農業科研事業單位全口徑預算管理

徐強

摘要 針對介紹農業科研事業單位財務管理現狀，分析其存在的問題，針對農業科研事業發展的趨勢，探討實現全口徑管理的策略，從而實現資源優化與預算體系構建的推進。

關鍵詞 農業科研事業單位；全口徑預算管理；財務體制

中圖分類號 F812.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0029-02

Abstract Status of financial management of agricultural science research units was introduced.Existing problems were analyzed .According to trend of agricultural scientific undertakings，strategies to relize full aperture budget management were explored to improve resource optimization and construction of budget system.

Key words Agricultural science research unit；Full aperture budget；Financial system

新常態下我國事業單位的預算體系正在財務管理體制改革下不斷完善，政府對資金收入與支出等進行統一預算管理，實現全口徑預算管理，提高財務管理的全面化以及公共資源配置的優質化，確保政策方針與公共利益的落實，實現對賬套操作、預算編制以及項目資金的優質化建設，提高農業科研事業單位預算管理體系建設，深化全口徑預算在農業科研事業單位中的建設，針對資產管理、內部控制建設以及項目管理等提出合理、可行的建議，加強農業科研事業單位財務管理的對策，針對目前農業科研事業單位中存在的財務管理問題，實現對收支內容的全面覆蓋與統一管理，實現財務管理的清晰定位，確保我國農業科研事業的復式預算以及部門預算的全面落實，完善審計與預算在規范事業單位項目與資金管理中的強化。

1 農業科研事業單位財務管理現狀

1.1 外控盲點明顯，法規體系不足 法規制度受到框架的限制，多數農業科研事業單位被簡單化及框架化的規定，提高了管理難度以及管理執行的矛盾，使得文件精神的貫徹效率降低，法律法規體系的欠缺導致農業科研事業單位的財務管理難以貫徹有法可依、有章可循的理念，造成外控存在明顯盲點[1-2]。2010年財務部頒布了行政事業單位的財務管理條例，明確多數財務管理的細節以及要點，但是農業科研事業單位并不是行政單位，文件的定位以及文件的目的難以符合農業科研事業單位財務體系的發展，再者農業科研事業單位的財政主要是以科研項目為主，無論是經費支出還是經費收入，都是以項目為主進行結算以及管理使用，文件的實施不僅對其資金往來造成困惑，對其嚴肅性、規范性等也造成影響，科研項目的資金管理以及預算，不同于行政單位的資金支出以及財政撥款，財務管理體系雖然受行政部門的管轄，需要落實文件內容，但資金流出與收入存在較大差異，難以一概而論。

1.2 項目監督欠缺，財務管理體系失職 項目資金使用是根據單位人數定額編制，預算收入中的基本支出以維持單位運轉為主，無論是三公經費還是辦公費、水電費等，都屬于基本支出預算，所以農業科研事業單位很多資金支出，財務人員都只能夠將費用從基本支出轉到項目支出中，導致科研經費被擠壓，項目資金支出核算與審計出現問題，很多項目受季節以及人員的影響，難以實現年終結算，項目資金形成結轉結余后卻沒有及時轉出，停留在項目款項中，資金的預算及支出存在較大浮動，科研事業單位難以針對項目進展以及項目成果轉化等進行預算體系的全面落實。換言之，不少資金都處于懸空狀態，只在賬目中掛上了項目的名號，但其使用以及管理監督缺乏，使得國有資產疏于管理，財政支農資金的力度不斷增加，形成了科研事業單位的固定資產，財務管理中需要從實物資產管理以及流動資金管理等多方面入手，無論是設備報廢還是設備維修等，都需要及時上報處理，但實物資產管理與資金項目管理，受科研事業單位人數以及項目管理的限制，并沒有從財務報表以及公開財務信息中體現，而相對的很多科研技術資料以及數據等保密工作不完善，造成不少的技術泄露，出現嚴重的財務管理體系失職。

1.3 預算管理缺陷，績效激勵不健全 一般來說，在農業科研事業單位整個預算編制過程中，管理人員過于注重預算的編制過程，而往往忽視預算的執行力度，預算管理缺乏科學性與系統性，對預算管理與績效考核的認知存在缺陷，實際情況與預算脫節這一現象時有發生，在預算方案實施過程中，單位監督力度不夠，控制效果不好，有的單位只是表面上敷衍了事，重視程度不夠，不能科學地進行指導，嚴重偏離計劃，導致預算管理低效甚至無效[3-5]。其次在績效考核標準的制定過程中，單位相關管理人員，有時為保護自身利益，有針對性地將不關鍵的指標納入其中，且部分指標存在模糊性，缺乏明確性，導致績效考核的不公平與不合理。也沒有針對不同人員，制定相匹配的考核標準，缺乏科學性，從而嚴重影響職工工作的積極性，在一定程度上制約了全面預算管理的激勵作用。

2 實現農業科研事業單位全口徑預算管理的策略

2.1 落實財政票據管理，強化監督審計體系 全口徑預算是將所有預算資金納入統一預算管理體系中，針對現階段農業科研事業單位中的預算支出與收入，采用規范、科學的預算體系，全面落實項目資金、事業單位費用以及資金結算等預算管理，根據國家2011年取消預算外資金的要求，切實將預算外納入預算內，改變傳統項目預算以及事業單位支出費用分開規劃的財務體系，以票據管理與監督檢查兩項工作為核心，落實全口徑預算管理體系得到穩定推進，以國家財政體制改革以及財務管理理念的更新為主，真正消除預算外資金。加強財政票據管理，先從事業單位的工作內容以及工作范圍入手，梳理相關信息，從領購財政票據種目與標準入手，全面收集基礎信息，避免基礎信息不全面、不準確導致的財政票據管理混亂，例如試驗設備的維修與更新，先要針對單位所有的設備現狀進行調查，并且登記在案，然后根據各個科研項目對報出的試驗設備以及試驗儀器、科技成果轉化以及科技成果應用中會應用到的各種設備、儀器進行核對，確保報表上的設備項目能夠滿足當年乃至以后項目的科研需求，避免后期的預算追加，給預算外資金留下空間。因此，采用電子化管理，以財政票據電子化管理系統為主，通過計算機與網絡技術手段，引入云計算以及大數據等多種信息技術，強化對財政票據的全程監管，嚴格禁止暗箱操作，提高財務管理工作效率，通過部門聯動，結合科研事業單位與其他部門的合作，將以往預算外的資金項目實現全面信息核算，根據信息交流平臺與票據管理信息數據庫的使用，強化部門之間的聯系，使得票據能夠通過較快稽核與流程管理，實現全面審計。

2.2 細化預算科目，建立權責發生制 預算科目的細化是要避免以往籠統的財務審計，導致資金流出與使用難以落實到位，從資金用途到用途結果反饋，將支出分列到具體科目中，減少“其他”之類的科目支出，確保每一筆資金的預算與核算能夠以實際用途記錄到位，改變傳統項目支出的資金管理，反映每一項支出的具體花費，財政部應該嚴格按照預算向單位進行撥款與審計，完善預算收支分類改革，細化四級科目中包含的具體農業事業單位活動，實現預算科目的責任制建立，以《2014年中央對地方稅收返還和轉移支付預算表》的文件精神為主，提高對資金支出以及項目預算的管理，細化到最小科目，確保費用預算與支出的一致性，避免支出的違規現象，有利于監管與督查，提高預算的透明性與公開度，以預算績效目標為主落實財務管理，通過權責發生制將財務報告向群眾解釋清楚，針對農業科研單位的科研成果以及成果轉化等效益進行明確核算，以責任落實到人，用制度實現財政支出與收入的標準化考核體系建設[6]。

2.3 強化預算管理，健全績效考核體制 預算管理是事業單位財務管理的關鍵環節，且直接影響項目經費的使用管理。首先應借助有經驗的財務管理人員，制訂科學可行的預算方案，并編制相應的具體計劃，還要借助單位各部門力量對預算實施效果進行檢查監督，及時糾偏，進而保證預算管理順利開展。其次確立“考評與獎懲是預算管理工作生命線”的理念，以確保預算管理落實到位，要綜合考慮多方因素，保證績效考核標準、方式的公平性與公正性，盡量避免考核制度的模糊性與主觀性；要從實際出發，有針對性地制定績效考核方式方法，可綜合多種方式，實現柔性考核與管理；績效考核后應及時進行績效面談，借此了解績效考核存在的問題，以促進今后工作方式、方法的改進，同時將績效考核的結果，實時地與財務進行信息輸送，為財務部門預算管理編制提供依據。沒有預算考評，單位預算就無法執行，預算管理變得毫無意義，嚴格的預算考評可以確保預算指標的最終實現，建立完善的獎懲制度，才能最大限度地調動科研人員的主觀能動性和積極性，同時可以在項目驗收合格后對職工進行合理的資金獎勵，對工作不合格的人員進行一定懲處，做到獎勤罰懶。可見預算的績效激勵在全面預算管理中占有極其重要的地位[7-8]。

3 結語

綜上所述，在現階段我國農業科研在科技興國的戰略背景下，大眾創業萬眾創新的政策方針受到國家的大力支持與完善，農業科研項目正在不斷增加，農業科研項目產業鏈不斷拓展，從系統化及科學化等多個角度實現農業科研事業單位財務管理體系的完善，實現全口徑預算管理體系的落實。

參考文獻

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[2] 陳翔宇.全口徑預算中的績效審計現狀、問題與對策[J].財會月刊，2017（9）：104-107.

[3] 徐陽晨.我國全口徑預算制度改革的現狀及路徑選擇[J].行政管理改革，2014（11）：53-57.

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[6] 張曉琳.農業科研單位財務管理中存在的問題及對策分析[J].財經界（學術版），2013（13）：189.

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