新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研單位自行招標(biāo)采購(gòu)研究

劉媛

摘要 隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研單位的采購(gòu)量逐年增加。在新的歷史背景下，對(duì)政府采購(gòu)工作尤其是農(nóng)業(yè)科研單位的政府采購(gòu)工作提出更高的要求，結(jié)合自行招標(biāo)采購(gòu)作為重要的采購(gòu)方式，分析農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)行自行招標(biāo)采購(gòu)實(shí)際工程中存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 自行招標(biāo)采購(gòu)；政府采購(gòu)；農(nóng)業(yè)科研單位

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0155-02

Abstract With the increasing of the states investment in agriculture， the procurement volume of agricultural scientific research units has also increased year by year.Under the background of the new period， higher requirements were put forward for the government procurement work of agricultural scientific research units， combined with the self-bidding procurement as an important procurement method， the problems existing in the actual project of the self-bidding procurement of agricultural scientific research units were analyzed， and some suggestions were put forward.

Key words Self-bidding for procurement；Government procurement；Agricultural scientific research units

2016年7月《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）的實(shí)施。在新時(shí)期背景下， 對(duì)政府采購(gòu)工作提出更多更高的要求，“放管服”工作進(jìn)一步推進(jìn)，高校和科研院所可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備。同時(shí)隨著科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)逐年增加，采購(gòu)規(guī)模也逐年遞增，但由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位具有公益性、專業(yè)性、長(zhǎng)周期性與地域性的特點(diǎn)，政府采購(gòu)具有專業(yè)性、時(shí)效性、分散性[1] ，基于這些特點(diǎn)決定所采購(gòu)的商品品目分散、量大、同質(zhì)性[2]。由于農(nóng)業(yè)科研單位采購(gòu)屬于政府采購(gòu)，所以進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，通常會(huì)采用5種方法，分別是公開(kāi)招標(biāo)、自行招標(biāo)、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)以及競(jìng)爭(zhēng)性談判。其中自行招標(biāo)又被稱為邀請(qǐng)招標(biāo)，是農(nóng)業(yè)科研單位重要的采購(gòu)招標(biāo)方式[3]。

1 邀請(qǐng)招標(biāo)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（2014修正）第二十九條指出“對(duì)購(gòu)買的貨物或者服務(wù)符合以下2種情況之一的可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，第一，具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)；第二，采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)總價(jià)值的比例相對(duì)過(guò)大”。由此可看出相對(duì)于“公開(kāi)招標(biāo)”采購(gòu)方式，“邀請(qǐng)招標(biāo)”的投標(biāo)人數(shù)量較少，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，采購(gòu)成本相對(duì)較低，可能導(dǎo)致有些在報(bào)價(jià)或技術(shù)上更具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)，所以邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的關(guān)鍵在于有規(guī)范的操作流程，以保證公開(kāi)、公正和公平地選擇擬邀請(qǐng)的特定供應(yīng)商[4]。但在農(nóng)業(yè)科研單位的實(shí)踐中，采用自行招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)對(duì)單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的控制與監(jiān)督、政府采購(gòu)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、采購(gòu)人的能力提出更高的要求。

2 農(nóng)業(yè)科研單位自行招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中遇到的問(wèn)題

2.1 采購(gòu)部門內(nèi)控意識(shí)淡薄，單位內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制與監(jiān)督不到位 有些單位缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，對(duì)單位內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)薄弱，認(rèn)為建立內(nèi)控制度是上級(jí)部門或財(cái)政部門的責(zé)任，有的甚至認(rèn)為內(nèi)部控制是對(duì)自己開(kāi)展工作的約束，對(duì)建立內(nèi)部控制存在抵觸心理。有的單位在建立內(nèi)部控制制度時(shí)，盲目照搬其他單位的做法，使內(nèi)部控制制度與單位實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，內(nèi)部控制制度無(wú)法有效實(shí)施，流于表面[5]。

同時(shí)，單位在進(jìn)行自行招標(biāo)的采購(gòu)中存在風(fēng)險(xiǎn)控制與監(jiān)督不到位情況，盡管有的單位已經(jīng)建立了內(nèi)部控制制度，但未將制度執(zhí)行和制度的制定結(jié)合起來(lái)，只是將內(nèi)部控制制度的執(zhí)行看作是應(yīng)付上級(jí)檢查的工具，停留于“寫在紙上、貼在墻上”，并沒(méi)有真正的把內(nèi)部控制制度落實(shí)到實(shí)際管理中，內(nèi)部控制的作用無(wú)法得到真正的發(fā)揮。

2.2 政府采購(gòu)預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性 農(nóng)業(yè)科研單位政府采購(gòu)預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性的原因主要有以下幾方面：①農(nóng)業(yè)科研單位在編制預(yù)算時(shí)存在“重經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取，輕預(yù)算編制”的現(xiàn)象[6]，普遍存在缺乏政府采購(gòu)計(jì)劃意識(shí)。由于農(nóng)業(yè)科研單位的本身屬性決定執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃與實(shí)際采購(gòu)需求不同的矛盾時(shí)有發(fā)生。②在采購(gòu)之前，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)查以及論證等不充分，使得政府采購(gòu)預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)一些偏高和偏低的現(xiàn)象[7]。③農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的貨物、工程具有特殊的專業(yè)性要求，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不太準(zhǔn)確，沒(méi)有切合項(xiàng)目實(shí)際。

2.3 采購(gòu)人的能力不足 除必須由集中代理機(jī)構(gòu)代理的納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目外，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 87 號(hào)）規(guī)定“采購(gòu)人可以自行招標(biāo)，也可以委托代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)”，即采購(gòu)人不僅具有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件，同時(shí)要有與采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)性相符合的專業(yè)人才，即可自行組織招標(biāo)，但實(shí)際情況是目前政府采購(gòu)工作的主體是財(cái)務(wù)部門人員，而多數(shù)財(cái)務(wù)人員又不具備專業(yè)的采購(gòu)技術(shù)知識(shí)，導(dǎo)致實(shí)際工作困難重重；其次，在進(jìn)行采購(gòu)準(zhǔn)備工作時(shí)，采購(gòu)人員不做好市場(chǎng)調(diào)研工作，不了解市場(chǎng)形勢(shì)，制定采購(gòu)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際需求，造成財(cái)政資源浪費(fèi)[8]。最后，政府采購(gòu)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，涉及法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、金融、商務(wù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，需要采購(gòu)人員具有開(kāi)闊的視野。

3 做好自行招標(biāo)采購(gòu)的建議

3.1 提高采購(gòu)意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制與監(jiān)督

3.1.1 強(qiáng)化政府采購(gòu)意識(shí)。過(guò)去事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)，使得各項(xiàng)工作開(kāi)展不到位、不規(guī)范，其實(shí)事業(yè)單位的采購(gòu)人員不僅僅是簡(jiǎn)單地將物資購(gòu)買完畢即可，還擔(dān)負(fù)著精簡(jiǎn)預(yù)算和貫徹預(yù)算的實(shí)施等工作，現(xiàn)在的采購(gòu)人員需要從思想上認(rèn)識(shí)采購(gòu)工作的重要性，提升政府采購(gòu)意識(shí)，為了更好地增加工作人員的思想意識(shí)，單位可以組織員工學(xué)習(xí)政府采購(gòu)的相關(guān)政策，不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)的科學(xué)性和計(jì)劃性，采購(gòu)部門還需加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制，組織相關(guān)人員對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分析，面對(duì)采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題可以展開(kāi)討論，讓他們更深入地理解政府的采購(gòu)政策[9]。

3.1.2 繼續(xù)健全內(nèi)控制度。首先，建立適合本單位實(shí)際情況的政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，明確采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序，并相互監(jiān)督、相互制約，提前防范政府采購(gòu)工作過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行有效地控制。其次，需要不斷完善修改政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，尤其是在自行采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審核、采購(gòu)文件編制與復(fù)核、合同簽訂與履約驗(yàn)收等崗位之間相互分離，形成制衡機(jī)制，從制度上和操作上規(guī)范自行組織項(xiàng)目的采購(gòu)[5]。

3.1.3 堅(jiān)持全過(guò)程監(jiān)督和完善監(jiān)督職責(zé)。首先，單位需要建立和完善執(zhí)行監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)督職權(quán)和內(nèi)容，增強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、客觀性和公正性。其次，建立全過(guò)程監(jiān)督制度，掌握自行招標(biāo)工作的整個(gè)過(guò)程，如項(xiàng)目的調(diào)研和論證、招標(biāo)文件的審核、實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督銜接，結(jié)合重要性原則對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)把控和監(jiān)督。第三，建立方便有效的溝通機(jī)制，創(chuàng)建全員參與的監(jiān)督模式，及時(shí)吸收、采納來(lái)自各方的有用信息，最大限度地遏制違法違紀(jì)行為[10]。

3.2 提高政府采購(gòu)預(yù)算的準(zhǔn)確性

3.2.1 增強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃意識(shí)。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)當(dāng)提高編報(bào)與執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算、實(shí)施計(jì)劃的系統(tǒng)性、 準(zhǔn)確性、及時(shí)性和嚴(yán)肅性，制定政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行時(shí)間表和項(xiàng)目進(jìn)度表，有序安排采購(gòu)活動(dòng)[11] 。

3.2.2 預(yù)算編制時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要準(zhǔn)確。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的貨物、工程具有特殊的專業(yè)性要求，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范一定要準(zhǔn)確，切合項(xiàng)目實(shí)際，不用或者少用通用型的規(guī)范[1]。

3.3 進(jìn)一步提高采購(gòu)人的能力

3.3.1 強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高采購(gòu)水平。每年定期組織財(cái)務(wù)人員或相關(guān)人員（包括單位領(lǐng)導(dǎo)、科研人員、財(cái)務(wù)管理人員）參加政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將培訓(xùn)精神和相關(guān)要求及時(shí)匯報(bào)并傳達(dá)到各下屬單位。采購(gòu)人員要對(duì)政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)了如指掌，實(shí)時(shí)掌握最新的動(dòng)態(tài)變化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)程序，為政府采購(gòu)預(yù)算編制奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)，加強(qiáng)思想政治和職業(yè)道德的教育[12]。

擴(kuò)大培訓(xùn)內(nèi)容的范圍，包括相關(guān)經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、合同及法律法規(guī)方面的知識(shí)，擴(kuò)大采購(gòu)人員的視野，使其能掌握一定的法律手段保障自己的權(quán)益，從而保障單位利益。

3.3.2 建設(shè)采購(gòu)工作隊(duì)伍，制度是保障。政府采購(gòu)工作需要專業(yè)的采購(gòu)工作隊(duì)伍，負(fù)責(zé)各單位的采購(gòu)工作。招聘采購(gòu)人員應(yīng)以經(jīng)管、法律專業(yè)為主，電子信息技術(shù)專業(yè)為輔，配合必要的評(píng)審專家團(tuán)隊(duì)，保證采購(gòu)人員按照法律規(guī)范行事，充分了解市場(chǎng)行情，準(zhǔn)確地制定采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算方案，高效使用公共財(cái)政資源[13]。同時(shí)，需要定制相關(guān)制度，保障各部門有機(jī)配合，政府采購(gòu)工作規(guī)范有序?qū)嵤?。因?yàn)檎少?gòu)涉及財(cái)務(wù)、基建、審計(jì)、科研業(yè)務(wù)、監(jiān)察等多部門，需要多部門的協(xié)調(diào)配合。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入加大，農(nóng)業(yè)科研單位在政府采購(gòu)過(guò)程中的地位逐步提高，由于農(nóng)業(yè)科研單位具有自身的特殊性，在今后的采購(gòu)過(guò)程中還需要不斷地完善相關(guān)制度，培訓(xùn)專業(yè)的采購(gòu)人員。

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