農業科研單位建設科研財務助理制度的思考

孟燕 周毅

摘要 為了減輕科研人員在經費使用和管理中的負擔，國家出臺了系列政策，結合建設科研財務助理制度的必要性，從科研財務助理崗位的設置、薪酬來源、職責定位以及培訓等方面提出建議。

關鍵詞 農業科研單位；財務助理；制度

中圖分類號 F810.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0047-02

Abstract In order to alleviate the burden on researchers in the use and management of funds， our country has issued a series of policies. Combined with the necessity of constructing the financial assistant system of scientific research， this paper put forward some suggestions from the following aspects： the establishment of the post， the source of salary， the position of responsibility， the training of skills， and so on.

Key words Agricultural scientific research institutes；Financial assistant；System

2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》[1]（以下稱《意見》）中明確提出要“建立健全科研財務助理制度”，將科研人員從繁瑣的財務事務中解放出來，讓專業的人做專業的事。《意見》的出臺是落實全國科技創新大會精神的重要舉措，要求通過改革和創新科研經費使用和管理方式，更好地適應科研活動規律和特點，從而有利于進一步提升財政科技資金的使用效益。2017年3月財政部、科技部、教育部、發展改革委聯合發布《關于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》（財科教[2017]6號），促進中央財政科研項目資金管理改革舉措落地生根，通知要求加快制度建設，建立完善科研財務助理制度。這也為農業科研單位建設科研財務助理制度提供了政策依據和支持。

科研財務助理制度以服務科研為核心，是有效銜接財務管理與科研工作的橋梁，建設科研財務助理制度有助于規范農業科研單位科研經費的管理，對于提高科研績效、防范科研經費風險極為重要。落實國家文件精神，創新服務方式，探索建立完善科研財務助理制度，讓科研人員潛心從事科學研究，這是目前農業科研單位經費管理工作的重要內容之一。

1 建設科研財務助理制度的必要性

1.1 減輕科研人員經費使用和管理負擔，提高工作效率的需要 近些年國家對農業科研的投入不斷增加，科研經費逐年增長，為了加強科研經費管理，保障科研資金安全，科研單位不斷建立健全相應經費管理制度，特別是在經費使用環節的制度諸多，這些有關報銷的規定對于加強內控、防范風險、反腐倡廉有重要作用[2]。然而，另一方面，科研人員反映繁雜的報銷手續過多地占用了他們的科研時間。

每一張票據的報銷需要經辦人簽字、項目負責人審核、項目承擔單位負責人審批等，程序多，時間長，為了保障經費支出的合法合規，票據常常后附許多證明材料，例如會議費，報銷時除了發票，還需要有會議通知、簽到表、會議決算說明等附件，根據會議的規模確定會議類別及報銷標準，把科研人員逼成了“會計”。為了解決這種尷尬局面，為科研人員松綁減負，農業科研單位應該探索建立健全科研財務助理制度[3]。并且，科研人員報銷時，按照程序都需要相關人員簽字審批，這些工作交給科研財務助理統一集中完成，減少了單位（項目）負責人的工作量，有利于提高工作效率。

1.2 農業科研單位發展科研事業的需要 2018年7月，國務院發布《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發[2018]25號）[4]，通知中明確提出調動科研人員積極性，激勵科研人員潛心研究、攻堅克難，多出高水平成果，并通過一系列措施，比如簡化科研項目申報和過程管理、合并財務驗收和技術驗收等，來減輕科研人員負擔，讓他們有更多的精力投入科研活動中。建立科研財務助理制度的出發點就是讓專業的人做專業的事。科研人員花費太多時間處理一些事務性工作，而沒有精力專心搞科研工作，不利于科研事業的發展，也違背了國家對農業科研不斷加大投入的初衷。建立健全科研財務助理制度，將科研經費管理中的一些工作交由科研財務助理去完成，農業科研單位通過優化服務，為科研創新活動保駕護航，讓科研人員把更多的精力放到創造性的科學研究活動上，這也是響應國家政策、提高科研績效的需要。

2 農業科研單位建設科研財務助理制度的思考

建立完善科研財務助理制度，為科研人員松綁減負，讓科研經費為科研人員的創造性活動服務[5]。農業科研單位負責人和項目負責人應高度重視，充分認識科研財務助理對于規范科研資金使用管理、保障科研項目順利實施的重要意義，探索科研財務助理制度的建立和完善[3，6]。筆者認為，建立科研財務助理制度應考慮以下幾個方面。

2.1 科研財務助理的任職條件 要保證科研財務助理制度的建立和實施，選好科研財務助理人員至關重要。人力部門在聘用科研財務助理時，需考慮應聘人員的綜合素質。一名稱職的科研財務助理，應考慮具備以下條件：具有一定文化學歷與管理知識；有良好的責任意識、服務意識，以及良好的職業素養，熱愛本職工作；有良好的溝通能力，科研財務助理兼有科研管理和財務管理的職責，要做好溝通；有較強的學習能力，科技變革日新月異，科研政策、財務制度也隨之變化較快，只有勤于學習，熟悉政策，才能更好地為科研服務。

2.2 科研財務助理崗位的設置及數量 科研財務助理可以由在編的現有人員擔任，也可以由非在編人員擔任。主要從科研財務助理的穩定性和專業性出發，根據單位實際情況考慮，靈活掌握。科研財務助理崗位的數量根據項目經費的規模來確定，按需設置。科研經費達到一定數額，可以一個項目組設立一個或多個崗位；經費較少，可以幾個項目組聯合設立一個。

2.3 設立科研財務助理崗位的費用來源及薪酬標準 《意見》中提出“科研財務助理所需費用可由項目承擔單位根據情況通過科研項目資金等渠道解決”。項目組專門設立的科研財務助理，其薪酬可以計入項目經費的勞務費。單位統一聘用，委派到各項目組的，可以考慮計入間接費用。科研財務助理薪酬，包括工資及社會保險公積金等，可以參照當地從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的具體工作量確定。科研財務助理的費用由設崗項目組承擔，項目承擔單位根據實際情況可給予一定的補貼。

2.4 科研財務助理的崗位職責及后期培訓 科研財務助理的主要工作是日常的經費支出和管理，特別是科研經費的報銷，工作量大，程序較多。項目負責人對于項目的任務最了解，經費如何安排他們最清楚，對預算編制和調劑，科研財務助理提供政策方面的依據和幫助。項目實施期間，做好科研經費檢查、審計等配合工作。項目完成后，科研財務助理負責做好財務決算和驗收協助工作。同時，配合采購部門完成采購計劃，配合資產管理部門負責項目科研團隊的資產管理等[7-8]。

項目承擔單位財務部門負責科研財務助理的定期培訓，對其在貫徹落實國家科技政策、財政政策和項目承擔單位相關規章制度等方面進行指導，提高科研財務助理的專業素質，保證科研財務助理在依法依規的前提下為科研工作提供專業化的服務。鑒于科研財務助理工作崗位的特點，還應加強職業素質培訓，以及廉潔自律方面的警示教育。

此外，為了保證科研財務助理的長期穩定性，人事部門依據科研財務助理工作瑣碎、繁雜等特點，建立考核機制和晉升、獎懲機制。對于工作能力突出、較好履行職責、工作時間較長的科研財務助理，給予政策上的傾斜，確定其合理的薪資標準。對科研財務助理進行規范管理，充分調動其工作積極性，更好地為科研服務。

3 結語

科研財務助理充分體現了國家“放管服”改革的新舉措。農業科研單位應通過建立健全科研財務助理制度，形成專業化的科研財務助理隊伍，為科研人員在項目經費預算調劑及使用等方面提供全過程專業化服務，讓科研人員潛心從事科學研究。農業科研單位應通過創新財務服務方式，完善科研經費管理政策和流程，優化科研管理，從而提升科研績效。

參考文獻

[1] 中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見：中辦發〔2016〕50號[A].2016.

[2] 韓小玲.內部控制視角下的科研經費管理[J].中國農業會計，2017（12）：12-13.

[3] 中國科學院關于推進科研財務助理工作的指導意見：科發條財字〔2016〕172號[A].2016.

[4] 國務院.國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知：國發〔2018〕25號[A].2018.

[5] 賈華.加強農業科研單位經費管理工作的探索和思考[J].中國農業會計，2017（10）：62-63.

[6] 付瑤丹.科研財務助理制度執行中的幾點建議[J].商業會計，2017（14）：92-93.

[7] 孫金犬.科研課題財務驗收中的主要問題分析及對策研究[J].財會學習，2017（1）：37，39.

[8] 黃艾.從國家重大科技專項財務驗收看事業單位科研經費管理[J].行政事業資產與財務，2016（22）：64-65.