加強省級農業科學院財務保障能力建設的思考

馬心科

摘要 分析了影響省級農業科學院財務管理及運行的主要因素、新形勢下財務管理面臨的主要任務和挑戰。并從籌資融資能力、支撐保障能力、政策執行能力、高效運轉能力等方面提出了加強省級農業科學院財務保障能力建設的對策建議。

關鍵詞 農業科研單位；財務保障能力；財務管理

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0035-02

Abstract The main factors affecting the financial management and operation of provincial agricultural academies were analyzed， as well as the existing tasks and challenges.The measures and suggestions to strengthen the financial support capacity construction of provincial agricultural academies were put forward from the aspects of financing ability， supporting ability， policy execution ability and efficient operation ability.

Key words Agricultural science institutes；Financial support ability；Financial management

省級農業科學院的核心職能是加快科技創新、促進成果轉化和服務“三農”，從而為該省現代農業發展提供科技支撐。在省級農業科學院治理架構中，財務管理處于基礎性、保障性、服務性地位，基本職能是圍繞農業科技創新，為該院核心職能發揮提供基本保障和支撐，其工作重心應是聚焦科技創新績效導向，加強財務保障能力建設。鑒于此，筆者分析了影響省級農業科學院財務管理及運行的主要因素、新形勢下財務管理面臨的主要任務和挑戰。并從籌資融資能力、支撐保障能力、政策執行能力、高效運轉能力等方面提出了加強省級農業科學院財務保障能力建設的對策建議。

1 影響財務管理和運行的主要因素

影響省級農業科學院財務管理和運行的因素主要有2類，即政策因素和環境因素。

1.1 政策因素 首先，隨著我國經濟發展模式的轉型升級和創新驅動發展戰略的實施[1]，客觀要求省級農業科學院聚合創新資源、激發創新活力、提高創新產出，推動該省經濟社會發展。為此，必然要求財務管理圍繞創新指向應勢而變、配置資源。其次，隨著我國鄉村振興發展戰略的實施[2]，同樣需要省級農業科學院堅持產業導向、問題導向，加大關鍵性、區域性、共性技術攻關力度，構建省級科技創新體系，為“三農”工作和鄉村振興戰略的實施提供科技支撐，財務管理亦需自覺服務大局、優化資源配置，為科技支撐項目的實施提供支撐。再次，我國全面深化改革戰略部署的實施會直接深刻影響財務管理的轉型發展。在財政體制改革方面，黨的十九大作出“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的戰略部署[3]；在科技體制改革方面，《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》《深化科技體制改革實施方案》《中央級科研事業單位績效評價暫行辦法》《關于深化項目評審、人才評價、結構評估改革的意見》相繼出臺[4-5]，旨在推動科技體制改革、優化評價機制、激發創新活力；在項目經費管理方面，《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》連續出臺[6-8]，旨在簡政放權、激發創新活力。隨著國家財政政策、科技管理政策、科研經費管理政策、成果轉化政策改革的全面展開，財務管理必將迎來新的調整和變革。

1.2 環境因素 一方面，省級農業科學院必然會直接受到該省發展環境、財力狀況以及財政、農業、科技體制和政策等方面的影響。另一方面，該單位的發展狀況、組織結構、運行機制、歷史傳承等因素會直接影響財務運行的模式和狀況。

2 任務與挑戰

2.1 任務 ①國家對科技的歷史性重視，對核心技術的迫切需求必然會加大科技投入，因此省級農業科學院將會迎來歷史性發展機遇。②加大投入必然以產出為前提，科技創新績效必將是關注焦點。為此，國家層面的科研管理體制、項目經費管理、成果轉化、科技評價等系列改革政策組合旨在釋放創新活力、激發科技產出。③財務管理要審時度勢、應勢而變，適應新變局，做出新調整，順應新趨勢，謀求新發展，力促轉型升級。

2.2 挑戰 客觀來講，財務管理轉型升級也面臨新的沖突和挑戰。①財務管理對科技創新的保障性、輔助性地位與財政對財務部門資源配置職能的不斷強化存在沖突。②改革政策設計與政策落地有結構性、時間性沖突，因此改革政策亟待配套，實施細則急需出臺。③科研人員自由支配經費的訴求愿望與財務監管的剛性約束存在沖突。④財務資源的有限性和科技創新對財務資源配置量日益強烈的需求存在沖突。⑤慣性思維下的做法與新形勢、新政策的要求存在沖突。

3 加強財務保障能力建設的對策

根據當前宏觀形勢和政策變化，省級農業科學院財務管理應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深入學習貫徹黨的十九大精神為主線，認真貫徹落實財政體制改革精神，堅持穩中有進工作總基調，積極順應財務管理精準化、財務運行透明化、資金使用績效化、審計監督常態化的趨勢，聚焦科研績效導向，切實提高籌資融資能力、支撐保障能力、政策執行能力、高效運轉能力，支撐保障該院科技創新和持續協調運轉。

3.1 強化頂層設計，拓展籌集渠道，提高籌資融資能力

3.1.1 緊扣政策導向，注重頂層設計。充分發揮農業科技智庫功能，積極參與全省經濟社會發展、“三農”政策、科技政策設計和專項資金指南編制、重大項目儲備等工作，為重大項目立項實施奠定基礎。按照規劃優先原則，聚合全院力量，做實做細該院發展規劃和子規劃，包括基礎設施建設、試驗基地建設、儀器設備購置規劃等分項規劃。

3.1.2 明晰責任主體，拓展資金渠道。項目經費爭取的主體是研究所和科研人員，院本級應側重于資金渠道的拓展銜接和重大項目爭取。院本級各職能部門按業務分工對口銜接爭取渠道，財務部門重點爭取人員及基本運轉經費。

3.1.3 加強項目征集，做實項目儲備。按照統籌規劃設計、分級分類征集、滾動規范管理的思路，按照綜合類、技術研發類、成果轉化類、條件建設類分類設立院所兩級項目庫，積極開展項目儲備、對接、推薦工作。

3.1.4 強化資金歸集，建立激勵機制。重點做好成果轉化收入、資產經營收益、科技協作服務、科研檢測和科研副產品收益的歸集工作。對于在重大科技產出、重大項目爭取、籌資渠道銜接方面做出突出貢獻的研究所和團隊予以激勵。

3.2 明晰支出責任，突出績效導向，提高支撐保障能力

3.2.1 明晰支出責任，分級分類保障。院所兩級分級承擔保障責任。院級財務本著統籌兼顧、量力而行的原則，重點保障職工基本待遇和基本運轉支出，保障次序是保工資、保運轉、保重點工作推進和重點項目建設。所級財務重點保障項目支出，承擔職工福利待遇保障。

3.2.2 注重統籌調劑，強化績效考核。在頂層設計的基礎上，注重同類資金的互補使用，避免重復投資。采取項目提前1年論證儲備，項目儲備與資金下達分開，建設項目手續辦妥后再安排資金，依據項目實施計劃和經費支出計劃分批下達經費，協調督促項目執行，加快支付進度，減少結轉資金存量。落實預算績效考核機制，探索建立第三方評價平臺，探索評價結果與預算掛鉤、與后續支持掛鉤機制，配套建立責任追究機制。

3.3 注重分析研判，完善制度機制，提高政策執行能力

3.3.1 注重分析研判，把握執行尺度。近年來，全面深化改革的步伐加快，新政策漸次推出，客觀需要在保持財務運行相對穩定的基礎上，及時甄別落實條件、把握落實力度、找準落實時機，在項目經費管理口徑放活、權限下放的過程中做到放之有度、放之有序。首先，要分析政策是否配套協調，主要包括科研經費政策與財務、審計政策的協調、科技成果轉化政策與國資管理政策的協調、鼓勵創新轉化的的政策與考核管理政策的協調等方面。其次，要分析政策實施細則和配套措施是否齊備。再次，要分析單位的落實條件是否具備，能否確保資金安全的底線。

3.3.2 注重制度建設，強化透明監督。按照完整性、針對性、可操作性、流程明確性相結合的原則，構建完善財務管理制度體系；按照權力制衡原則，建設內部控制體系；通過落實科技報告、財務公開、審計巡查等制度構建監督機制。

3.4 理順機制體制，規范業務流程，提高高效運轉能力

3.4.1 厘清管理權限，構建管理平臺。按照統一性和靈活性相結合的原則，理順院所兩級管理機制。院級財務立足于宏觀管理，統一政策制度設計，構建全院資金、資產、項目、辦公自動化管理平臺，實行痕跡化管理，厘清責任邊界，強化審計監督，形成全院財務管理一盤棋格局；所級財務側重政策執行，承辦具體業務，提高辦事效能。

3.4.2 加強人員管理，建立培養機制。財務管理的主體是財務管理技術人員，重視財務管理應首先重視財務人員主體作用的發揮。所級分管財務領導實行管理職責雙重考核，財務人員實行委派制和定期交流制；建立財務管理、技術人員常態化培養機制和考評激勵機制；落實科研財務助理制度，規范項目管理，激發科研人員創新活力。

參考文獻

[1] 中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見：中發〔2015〕8號[A/OL].（2015-03-13）[2018-07-26].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0323/c64387-26737624.htm.

[2] 中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[A/OL].（2018-01-02）[2018-07-26].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/c ntent_5263807.htm.

[3] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利（習近平代表第十八屆中央委員會于2017年10月18日在中國共產黨第十九次全國代表大會上向大會作的報告）[R/OL].[2017-10-18].http：//www.gov.cn/zhuanti/19thcpc/index.htm.

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[6] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見：國發〔2014〕11號[A/OL].（2014-03-03）[2018-07-26].http：//www.mlr.gov.cn/kj/tzgg/201702/t20170215_1440252.htm.

[7] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的通知：中辦發〔2016〕50號[A/OL].（2016-07-31）[2018-07-26].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-07/31/content_5096421.htm.

[8] 國務院.國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知：國發〔2018〕25號[A/OL].（2018-07-18）[2018-07-26].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/24/content_5308787.htm.