農業科研單位科研項目經費管理探討

張延梅

摘要 分析了農業科研單位科研項目經費管理中存在的突出問題，并從重視預算管理、加強事中審計、規范工作流程、加快制度建設、創新服務方式等方面，提出了加強農業科研單位科研經費管理的對策建議。

關鍵詞 農業科研單位；科研管理；財務管理

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0033-02

Abstract The outstanding problems in the management of scientific research funds in agricultural science research institutions were analyzed. And the research funding management recommendations for agricultural research institutions were put forward from the aspects of budget management， strengthening audits， standardizing work processes， accelerating system construction and innovating service methods.

Key words Agricultural science research institutions；Scientific research management；Financial management

當前，我國正處于加快經濟轉型升級、全面建設小康社會的重要關口?？萍际堑谝簧a力，創新是引領發展的第一動力，科技創新的重要性日益凸顯。農業科研單位是我國農業科技創新體系的重要組成部分，科研項目是科技創新的主要載體，項目經費是項目實施的基本保障，通過加強項目經費管理提高科技產出水平和資金使用效率是農業科研單位財務管理面臨的重要任務。

為落實創新驅動發展戰略，進一步激發創新活力，促進科技創新和成果轉化，按照黨中央和國務院關于推進科技領域“放管服”的改革精神，國家和各省先后出臺了加速成果轉化的政策和措施，改革科研項目管理政策。2016年7月，中辦、國辦聯合印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，2018年7月國務院印發了《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》。改革的核心在于通過改革創新科研經費的使用和管理方式，賦予科研人員更多的自主權，讓科研人員潛心研究，讓科研經費真正成為創新的“助推器”。在此背景下，如何管好、用好科研項目經費，提高科研項目經費使用效率至關重要。鑒于此，筆者分析了農業科研單位科研項目經費管理中存在的突出問題，并從重視預算管理、加強事中審計、規范工作流程、加快制度建設、創新服務方式等方面，提出了加強農業科研單位科研經費管理的對策建議。

1 科研項目經費管理中存在的問題

1.1 預算編制不夠準確，實際執行偏差大 預算管理的目的是最大化地提高資金使用效率。預算編制是科研項目管理的重要環節，項目管理新政策雖然強調簡化預算科目、下放調整權限、放活資金使用，但科學合理、實事求是地編制預算的要求并沒有改變。農業科研單位科研項目的預算編制大多由課題組根據科研人員自身經驗編寫填報，而科研人員預算管理意識相對淡薄，對財務管理重視程度不高，缺乏財務專業知識，編制方法簡單。這往往導致預算編制不完整、不嚴謹，存在少報、漏報的情況[1]。

科研項目預算內容與財務部門的會計科目設置內容差異較大，管理不暢[2]。加之項目申報過程中財務人員參與較少，科研項目間接費用往往被忽視，容易出現項目實際執行與預算批復出入較大的現象。項目執行過程中，一方面一些急需開支的費用沒有預算額度；另一方面，一些費用科目預算過大、出現結余，影響項目按期結題驗收。

1.2 項目經費到位不及時，資金風險加大 《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》要求，項目主管部門要合理控制項目和預算評估評審時間，加強項目立項和預算下達的銜接，及時批復項目和預算。相關部門和單位要按照財政國庫管理制度相關規定，結合項目實施和資金使用進度及時合規辦理資金支付。

農業科研項目不同于其他科研項目，實際執行過程中實施周期長、季節性強、受自然環境影響較大。農業科研單位項目經費到賬不及時，拖欠、墊付大量前期費用，造成項目啟動慢，容易影響項目實施進度。在國家盤活存量資金的新形勢和新要求下，上級財政部門對項目實施期限提出明確要求，對未按期執行完畢或執行比例不到位的項目實行資金盤活、清理繳存。科研項目組壓力較大，突擊花錢和提前采購造成一定程度的浪費，資金使用的安全性和合理性降低，風險加大。

1.3 審計缺失，監督不到位 科研項目審計一般是在結題驗收階段開展，而農業科研項目往往期限長、跨度大，審計介入過晚。項目實施階段缺乏有效的外部監督，容易造成科研經費不按預算使用，突擊花錢，亂支濫用，項目間墊資串用，人為調節項目經費的情況，導致科研經費浪費，資產流失，審計不能及時、有效地發揮監督作用。

1.4 信息化程度不高，監管不得力 隨著大數據時代的飛速發展，網絡信息技術應用日益廣泛，各行各業信息化觀念不斷增強。然而，目前農業科研單位項目經費預決算管理基本上仍然保持著傳統的經費管理模式，側重于人工管理，信息化程度不高。項目組、科研管理部門和財務部門不能全過程參與項目實施，不能隨時了解經費來源、去向和使用進度，及時跟進項目管理，不利于及時發現問題、糾正調整。

1.5 結余經費缺乏跟蹤管理，資金使用效率降低 《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》提出，改進結轉結余資金留用處理方式，項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規定收回。實際執行過程中，農業科研單位對項目結余經費管理重視不夠，結余經費缺乏專門的結余資金管理制度。由于項目已結題驗收，后續跟蹤管理不夠，往往導致結余經費長期掛賬或超范圍支出，財務風險加大，資金使用效率降低。

2 加強科研項目經費管理的措施

2.1 重視預算管理，科學編制預算 建立科研項目預算評審評估制度，從源頭上保證預算編制的科學性、合理性[3]?？蒲许椖控撠熑艘浞终J識到預算管理的重要性，加強與財務部門的溝通協調，共同編制預算，規范預算內容，確保預算信息傳輸暢通、及時有效，避免出現無預算、超預算支出和有預算無開支、有開支無預算及預算執行進度緩慢、預算制度流于表面的問題。

2.2 強調行業特征，確保資金安全 由于農業科研受氣候、季節、作物生長等客觀環境條件的限制，一般情況下項目執行期限較長，在農業科研經費管理上需要針對農業科研的特點采取相應的管理措施[4]。應積極協調上級主管部門，充分考慮農業科研特殊性，及時撥付項目經費；敦促項目組成員及時報銷賬務，加快項目執行進度。及時掌握政策，多方了解信息，做好項目資金結轉結余的前瞻性和規劃性工作，降低財務風險，確保資金安全，最大程度地發揮科研項目經費的使用效率。

2.3 加強事中審計，保證監督有效 科研項目經費的使用和管理要防患于未然。優化管理與服務，加強事中事后監管，放出活力與效率，管好底線與秩序，為科研活動保駕護航[5]。強化事中審計，提出審計意見，讓項目資金在陽光下運行，從而預防腐敗，保證國有資產安全，提高科研項目管理水平，調動廣大科研人員的積極性。在科研項目管理環節中嵌入階段性審計，形成分析報告，有效發揮科研項目經費管理職能，使審計評價真正成為項目監督管理的有效補充，促進農業科研單位科研事業更好的發展。

2.4 規范工作流程，提升信息化水平 加強信息化管理人才引進和硬件投入，充分運用網絡信息技術，建立科學、規范、有效的信息化管理系統，規范工作流程，減少重復工作，形成電子平臺，實現數據共享協同辦公，使項目組、科研管理部門、財務部門在信息化平臺系統中有效銜接，確保每一筆項目經費都得到高效使用。從立項申報到結題驗收，對科研項目進行全程跟蹤、動態監管，及時掌握項目進展及經費使用情況，實現科研項目經費信息化管理，切實提高項目經費管理水平。

2.5 完善跟蹤機制，防范資金風險 完善科研項目結余經費跟蹤管理機制，制定適合該單位實際的結余經費管理辦法，后續支出做到規范有序、有章可循。定期開展結余經費專項檢查，從開支范圍、使用期限等方面入手，督促項目后續支出進度，規范支出行為，避免長期掛賬和超范圍支出情況的發生，防范資金風險，提高經費使用效率。

2.6 加快制度建設，創新服務方式 科研經費管理制度是科研工作有效進行的保障[6]。在產業轉型、科技變革的新形勢下，農業科研單位要結合新形式、新政策，及時制定和完善切合該單位實際的科研項目管理辦法和實施細則，建立健全科研和財務管理等相結合的內部控制制度，規范項目資金管理，各項制度要做到權責明確、流程清晰、務實管用、操作性強，以達到提高科研項目經費使用效率，促進科技成果轉化的目標。

創新服務方式，讓科研人員潛心從事科學研究[7]。農業科研單位應當充分發揮財務人員的業務優勢，探索建立財務助理制度?？蒲胸攧罩砜梢园l揮熟悉財經政策、懂得財務知識的優勢，協助項目單位完成制度建設，為科技人員及時準確地解決預算管理、經費支出、驗收方面的問題[8]。財務助理制度有助于解放科研人員，同時推動財務工作職能從事務型、核算型向服務型、管理型轉變，切實提高科研項目經費使用效益。

3 結語

科研項目經費管理是農業科研單位的重點管理工作之一。加強科研項目經費管理對科研工作本身不僅能起到監督、控制作用，更重要的是可以對科研項目達到預期效果起到不可替代的推動作用[9]。農業科研單位科研項目經費管理存在管理不夠科學透明、資金使用效益亟待提高等突出問題。面對這些問題，農業科研單位需要從思想上引起重視，流程上進行規范，制度上予以保障，切實提高科研項目經費使用效益和管理水平，確?？蒲许椖拷涃M更好地服務于科研工作，充分調動科研人員的積極性和創造性，促進農業科研單位的健康可持續發展。

參考文獻

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[3] 萬琴.科技項目經費精細化管理探析[J].重慶與世界（學術版），2012（7）：12-14.

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[6] 宋欣蔚，夏同水，孫萬剛.科研經費管理風險識別與評估探微[J].財會月刊，2017（10）：36-38.

[7] 關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見：中辦發〔2016〕50號[A].2016.

[8] 張麗潔.淺析科研財務助理制度[J].經營管理者，2017（2）：310.

[9] 溫麗霞.淺析科研項目經費管理存在的問題與對策[J].中國經貿，2018（5）：166-168.