋場無法保證全年正常使用，雨季積水，群眾阻擾成為鄉鎮填埋場的隱患。各農村地區經濟條件和基礎設施建設方面的差別，影響了填埋場的規范運行。現有的填埋場即將封場，填埋處理需求不斷增大，填埋場處理能力跟不上，迫切需要興建新的填埋場。

2.2 垃圾處理項目選址困難，選址難，征地難，耗時長

河北省人口密度高，垃圾處理項目的選址敏感程度高，同時受國家嚴格的土地政策和環評制度約束，垃圾處理場前期準備階段，普遍存在選址難、征地難的問題。周邊群眾擔心建在自己居住的鄉村鎮地區的垃圾填埋場、污水處理廠、焚燒廠等垃圾處理設施會污染或者影響自己的生活環境和身體健康，會對這些垃圾處理設施的建設產生阻撓情緒，使有些項目難以實施，這種情況也會影響垃圾處理設施的建設進度。

2.3 農村垃圾收費標準低，收繳難，經費不足

農村垃圾處理問題的解決不僅需要國家政策支持，更需要農村居民的積極配合。河北省目前有110個縣城落實收費制度，但收費標準普遍低于省出臺的建議標準，突出問題包括收費機制不健全，代收載體不規范，收費難、收繳率低等。以下根據河北省經濟水平（工資收入水平、水電油價及物價狀況）對河北省農村的保潔、垃圾轉運、垃圾資源化項目的人均成本分別進行分析預測。

2.3.1 農村保潔。農村保潔員配置標準：村人口500人以下配置1名，500～1000人配置2名保潔員。

農村清掃標準：一周兩次。

農村清掃配置工具費用標準約650元/人/年（勞保費：服裝2件/年，每件50元;掃把5把/年，40元/把;鐵鍬1把/3年，60元/把;三輪車折舊費：一輛1000元，折舊3年，計每年330元）。

以河北某中等村為例進行預測，人口為500人。將配置1名保潔員，保潔員工資為600元/人/月，則平均到該村人口，每人每年的保潔費用為：

（600×12+650）/500人=15.7元/人/年

2.3.2 農村垃圾收運。a.平原地區：河北平原地區交通便捷，人口集中，垃圾轉運成本約為80元/t，按0.7kg/人/天預算（農村人均垃圾產量為0.6～0.8kg/人/天），則每人每年的轉運費用為：80/（1t×1000/0.7）×365=20.44元/人/年。

b.山區：河北山區地區交通復雜，人口稀疏，垃圾轉運成本約為100元/t，按0.7kg/人/天預算（農村人均垃圾產量為0.6～0.8kg/人/天），則每人每年的轉運費用為：

100/（1t×1000/0.7）×365=25.55元/人/年。

2.3.3 農村垃圾資源化。垃圾資源化以縣域為單位，規模在100t以上，垃圾資源化處理成本約為100元/t，按0.7kg/人/天預算（農村人均垃圾產量為0.6～0.8kg/人/天），則每人每年的資源化處理費用為：

100/（1t×1000/0.7）×365=25.55元/人/年。

垃圾處理需要大量的資金投入。尤其是地理位置偏遠、基礎設施差、集體經濟薄弱的村，面臨嚴重的資金不足問題。市、鎮兩級在垃圾處理上的重視和投入在逐年提高，但是隨著經濟社會的發展，有償服務成本的提高，以及農村生活垃圾分類等衛生保潔水平的提升，政府投入的經費遠遠不能支撐垃圾處理工作龐大的運行維護費用。

3 河北省農村垃圾治理對策及建議

3.1 加強垃圾收運處理基礎設施建設，科學規劃，布局合理

立足于當前農村地區垃圾治理現狀，制定合理的垃圾投放、收集、運輸等技術路線，及時解決垃圾桶、垃圾箱的丟失和損壞情況。安排專業收運車輛，定時對收集垃圾進行清運，并提高收運設施的機械化、密閉化和清潔化程度。規范化設計垃圾轉運站，確保轉運設施數量與垃圾轉運量相適應，避免垃圾隨意傾倒和就地掩埋的情況發生，提高垃圾處理有效性。同時，明確各地城鄉環衛體系規劃，科學規劃，總攬全局。完善及合理布局農村公共基礎設施，功能配套完整，村容村貌整潔美觀。按照要求布置生活垃圾、污水處理利用設施，處理利用率達到95%以上，全面完成環境衛生設施配套、改廚、改廁等內容。創造優美、宜居的生活環境和居住條件。

3.2 強化垃圾分類，源頭減量，再生資源增量

完善相關配套政策和措施，進行足夠的宣傳引導，使農村居民對垃圾分類和垃圾回收的概念和操作步驟更加明確，布置用于垃圾分類的設施，明確各類垃圾例如可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害無害垃圾的具體種類，便于村民投放分類。我國農村的生活垃圾中難降解垃圾和有害垃圾量并不是很大，一半以上為村民可直接就地處理的可堆肥垃圾，做好垃圾的分類減量工作，使可回收垃圾得到合理的回收利用，同時減少垃圾處理量，減輕填埋場焚燒廠負荷，延長了垃圾填埋場的使用壽命，同時降低垃圾處理運行成本。做好垃圾分類的同時，完善農村地區資源回收利用體系，如廢物資源轉化成堆肥、發電的原料，相輔相成，實現可持續發展。

3.3 完善垃圾處理繳費制度，多方籌集資金，保障設施建設

和運營

垃圾處理收費政策的落實范圍需要逐步擴大，根據不同村落垃圾產量，不同經濟發展水平計量化、差別化的對垃圾治理進行收費。通過各種形式的環境宣傳教育，宣傳垃圾分類和集中處理的益處，并提高農村居民的繳費意識，使農村居民從自身意識上形成對垃圾治理、生態環境保護的責任感。同時，建設資金投入不足、后期運營維護資金短缺等問題，已經出現在部分已進行垃圾治理的村落中，需要引起各級政府重視，加大財政資金投入，提出相應解決方案。例如鼓勵和引導社會資本參與到農村垃圾治理中，充分發揮市場作用，加快PPP模式在垃圾治理領域的普及和應用。結合各地農村地區的實際情況，作出做科學的方案設計，因地制宜地選擇市場化運作模式。

3.4 加強技術普及和技術支撐

提高垃圾處理的現代化水平，加快垃圾處理技術的創新、示范和應用推廣。目前來說，垃圾處理技術方面的研究不少，但技術適用性的研究成果較少，應加快對處理技術的適用性及可推廣性進行科學研究。加快技術普及和應用推廣，實現垃圾處理無害化、資源化的處理目標。同時，控制農村地區的垃圾隨意就地直接填埋現象，實現收集和運輸的機械化和高效性，將垃圾集中運輸到指定地點進行無害化處理，避免垃圾的二次污染。加快垃圾分類處理和資源化利用方面的關鍵性技術規范和標準的研究，積極進行垃圾分類與垃圾處理結合的技術研究，解決垃圾處理終端薄弱的問題，使農村垃圾實現減量化、無害化處理的同時，完成垃圾的資源化和產業化利用。

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