農業科研財務助理制度分析

吳賢 包仕芬 胡蝶

摘要 介紹了農業科研財務助理制度實施的背景和意義，分析了農業科研財務助理制度執行中的問題，探索了解決問題的方法。

關鍵詞 財務助理；農業科研；科研經費改革；財務制度

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0076-02

Abstract We introduced the appplication background and meanings of financial assistant system for agricultural research. The problems during executing the financial assistant system for agricultural research were analyzed， and the methods to solve these problems were put forward.

Key words Financial assistant；Agricultural research；Scientific research fund reform；Financial system

2016年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》文件要求改革創新科研項目資金管理方式，提出了項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員“松綁”[1]。2018年5月習近平主席出席兩院院士大會并發表講話，總書記指出“不能讓繁文縟節把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了”。鑒于此，筆者介紹了農業科研財務助理制度實施的背景和意義，分析了農業科研財務助理制度執行中的問題，最后探索了解決問題的方法。

1 農業科研財務助理制度實施的背景和意義

1.1 實施背景 農業科研經費的投入是農業科研產出的重要保障，隨著我國經濟的飛速發展和對農業科研重視的不斷加深，中央及地方政府對涉農科研院所、企事業單位的投入規模日益擴大，為農業科研提供了經濟基礎。原有的一些舊的科研經費管理辦法已經嚴重束縛了科研人員的創新能力，制度建設已經遠遠落后于科研探索的實踐，例如項目預算靈活性不足，相關科目間調整難度大，出現“打醬油的錢”堅決不能拿來“買醋”等現象。“新時代”農業科研經費財務管理表現出 “三大新特征”：管錢、用錢都比較難，約束多而細不適應；采購政策變化頻繁，程序復雜且麻煩多；績效評價工作多頭管理且工作量大；各種管理政策不斷調整，難以把握；農業科研的特殊性體現不充分。這些問題的存在牽扯了農業科研人員大量的精力，將科研人員“逼成了財務人員”。為進一步落實國務院“放、管、服”的政策，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的[2016]50號文及時將科研人員從繁瑣的財務事務中解脫出來。

1.2 實施意義 科研財務助理制度是進一步深化科研經費改革的需要，是由管理型財務向服務型財務轉變的重要轉型。財務助理崗位的專業化、普及化將進一步讓科研經費改革措施落到實處。最終目標是讓“專門的人做專門的事”，最大限度將科研人員從繁瑣的財務事務中解脫出來，潛心從事科研研究，培養一批既懂農業科研又熟悉財經政策的人才隊伍，在財務管理人員和一線農業科研人員間建立起一座溝通的橋梁[2]。

2 農業科研財務助理制度執行中的問題

以筆者曾經工作的某研究所為例，該研究所主要職能是從事棉花、蔬菜、蠶、桑、園藝等經濟作物的新品種選育，利用雜種優勢利用、高產栽培技術、蠶飼養技術、蠶病防治、植物生物技術等方面的研究成果，解決全省棉花、蔬菜、蠶、桑、園藝等經濟作物生產中的關鍵技術問題，開展新品種、新技術的示范推廣和技術咨詢服務，并組織以棉花、蔬菜、蠶、桑、園藝作物種子種苗為主的科技開發工作。

其機構情況如下：設4個管理機構、7個研究開發機構和1個附屬機構，即辦公室、人事科、科技科、計財科，棉花育種研究室、棉花栽培研究室、蔬菜育種研究室、蔬菜栽培研究室、蠶桑研究室、生物技術研究室、食用菌研究室和后勤服務中心。人員情況如下：全所編制人數102人，截至2017年末在職人數92人，退休人數90人。2017年決算收入合計6 516.39萬元，2017年決算支出合計5 428.11萬元。從以上基本資料可以看出，該所機構設置成扁平化分布，在職和退休人員多，項目經費充足，來源多樣化。

在實行財務助理制度之前，所計財科共有2名財務人員，即會計和出納。平均每名財務人員要服務90名在職和退休人員。日常工作包括日常報銷、工資發放、社保公積金繳納、稅務清繳結算、年度預決算編制、固定資產管理、政府采購辦理、各種檢查巡視以及其他眾多事項。繁雜的工作任務致使財務服務水平不高，具體反映在預算編制不細化、測算依據各學科口徑不一、編制隨意性較大，直接導致預決算差異過大、下年度預算執行緩慢。此外，日常報銷多頭化，各學科、團隊沒有固定的報賬員，財務人員需要不斷地對前來報銷的科研人員強調報銷手續、報銷標準、附件黏貼等各項規定，疲于應付。

在內部溝通、協調上，財務部門與各學科、團隊溝通不暢，信息傳達效率低下，反饋質量不高。相關政策、財經紀律的傳達主要通過內部群溝通，由于部分專家忙于出差、駐點、或者不善于電腦操作，往往錯失了很多重要的信息。以上問題的日積月累直接導致財務成為事后補救的工具，陷入“違規”“整改”“再違規”的怪圈。

實行財務助理之后，該研究所大的學科、團隊先行試點，聘請了財務助理。在日常報銷方面，科研人員全權委托財務助理，財務助理將原始票據按照統一格式黏貼后，按照報銷流程簽字授權，統一遞送計財科，每個學科的財務助理點對點與單位財務溝通，避免以往的點對面對接，效率明顯提高。在預算方面，財務助理與單位計財同步培訓、共同參與，將科研團隊的下年度科研任務以符合財政要求的形式匯總報送財政。在資產管理方面，財務助理根據資產臺賬，清查團隊所占有、使用的資產，對實驗室儀器設備建立了使用臺賬信息。在信息的上傳下達方面，財務助理集中收集處理，直接減少了中間環節，反饋的信息質量更高。實行財務助理之后，科研人員最明顯的感覺就是財務工作方面更加省心，財務的服務水平、效率提高，工作作風明顯轉變。

針對該單位在財務助理制度實施過程中存在的問題，總結以下幾點：

（1）認識不足。對科研財務助理制度理解不到位，存在觀望及落實打折扣的現象。簡單片面地認為財務助理就是“報賬員”，主要職責就是“跑跑腿、報報賬”，工作內容沒有技術含量。將以前的學科秘書等同于現在的科研財務助理，以舊制度來落實新制度。此外，對科研助理的重要作用認識不足。財務助理的貢獻是潛移默化的，不如一線科研人員的攻堅克難表現的直接。科研成果的取得是整個團隊共同努力的結果，而在實際獎勵分配、榮譽獲得的過程中幾乎沒有科研財務助理的份額。科研成果共享的氛圍和環境還未形成，相關的政策扶持力度還需進一步加強。

（2）財務助理人員來源復雜。現階段財務助理崗位還是個“新鮮事物”，處于摸索期，因此導致財務助理人員結構復雜的現象。從現實情況看，稱職的科研財務助理需具備以下條件：①堅持原則，依法辦事，廉潔奉公。②具有良好的服務意識與溝通協調能力。③熱愛農業科研工作，具有一定的財務管理工作經驗。④長期工作的愿望[3]。目前財務助理人員來源主要是由勞務派遣人員、團隊實習生、返聘人員組成。年齡、專業、文化程度不均衡，大多是以短期勞務或者兼職的用工形式存在，服務質量水平參差不齊，且缺乏考核、晉升等長期職業規劃。尤其實行績效工資改革后，科研助理人員即無行政級別，也不是純粹意義上的科研人員，因此職業上升通道有限，造成部分科研團隊內正式編制人員不愿意擔任財務助理。部分已經聘請編外財務助理人員的工資福利待遇也普遍較低，存在同工不同酬的現象，而具有專業知識的人員不愿意從事財務助理崗位，留不住人才隊伍。

（3）部分單位存在科研財務助理經費保障壓力。部分單位科研項目經費少、人員經費保障不足，因此不愿設置財務助理崗位。目前部分農業科研單位都是差額撥款的事業單位，存在人員經費不足的壓力，聘請財務助理人員會加重科研團隊人員經費壓力。

3 建議

3.1 提高認識 科研團隊人員要深刻認識到科研財務助理制度的出發點是繼續貫徹深化落實中央“放管服”政策，促進科研經費使用和管理改革。財務助理實現“術業有專攻”最終是為了解放廣大科研人員，為科研人員潛心研究創造良好的環境。科技、財政部門要加強對農業科研財務助理制度的宣傳和督導工作。對已經建立科研財務助理制度的部門，在實施過程中出現的問題要及時跟蹤，總結并制定出一套適合自身的科研財務助理制度。對還未建立財務助理制度的部門要繼續加強督促落實工作[4-8]。

3.2 提高崗位穩定性 財務助理制度應該面向市場化，擴大人才選拔范圍，加強與專業代理記賬機構的合作。鼓勵科研單位通過購買服務的方式長期與第三方合作，以加強財務助理崗位的專業化和穩定性。財政、科技管理等相關政府部門應做好政策引導及激勵機制，鼓勵會計師事務所進入財務助理服務這個細分行業。

3.3 建立獨立完善的考核、晉升機制 對于擔任財務助理制度的編內人員，人事部門和科技管理部門應當考慮到科研助理崗位的特殊性，在科研成果產出、績效考核、崗位晉升、職稱評定等方面給予適當扶持，不再將科研成果產出作為與工資待遇掛鉤的主導條件。同時，適當地將溝通能力、財務服務水平、計算機操作熟練程度納入考核范圍。

3.4 加強考核 對于擔任財務助理的編外人員，單位財務、人事、科管等部門應當定期跟蹤考核，考核結果與績效、年終考核評優掛鉤，并給予轉正機會。

3.5 提供明確的經費保障 對于不具備設置財務助理崗位的項目組，可以由主管部門統一委派，財務助理的工資待遇由主管部門統一設立專項核算，也可直接從項目勞務費中開支，減輕相關單位定額補助人員經費壓力。

4 結語

農業科研財務助理制度的實施是釋放農業科研活力的重要舉措，是農業科研財務管理由“事務型”管理模式向“服務型”管理模式轉變的重要改革，在新的歷史時期必定孕育出更多的農業科技成果，為我國的農業供給側改革和鄉村振興戰略的實施貢獻力量。

參考文獻

[1] 中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見：〔2016〕50號[A].2016.

[2] 郭藝淵.設立科研財務助理：“讓專業的人做專業的事”[N].中國會計報，2016-09-02（001）.

[3] 湖北省農科院.省農科院科研財務助理管理暫行辦法[A].2017.

[4] 劉寧.我國科研財務助理制度實施的現狀與完善建議[J].中國注冊會計師，2018（6）：100-102.

[5] 高丹.淺論我國科研財務助理制度[J].經濟師，2017（10）：103-104.

[6] 李國榮，潘秀榮.科研團隊建立財務助理制度的實踐與建議[J].農業科研經濟管理，2015（4）：9-11，14.

[7] 羅瑛.淺析科研財務助理制度[J].農業科研經濟管理，2018（1）：28-30.

[8] 劉小平.淺談科研財務助理制度[J].經濟，2016（10）：89.