農業科研單位實行科研財務助理制度研究

唐維超 蘇莉

摘要 介紹了農業科研單位設置財務助理的意義、科研財務助理的崗位要求。通過分析目前農業科研單位財務助理制度在執行過程中存在的問題，提出進一步落實科研財務助理制度的具體措施，旨在使項目資金管理能夠更加專業和規范，為農業科研人員減負。

關鍵詞 科研財務助理；農業科研單位；措施

中圖分類號 F810.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0021-02

Abstract We introduced the significance of establishing scientific research financial assistant in agricultural research institutions and the job requirements of scientific research financial assistant. Through analyzing the problems in implementing scientific research financial assistant in agricultural research institutions， we put forward the specific measures for scientific research financial assistant system， so that the project fund managenent could be more professional and standardized， and the burdens of agricultural researchers could be alleviated.

Key words Scientific research financial assistant；Agricultural research institutions；Measures

農業科研單位科研項目資金管理一直是項目順利實施、單位有效運轉較重要的一個方面。2016年 10 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了 《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發﹝2016﹞50號）[1]，要求科研項目要規范管理、強化服務，要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務[2]，讓科研人員能夠潛心從事科學研究。該政策的產生讓原來農業科研單位自發形成的報賬員或財務聯絡員的工作更加規范和標準，并能以制度的形式確定下來，對于農業科研項目的資金管理具有較深遠的意義。鑒于此，筆者介紹了農業科研單位設置財務助理的意義、科研財務助理的崗位要求。通過分析目前農業科研單位財務助理制度在執行過程中存在的問題，提出進一步落實科研財務助理制度的具體措施，旨在使項目資金管理能夠更加專業和規范，切實為農業科研人員減負。

1 農業科研單位設置財務助理的意義

1.1 實施農業科研創新改革的必然產物 黨在十八大作出了實施創新驅動發展戰略的重大決策，進一步加大了財政對科技的資金投入，為科技創新提供了堅實的保障，農業現代化建設也在依靠科技實現創新驅動，內生增長，農業科研項目的資金規模與日俱增[3]。雖然通過科研領域的“放管服”，科研人員對項目資金有了較大的話語權，極大地激發科研人員創造活力，但是如何合法合規地使用資金卻成了擺在面前的難題，此時科研財務助理應運而生，可以解決科研任務重但事務又多的矛盾，成為深化農業科研創新改革的必然產物。

1.2 為科研人員減負，提升科研資金使用效率 在科研項目申請和實施過程中，科研人員會面對很多事務性工作，這些事務性工作占用了他們寶貴的科研時間。由于缺乏財務相關知識，對內部報銷制度不夠了解等常常讓他們來回返工，導致效率低下，而且由于農業科研項目具有周期長、不確定性大等特點，在項目執行過程中原有預算會作一些調整，這讓科研人員疲于處理各種流程簽字。科研財務助理的設立能夠將科研人員解放出來，讓他們將心思用于科學研究，并享有專業的資金管理服務，使得資金使用進度與項目執行進度盡量匹配，提升科研資金使用效率[4]。

1.3 提高經費管理的規范性 科研人員由于缺乏專業知識或忙于科研實驗，常常會忽略項目資金管理，在遇到項目資金執行情況跟不上進度的時候，常常會“為了報銷而報銷”，資金的規范性使用也受到了一定影響。科研財務助理不僅擁有專業知識，且時刻關注項目資金使用情況，能夠對預算執行、調劑等提出適當的建議，使科研經費使用更加規范。

2 科研財務助理的崗位要求

農業科研單位科研財務助理的崗位職責不僅僅是報銷費用等一些事務性工作，還需要協助進行科研經費管理，其在宏觀上要熟悉農業科研項目的實施特點、研究內容和季節性規律；在項目的申請階段要協助科研人員編制經費預算，在項目執行階段做好票據報銷、預算調整、中期檢查、年度決算等工作，在項目結題驗收時組織財務驗收工作和協助技術驗收工作[5]。

根據實際情況，農業科研單位的科研財務助理可以是單位的在編職工，也可以是外聘合同制員工，并按如下要求進行選定：熱愛農業，樂于服務三農和農業科研；具備相應的財務會計和農業科研項目管理專業知識；如果是在編員工兼任，其自身任務不可過重，可以有充足的時間和精力去開展工作；擁有良好的學習能力以不斷提高自身的業務水平；具備擁有較強的溝通協調能力[6]；具有較好的職業道德和操守，能夠守住底線。

3 農業科研單位實行科研財務助理制度存在的問題

3.1 崗位職責不明確 雖然國家相關政策已出臺一段時間，但是一些農業科研單位尚未建立相應的管理制度和辦法對科研財務助理的崗位進行定義，也沒有崗位相應的招聘、職責、考核、晉升等辦法。科研財務助理大多數時候由項目科研人員兼任，但由于專業水平有限或者對崗位職責認識不夠，不能發揮科研財務助理應有的作用，相關制度執行也落不到實處。

3.2 人員素質參差不齊，人才隊伍不穩定 目前農業科研單位的科研助理主要有科研人員兼任和外聘2種方式。農業科研人員本身有科研任務，在科研項目技術方面他們是專家，但是財務方面卻是門外漢，大多數科研人員不具備財務會計和資金管理知識，再加上各項任務繁重更難以充分履職；外聘員工因身份特殊，難以融入團隊，加之對科研項目不夠了解，也常常無法較好地開展工作。而且臨時聘用的科研財務助理由于薪酬待遇不高、無法解決編制、晉升困難等問題導致人員流動性很大，新的財務助理上崗又需要一定的時間去熟悉項目、適應團隊，這就導致工作進展遲緩，效率低下。

3.3 服務水平較低 目前，農業科研單位大多數科研財務助理僅發揮了票據報銷、跑腿簽字等作用，其他如預算編制、預算調整、年度決算和檢查審計等方面的服務水平還較低，預算編制較粗略，當資金使用與原來預算有偏差時，常常不能及時提出預算調整的建議，需要財務部門員工指導提示才會調整，審計時除了準備資料外，不能從專業角度應對檢查，這與國家政策辦法要求的為科研人員提供綜合、高質量的財務服務尚有差距。

3.4 缺乏相應的考評激勵機制 目前，農業科研單位對科研財務助理的管理還處于起步階段。對于內部員工兼任的科研財務助理，由于沒有相應的激勵機制，做得好壞待遇相同，在工資待遇、獎金、學習培訓、職稱評定等方面并未對其進行傾斜，不利于提高員工的積極性；而對于外聘員工，由于缺乏相應的管理制度、員工待遇較低、轉正希望渺茫，因此也缺乏將科研財務服務做好的主觀能動性[7]。

4 落實科研財務助理制度的措施

目前，農業科研單位的科研財務助理制度執行還存在各種各樣的問題，離新形勢下科研項目管理要求還有較大差距。因此，如何切實地把政策落到實處，讓科研人員潛心科學研究，實現科研財務管理的專業化是目前一項較為艱巨的任務，建議可采取如下措施：

4.1 定崗定責 可由人力資源部門、財務部門、科技管理部門會同制定科研財務助理管理辦法，對崗位設置操作流程、崗位職責、考核方式、經費來源、人事處理等制定細化的具體規定，使工作人員對崗位職責有充分、正確的認識，增強可操作性，使科研團隊在執行制度時有據可依，從而制度能夠落到實處。人員招聘可由人力資源部組織公開招聘或競聘上崗，也可由用人單位推薦，人力資源部、財務部和科技管理部共同考核聘用。

4.2 加大對科研財務助理的業務培訓 科研財務助理需要具備財務會計、內部報銷制度、科研項目管理政策、財務軟件和內部管理系統操作、合同管理等相關知識，能夠根據國家政策和上級部門的要求實時進行更新和調整。因此，應當加強對科研財務助理業務知識的培訓，使其業務水平能跟上國家和上級有關部門的改革步伐，如定期舉辦業務答疑交流會，有新制度新政策時由業務部門骨干或外聘專家舉辦內部培訓，此外還可根據需要參加上級部門舉辦的各類培訓班或到其他單位交流學習先進單位的優秀經驗，以便更好地開展工作。

4.3 加強科研財務助理人才隊伍的穩定性 由于農業科研項目通常周期較長，一般在2～3年以上，科研財務助理崗位不宜經常變動，否則會影響工作的連續性。因此，科研財務助理人才隊伍的穩定性至關重要，應當采取一定措施增強其歸屬感，使其安心服務于科研。由內部員工兼任的科研財務助理可對其發放科研績效，適度提高其薪資待遇，在項目實施名單中也要將其加入，增強他們在工作中的獲得感，在職級晉升方面也能加分；外聘的科研財務助理可根據其業務水平和履職情況在基本工資發放的基礎上對其進行一些績效考核，有條件的單位可采取與在編員工同工同酬的管理模式，特別優秀的還可考慮轉為在編員工，從而穩定科研財務助理人才隊伍。

4.4 實施物質精神雙重考評激勵 考評激勵是科研財務助理制度得以落實的保障，缺乏考評激勵措施就會缺少工作激情和比學趕超的動機[8]。財務部門、科技管理部門、用人單位可共同參與科研財務助理的考核工作、制定考核標準。由于科研財務助理的工作較難量化，因此可建立評價體系進行打分，重點考核其科研服務滿意度、預算管理執行質量與進度、經費收支完成情況、票據一次性通過率等方面的情況。對于科研項目結題驗收獲獎的，科研財務助理還可額外加分。該考評結果應作為對員工進行物質和精神激勵的依據，物質上，該結果和員工年終考評、績效考核、職級晉升、職務競聘等掛鉤；精神上，還可以設置“優秀科研財務助理”等榮譽稱號在全院對其表彰，增強工作成就感。物質上和精神上的雙重激勵能充分調動科研財務助理的積極性，讓他們主動地做好工作。

5 結語

建立健全科研財務助理制度并切實發揮其服務科研作用是未來農業科研項目資金管理的發展方向，將科研人員“解放出來”的同時，項目經費也得到了合法合規使用，只有將項目資金用到刀刃上，科技人員才能潛心科研、多出成果，從而能推動農業科技的不斷發展，切實為我國農業科技進步和鄉村振興做出應有貢獻。

參考文獻

[1] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》：中辦發〔2016〕50號[A].2016.

[2] 王棟一.從科研財務助理角度談 50 號文帶來的變化[J].農業科研經濟管理，2017（4）：17-19.

[3] 蔣莉平.高校科研財務助理管理模式初探[J].會計之友，2017（17）：118-120.

[4] 劉玉秀.對農業科研單位財務助理制度構建的思考[J].天津科技，2018，45（2）：3-5.

[5] 梁勇，干勝道.論高校科研財務助理的設置[J].會計之友，2018（12）：125-127.

[6] 李國榮，潘秀榮.科研團隊建立財務助理制度的實踐與建議[J].農業科研經濟管理，2015（4）：9-11，14.

[7] 劉燦，王亞.農業科研單位科研財務助理制度建設的思考[J].會計師，2017（19）：57-58.

[8] 戴海燕.新形勢下，如何加強農業科研單位財務助理制度建設[J].財經界，2017（8）：100-101.