農業科研單位科研財務助理制度建設研究

翁若瑜

摘要 對科研財務助理制度的背景和意義進行了剖析，并針對農業科研單位科研財務助理制度的現狀和存在的問題，提出了建立健全科研財務助理制度的若干思路。希望農業科研單位通過建立健全科研財務助理制度來減少科研人員在科研經費方面的繁瑣事務，讓他們能夠潛心科研工作。

關鍵詞 農業科研單位；財務助理；制度

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0031-02

Abstract The article analyzed the background and significance of the research financial assistant system， and put forward some suggestions on how to establish and improve the scientific research assistant system for the current situation and existing problems of the scientific research financial assistant system of agricultural research institutes.It is hoped that agricultural research units will reduce the cumbersome work of researchers in research funding by establishing a sound scientific research assistant system， so that they can concentrate on scientific research work.

Key words Agricultural research institution；Financial assistant；System

農業科研單位建立科研財務助理制度對于服務科研工作、提高科研工作效率以及提升科研成果質量具有重大意義。2018年7月，國務院印發了《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號文）[1]，要求項目管理專業機構和承擔單位要加快建立健全學術助理和財務助理制度，把科研人員從報表、報銷等具體事務中解脫出來，讓科研人員少跑腿，為科研活動保駕護航。筆者概述了建立科研財務助理制度的背景和意義，分析了農業科研單位科研財務助理制度的現狀及存在的問題，提出了建立健全科研財務助理制度的若干思路。

1 建立科研財務助理制度的背景和意義

1.1 適應國家政策的需求 隨著2014—2016年先后頒發《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）[2]、《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》[3]、《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕年50號文）之后[4]，2018年印發了《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號文）[1]，目的在于貫徹落實中央、國務院關于推薦科技領域“放管服”改革要求，盡可能賦予科研人員更大的財務自主支配權，減輕科研人員負擔，充分釋放科研創新活力，讓科研人員從繁瑣的繁瑣的事務中得以解放，讓科研人員在專業崗位上做專業的科研工作。

1.2 現行科研管理制度發展趨勢的需要 近年來，農業科研單位的科研項目和科研經費逐年增長幅度很大，一方面資金的保障有利于激勵科研人員潛心研究、攻堅克難；另一方面對農業科研單位的科研管理制度的建設和發展提出了更高的要求[5-6]。為了加快和完善農業科研單位的科研管理制度發展，農業科研單位的科研管理模式需要創新，需逐步從核算型向服務管理型轉變。《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號文）中提到要創新服務方式，讓科研人員潛心從事科學研究；《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號文）中提到要加快建立健全學術助理和財務助理制度，把科研人員從報表、報銷等具體事務中解脫出來。而農業科研單位的科研財務助理制度的建設正式順應了現行科研管理制度的發展趨勢，并可以通過創新服務的方式，在科研創新工作中發揮好橋梁樞紐的作用。

1.3 建立科研財務助理制度的作用 農業科研單位建立科研財務助理制度，一方面，有利于人才隊伍的建設，優化單位人才隊伍結構。科研財務助理既不等同科研助理，也不等同于財務會計人員，它的存在是為科研人員在科研經費的項目申請、預算編制、調劑支出、決算驗收等工作提供專業化的服務。另一方面，科研財務助理制度的建設有利于提高科研團隊的工作效率和質量。擁有完善的科研財務助理制度，為項目課題組配備合格的科研財務助理，能夠將科研人員從繁瑣的財務工作中解放出來，讓科研人員在科研項目實施過程中全心投入科學研究，提高科研工作效率，提升科研成果質量。

2 農業科研單位科研財務助理制度現狀及存在的問題

2.1 現有科研財務助理人員流動性大 目前，很多農業科研單位雖然尚未建立完善的科研財務助理制度，但有一些科研院所以項目研究課題組為單位，根據團隊的需要設立了相應的財務助理，這其實也是初步形成科研財務助理制度的現象。但是由于科研人員經費的不足，以及薪酬待遇偏低，或是其他條件的限制，導致很多項目研究課題組聘用的財務助理流動性很大，加上科研項目的周期性和延續性比較強，導致一個項目研究過程中更換了好幾個財務助理，這不利于科研項目的整體運行。

2.2 尚未建立科學有效的考評機制 在科研項目實施的過程中，除了需要科研人員的專心從事科研研究活動之外，還需要科研財務助理為科研人員處理繁瑣的事務，加上科研財務助理的工作具有一定的專業性，所以說科研財務助理也是科研項目順利實施不可缺少的一部分。但是目前尚未建立科學有效的考評機制，導致科研財務人員的工作積極性不高，沒有最大程度地發揮橋梁作用[7]。

2.3 對科研財務助理的理解和認識不到位 農業科研人員對科研財務助理的理解和認識不到位，以為科研財務助理只是單純的“跑個腿、貼單據、報個賬”，所以在招聘人員的時候沒有考慮到專業的問題，認為什么樣的人都能勝任科研財務助理的工作，而沒有意識到其實科研財務助理可以負責科研項目預決算編制、財務報銷、項目驗收和審計等專業性比較強的工作[8]。但如果單位和農業科研人員不提高對科研財務助理的理解和認識，沒有充分利用科研財務助理這個崗位職能，會導致科研財務助理制度的存在形式大于實質。

3 建立健全科研財務助理制度的若干思路

3.1 加強對科研財務助理人員的選擇 與一般的科研助理和專業的財務人員不同的是，科研財務助理不僅要做好項目的預算編制，做好項目經費的使用參謀，做好項目驗收的財務決算工作，還要發揮好新制度和新政策的橋梁作用。一名合格、專業的科研財務助理除了應具備基礎的專業素養和業務能力，還應具備較強的學習能力、協調溝通能力和工作責任心。

科研財務助理在科研團隊中承擔了科研管理和財務管理的職能，除了要參與科研項目的預決算、驗收審計等工作，最主要的是要及時跟進項目執行的進展情況，為項目預算執行情況和經費開支提供專業的指導，還要隨時關注相關經費管理辦法和財務新制度新政策等。科研財務助理還是單位領導、科研人員和財務人員聯系的橋梁，要處理好各方的關系做到上情下達，科研財務助理的溝通能力極為關鍵。在實際工作中，還要減少臨時性的編外人員擔任科研財務助理，盡量專職專崗，保證科研項目開展的延續性和穩定性。

3.2 利用多元化方式提高科研財務助理人員的工作效率和綜合素質 一是可以利用信息化手段提高科研財務助理的工作效率。《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號文）中提到：要充分利用信息化手段，建立健全單位內部科研、財務部門和項目負責人功效的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。而對于科研財務助理的工作性質，可以利用財務系統的預算管理模塊，可以實現科研項目預算管理的電子化，能夠實時掌握和反映科研項目的預算執行進度，并根據執行進度進行下一步經費開支的計劃。二是加強業務知識培訓。由于科研財務助理工作職責的多重性和復雜性，僅有財務知識培訓和科研項目管理知識培訓是遠遠不夠的，單位可以通過財務處或科研管理部門牽頭，與其他相關職能部門聯合舉辦定期業務知識的宣傳和培訓，更有利于科研財務助理了解國家最新的制度和政策，理解單位的各項管理辦法，進而提高科研財務助理的工作效率，保證科研工作合理、合規、高效、安全地使用，促進科技創新與財務管理的有機結合[9]。

3.3 建立完善的人事考核制度 在不斷建立健全科研助理財務制度的同時，逐步完善人事考核制度也是至關重要的。完善的人事考核激勵制度是留住專業科研財務助理人才的重要途徑。由于科研財務助理的工作性質特殊、工作范圍廣泛、內容復雜繁瑣等原因，很難簡單地量化科研財務助理的工作量。農業科研單位對于科研財務助理的具體考核指標可以結合其所在的科研團隊項目的預算執行情況、預算管理質量以及科研人員對其的滿意度等相關因素，通過定期對科研財務助理的考核，將其考核結果與職務晉升、評優表彰及績效分配等方面掛鉤。單位還可以設置專項資金，用于獎勵考核優秀的科研財務助理。農業科研單位可以在人事考核考評制度上對科研財務助理給予一定的政策傾斜[10]。這樣不僅能充分調動科研財務助理的積極性和責任心，提高他們的工作滿意度，使其全心投入科研支撐工作中去。

4 結語

隨著科研經費管理的不斷發展，科研財務助理的存在對提高整體科研團隊的工作效率起著舉足輕重的作用。所以在新形勢下，農業科研單位應該重視科研財務助理制度的建設，要不斷完善科研財務助理制度，充分發揮好科研財務助理的主動性、積極性、創造性，使其為科研人員創造良好的科研環境，讓科研人員從繁瑣的事務中解脫出來，潛心科學研究，讓“專業的人做專業的事”。

參考文獻

[1] 國務院.關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知[A].2018.

[2] 國務院.國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見：國發[2014]11號[A].2014.

[3] 中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見：中發[2015]8號[A].2015.

[4] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳.關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見[A].2016.

[5] 付丹瑤.科研財務助理制度執行中的幾點建議[J].商業會計，2017（14）：92-93.

[6] 崔惠絨，徐亮，鮑洋，等.加強科研機構科研財務助理培養工作的思考[J].管理觀察，2017（2）：65-66.

[7] 戴海燕.新形勢下，如何加強農業科研單位財務助理制度建設[J].財經界，2017（8）：100-101.

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[9] 李英奎，王小容.農業科研單位建立科研財務助理制度的思考[J].商業會計，2017（20）：89-90.

[10] 高丹.淺論我國科研財務助理制度[J].經濟師，2017（10）：103-104.安徽農業科學，J.Anhui Agric.Sci. 2018，46（29）：33-34