農業科研事業單位國有資產管理存在的問題及相關對策

馬曉萍 馬紅燕

摘要 在我國經濟持續中、高速發展的態勢下，農業作為國民經濟建設與發展的基礎產業，在經濟發展模式轉型的重要時期起到至關重要的作用。在農業科研事業單位中國有資產占比很高，決定了農業科研事業單位的運行質量。分析了農業科研事業單位國有資產管理中存在的問題及形成原因，提出了在農業科研事業單位加強國有資產管理的對策，即加快科研單位國有資產管理信息系統建設，推進資產管理與預算管理相結合，著重加強固定資產管理，提高資產管理意識、深化資產管理共識等。

關鍵詞 農業科研事業單位；國有資產；有序進行；成因及對策

中圖分類號 F123.7 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0051-02

Abstract Under the situation of sustained， medium and highspeed economic development in China， agriculture， as the basic industry of national economic construction and development， plays a vital role in the important period of economic development mode transformation.The proportion of stateowned assets in agricultural scientific research institutions in China is very high， which determines the operation quality of agricultural scientific research institutions.This paper analyzes the problems existing in the management of stateowned assets in agricultural scientific research institutions and their causes， and advances some countermeasures for strengthening the management of stateowned assets in agricultural scientific research institutions， namely speed up the construction of the stateowned assets management information system of scientific research units， promote the combination of asset management and budget management， focus on strengthening the management of fixed assets， improve the awareness of asset management， deepen the consensus of asset management.

Key words Agricultural scientific research institutions；State assets；Orderly progress；Causes and countermeasures

國民經濟的基礎是農業，國家富強、社會安定的立身之本是農業。農業的興衰與國民經濟的發展息息相關，農業的發展直接關系著每個人的切身利益和全社會的穩定?？萍际堑谝簧a力，因此農業科研單位的管理越來越重要，作為單位資產中占比最高的資產，國有資產的管理已經成為科研事業單位管理中非常重要的工作。農業科研事業單位國有資產具有專業性強，擁有大量的土地資源，承擔公益性職能，資產分散、分布不均等特點。通過建全的管理制度，合理調配利用各種經濟資源，充分發揮資產價值，避免出現各種浪費，為資產管理科學化、規范化，保證資產安全完整并為相關管理工作的正常開展提供有力保障。

現階段，在農業科研事業單位國有資產管理中還存在著各種問題。隨著我國社會主義市場經濟制度的逐步完善，農業科研事業單位的改革也進一步深化。在此情境下管好、用好國有資產，保證國有資產的保值增值，成為農業科研事業單位發展的一項必要條件。加強農業科研事業單位國有資產管理，提高資產使用效率，對加快農業科技創新、促進農業科研事業單位穩步發展具有重要意義。

1 農業科研事業單位國有資產管理存在的問題及原因分析

1.1 事業單位國有資產管理制度仍不健全 在農業科研事業單位中，因其特有的行業特點所以國有資產的形式也有其特殊性，存在形式的多樣化使得資產管理有一定的難度。國有資產從取得、確認、使用到處置的過程中，都會出現各類問題。目前國有資產管理體制下出現了一些單位對國有資產的處置不規范，一些單位甚至直接將一部分國有資產作為職工福利或者單位額外收入，造成國有資產的流失，這種以非正常途徑謀取單位利益的做法是錯誤的[1-2]。

另外，由于某些單位不重視固定資產管理，導致固定資產管理工作人員不能充分認識到該工作的責任和存在價值，沒有意識到資產管理存在的問題，導致一些國有資產閑置、浪費甚至出現流失等現象。

1.2 資產與預算脫節 單位資產管理由于缺乏有效的評價與監督機制，造成國有資產與預算脫節，致使管理過程無章可循，缺乏制度約束。有些單位雖然規章制度相對健全，但是缺乏執行力度，可操作性差，使得國有資產管理存在巨大隱患。在購置環節，有些單位購買的產品或者工程購買質次價高，或者盲目追求全、新，購置了許多華而不實的設備，資產購買后長期閑置不能發揮應有的效益，或者發生資產短期內就不適用的現象，應用程序資產總體運營效率低下。

1.3 國有資產轉讓、處置職責不明 國有資產產權是保證國有資產安全及完整的手段之一，然而有些單位在出租、出借及轉讓國有資產過程中缺乏規范操作，審批程序不嚴格，隨意性大，以致造成國有資產流失。在處置國有資產時，不進行陽光操作，也不進行公開拍賣，或者程序走過場，實際是個人從中漁利。還有些單位故意讓某些物品提前報廢，再以廢品價賣給個人，不履行報批程序，且賬務處理不及時。

1.4 國有資產管理人員基礎工作薄弱、工作質量低 某些單位的資產管理人員專業技能較差，還有些單位的資產管理人員只是兼職，缺乏對國有資產業務的勝任能力，導致單位資產未能進行明細分類核算，出現一些錯記、漏記的行為，甚至發生賬目混亂，賬表、賬實不符的現象[3-5]。

2 針對農業科研事業單位國有資產管理工作問題的對策

2.1 加快科研單位國有資產管理信息系統建設 借助現代先進的信息技術，最大化控制資產相關信息。完善的資產管理對提高農業事業單位資產管理效率有著重要作用。加快國有資產管理信息系統建設，有利于全面掌握資產信息，實現從“金字塔”型管理向“扁平”型管理過渡，強化對資產使用全過程的跟蹤管理。完善信息系統也有助于單位之間的信息交流與協作，從而實現效率最大化。在現代網絡科技日益發達的今天，對于農業科研事業單位來說，建設完善的國有資產管理信息系統勢在必行。

2.2 推進資產管理與預算管理相結合 國有資產管理工作僅靠資產管理科室或部門管理還是遠遠不夠的，應堅持資產管理與預算管理相結合，資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則，來控制和監督公共財政資金的隨意占有和使用。在科技研發的過程中做到資產管理有計劃、定步驟、效益最大化，使資產配置、使用、處置各個環節的管理真正融入到預算管理體系中去。

2.3 著重加強固定資產管理 通常情況下固定資產在國有資產中占比很高，因此管好、用好固定資產尤為重要。固定資產的采購預算應起到制約與規范事業單位采購的作用，事業單位在購置固定資產時應當做好提前論證，從購買的功能、型號，以及購買途徑都要經過專業人員評議。從而提高資產的使用率，減少資產的閑置。在國庫集中支付在事業單位中實行的背景下，事業單位的資產狀況應明確考核標準，明確專人管理使用，并制定專門的固定資產管理制度[6-8]。

2.4 提高資產管理意識、深化資產管理共識 加強對資產管理有關人員的專業技術培訓工作，從而增強管理人員的專業技能和責任感，在單位內部從上到下形成共識。資產管理并非某個獨立個體的責任，從領導到普通職工都要強化資產管理意識，維護國有資產安全，提高資產使用效率，人人有責。資產管理人員應當充分認識資產管理的重要性，更好地履行崗位職責，保證資產信息核算和實物管理的同步進行。

3 結語

綜上所述，在科技高速發展的當今社會，農業科研事業單位在農業發展中的地位越來越重要，管好、用好國有資產，越來越受到國家管理部門的重視。隨著我國綜合實力的不斷增強，國有資金大量投入到科技領域中，人們要充分地認識存在的問題，強化國有資產意識，建立資產管理責任制度；完善有關的規章制度和流程，加強預算管理，建立國有資產的登記、保管、賠償、處置等一系列制度，增強管理意識，提高國有資產使用效率，做好國有資產保值、增值，防止國有資產流失，真正做到物盡其用，最大地發揮國有資產的使用效益。

參考文獻

[1] 吳滿.國有資產管理中存在的問題及對策分析[J].市場觀察，2016（S2）：113.

[2] 馬曉萍，王雪，馬紅燕，等.試論農業科研事業單位國有資產管理策略[J].現代農村科技，2017（9）：9-10.

[3] 付彥輝.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].環球市場信息導報，2014（3）：31.

[4] 鄭紅.國有資產管理存在的問題及其解決措施[J].時代金融，2009（11）：125-127.

[5] 成艷艷.國有資產運營管理存在的問題與對策[J].管理觀察，2014（16）：73-74.

[6] 劉方.加強非經營性國有資產管理的迫切性[J].遼寧經濟，2005（6）：40-41.

[7] 仉立軍.加強事業單位資產管理的幾點建議[J].時代經貿，2013（16）：35.

[8] 許良.事業單位采購及固定資產管理問題分析[J].行政事業資產與財務，2017（1）：23-24.