北京市綠色發(fā)展指標體系設(shè)計與實證評價

杜倩倩 于博 李宗洋

摘要 基于理論文獻研讀，從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)視角界定了綠色發(fā)展內(nèi)涵，提出了綠色發(fā)展的邏輯框架；設(shè)計了一套北京市對各個區(qū)考核的綠色發(fā)展指標體系，提出城市綠色發(fā)展指標體系標桿確定方法，重點跟蹤監(jiān)測了懷柔區(qū)的綠色發(fā)展進程，并識別優(yōu)勢和不足。評估發(fā)現(xiàn)，懷柔綠色發(fā)展處于中等偏高水平。根據(jù)指標體系系統(tǒng)分析懷柔區(qū)在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢和不足，提出針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞 綠色發(fā)展；指標體系；進程評價；懷柔區(qū)

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0215-06

Abstract Based on the study of theoretical literature， the definition of green development was defined from the perspective of environmental economics， and the logical framework of green development was proposed.A set of green development index system for Beijings assessment of various districts was designed， and the benchmarking method for urban green development index system was proposed. The green development process of Huairou District was tracked and monitored， and the advantages and disadvantages were identified.The assessment found that the green development in Huairou District was at a medium to high level. According to the index system， it analyzes the advantages and disadvantages of Huairou District in green development， and proposes targeted countermeasures.

Key words Green development；Indicator system；Process evaluation；Huairou District

黨的十八屆五中全會首次提出“綠色發(fā)展”理念，將其作為推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)全面建成小康社會目標的五大發(fā)展理論之一，實施綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的根本要求。由聯(lián)合國開發(fā)計劃署出版的《2002年中國人類發(fā)展報告：讓綠色發(fā)展成為一種選擇》中對中國綠色發(fā)展做了深刻的闡述：綠色發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的統(tǒng)一與和諧發(fā)展，是一種以人為本的可持續(xù)發(fā)展方式。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》被認為是我國首個國家級綠色發(fā)展規(guī)劃[1]，該規(guī)劃正式采用了“綠色發(fā)展”一詞。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《綠色發(fā)展指標體系》，主要評估各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進展的總體情況，作為生態(tài)文明建設(shè)年度考核評價的依據(jù)。《綠色發(fā)展指標體系》的提出，有利于完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，引導(dǎo)地方各級黨委和政府形成正確的政績觀，加快推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。當前環(huán)境污染形勢嚴峻，環(huán)境治理與生態(tài)保護迫在眉睫。對北京而言，綠色發(fā)展是一個十分重要的問題，關(guān)系到長遠發(fā)展。北京市推動綠色發(fā)展首先需要清楚掌握全市及各區(qū)的綠色發(fā)展現(xiàn)狀與進程，對綠色發(fā)展水平的評價需要一套科學(xué)的考核指標體系。懷柔是北京的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，擁有豐富的水源、森林、濕地、耕地、山體等生態(tài)資源，在水源涵養(yǎng)、釋氧固碳、養(yǎng)分循環(huán)、凈化環(huán)境、土壤保持、維持生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用[2]，為北京及其周邊地區(qū)的生產(chǎn)生活提供了生態(tài)保障，因此，懷柔的綠色發(fā)展對于北京市的整體發(fā)展非常重要。

筆者首先在已有研究對綠色發(fā)展內(nèi)涵理解的基礎(chǔ)之上，從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)視角明確界定綠色發(fā)展的內(nèi)涵，提出綠色發(fā)展的邏輯框架。其次，設(shè)計一套北京市對各個區(qū)考核的綠色發(fā)展指標體系，重點跟蹤監(jiān)測懷柔區(qū)的綠色發(fā)展進程。由于每座城市的布局都各有特色，其評價指標體系的側(cè)重點和發(fā)展路徑也應(yīng)有所差異，統(tǒng)一的指標體系難以有效評估并引導(dǎo)不同城市的綠色發(fā)展，而且對于北京來說，綠色發(fā)展已刻不容緩，是首都的長遠戰(zhàn)略，已有研究少有涉及。此外，對城市綠色發(fā)展的研究不應(yīng)局限于指標體系的構(gòu)建以及現(xiàn)狀的分析，提出未來綠色發(fā)展的有效策略更為重要。通過評估，充分識別出懷柔區(qū)在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢和不足，為未來綠色發(fā)展提供可行的對策建議。

1 綠色發(fā)展研究進展

1.1 綠色發(fā)展內(nèi)涵界定 如何理解綠色發(fā)展的內(nèi)涵是開展綠色發(fā)展評估的理論基礎(chǔ)。在既有的研究中，學(xué)者們對綠色發(fā)展的內(nèi)涵給予了重點關(guān)注。綠色發(fā)展的概念可以追溯到20世紀60年代美國學(xué)者博爾丁的宇宙飛船經(jīng)濟理論，以及后來戴利、皮爾斯等有關(guān)穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的一系列論述[3]。隨著人們對經(jīng)濟活動和資源環(huán)境之間關(guān)系認識的不斷深入，以及2008年國際金融危機提出的現(xiàn)實需求，綠色發(fā)展不斷地被賦予新的內(nèi)容[4]。王玲玲等[5]十分寬泛地從環(huán)境、經(jīng)濟、政治、文化綠色發(fā)展4個角度，解讀了綠色發(fā)展的內(nèi)涵，認為綠色發(fā)展是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過保護生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展模式。郇慶治[6]進一步指出，綠色發(fā)展至少可從3個層次來理解：一是生態(tài)可持續(xù)的綠色發(fā)展；二是環(huán)境友好型的綠色發(fā)展；三是環(huán)境/資源可維持的綠色增長。劉紀遠等[7]以自然資本、經(jīng)濟資本、社會資本與人力資本4大資本為核心，提出了我國西部地區(qū)綠色發(fā)展概念框架。在王玉慶[8]看來，綠色發(fā)展的內(nèi)涵包括兩方面：一是發(fā)展要綠色化，二是綠色要創(chuàng)造發(fā)展。胡鞍鋼等[1]提出綠色發(fā)展觀是第二代可持續(xù)發(fā)展觀，強調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的共生性和發(fā)展目標的多元化。蘇利陽等[9]首次從綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)3個方面界定了工業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵。楊建林[10]認為，綠色發(fā)展應(yīng)該包括4個方面要點：一是將環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素；二是要把實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標；三是把解決經(jīng)濟活動過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑；四是將人的全面發(fā)展作為綠色發(fā)展的手段和目的。秦雪征等[11]指出“綠色發(fā)展”是以低能耗、低污染、可持續(xù)為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式。趙崢[12]認為綠色發(fā)展關(guān)鍵是發(fā)展，是一種高效可持續(xù)的發(fā)展模式，解決經(jīng)濟增長、社會進步和生態(tài)平衡之間的矛盾關(guān)系。王海芹等[13]認為綠色發(fā)展模式脫胎于傳統(tǒng)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程，考慮資源環(huán)境承載能力，追求更加高效、清潔、可持續(xù)、全面的經(jīng)濟發(fā)展。強連紅等[14]指出綠色發(fā)展的落腳點是滿足人類發(fā)展的實際需要、推動人類社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。上述關(guān)于綠色發(fā)展內(nèi)涵的研究涵蓋了環(huán)境、經(jīng)濟、政治、文化、社會、自然等多個維度，十分寬泛，面面俱到而不能識別出綠色發(fā)展的核心要義。

該研究從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的視角對綠色發(fā)展的內(nèi)涵進行界定。綠色發(fā)展內(nèi)涵要能具體為指標，有數(shù)據(jù)、可操作，且涵蓋綠色發(fā)展的主要方面。綠色發(fā)展應(yīng)是經(jīng)濟社會發(fā)展的先進模式，其核心是加快促進資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)、可持續(xù)。主要內(nèi)容包括：推進資源利用的綠色化水平，提高能源、水資源、固體廢棄物等的利用效率；提高環(huán)境治理力度，持續(xù)降低各類污染物排放總量并提升污染治理的效果；改善環(huán)境質(zhì)量，尤其體現(xiàn)在城市空氣、地表水質(zhì)量；重視生態(tài)資源的保護，例如森林、草原、濕地、海洋、礦山等的投入和保護情況；經(jīng)濟增長質(zhì)量，綠色經(jīng)濟是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，經(jīng)濟發(fā)展要將環(huán)境作為內(nèi)在要素，應(yīng)是不以犧牲環(huán)境為代價的綠色經(jīng)濟增長；踐行綠色生活模式，重點是消費和出行的綠色化。

1.2 綠色發(fā)展評價方法研究進展 綠色發(fā)展需要構(gòu)建一套系統(tǒng)的評價指標體系。2010年我國推出中國綠色發(fā)展指數(shù)及其指標測算體系，用以測度中國綠色發(fā)展現(xiàn)狀，以及各地區(qū)綠色發(fā)展的進展[15]。學(xué)者從不同的角度、采用不同的方法構(gòu)建了綠色發(fā)展評價的指標體系。

關(guān)于綠色發(fā)展指標體系的研究，在國家層面，胡鞍鋼等[1]提出了綠色發(fā)展的國家核心指標，即單位GDP能源消耗量、可再生和清潔能源消費比重、主要污染物排放量、單位GDP二氧化碳排放量、森林覆蓋率。武春友等[17]構(gòu)建中國綠色增長系統(tǒng)的評價指標體系，包括社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、自然資產(chǎn)、生活質(zhì)量、政策支持等幾個層次，對2001—2012年中國的綠色增長水平進行實證分析。劉西明[18]通過構(gòu)建經(jīng)濟增長指標、資源節(jié)約指標、環(huán)境保護3個一級指標以及人均GDP、萬元GDP能耗、人均廢水排放量、人均二氧化硫排放量、人均氮氧化物排放量、人均煙（粉）塵排放量6個二級指標測度了中國2000—2011年的綠色發(fā)展水平。李曉西等[15]在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展兩大維度同等重要的基礎(chǔ)上，構(gòu)建的“人類綠色發(fā)展指數(shù)”，測算了123個國家綠色發(fā)展指數(shù)值及其排序。謝里等[19]運用多種DEA模型與Gini準則相結(jié)合的方法，采用2003—2012年我國31個省、直轄市和自治區(qū)農(nóng)村數(shù)據(jù)，對我國及其各地區(qū)農(nóng)村綠色發(fā)展績效值進行了動態(tài)測算與分析。

在區(qū)域?qū)用妫钤蒲嗟萚20]從經(jīng)濟效益、綠色生產(chǎn)、環(huán)境質(zhì)量和行政管理4個維度出發(fā)，以京津冀大氣污染最為嚴重的3個大中型城市——石家莊、保定和邢臺為研究對象，構(gòu)建綠色發(fā)展評價指標體系、測度評價各城市綠色發(fā)展水平。李琳等[21]采用指數(shù)評價法評估了長江經(jīng)濟帶108個地級市2004—2013年的工業(yè)綠色發(fā)展水平，包括工業(yè)綠色增長度、工業(yè)資源環(huán)境壓力、政府綠色政策支撐3個評價層次。斯麗娟[22]基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，構(gòu)建我國西部城市綠色發(fā)展效率的評價指標體系和評價模型，并以甘肅省主要城市為評估案例，對1985—2010年甘肅省主要城市的綠色發(fā)展效率進行評價。

在地方層面，郭永杰等[23]構(gòu)建了涵蓋經(jīng)濟、資源、生態(tài)環(huán)境以及政府政策等多方面的3層指標體系，對寧夏回族自治區(qū)縣域綠色發(fā)展水平的空間分異及影響因素進行了實證研究。張歡等[24]從綠色美麗家園、綠色生產(chǎn)消費、綠色高端發(fā)展3個方面構(gòu)建了湖北省綠色發(fā)展水平測度指標體系。戴鵬[25]針對青海省，建立了包括綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色環(huán)境、綠色民生和綠色政策5個方面的綠色發(fā)展水平評價體系，對各指標采用均值-標準差法進行無量綱化處理，并賦值測算了綠色發(fā)展水平。

在行業(yè)方面，李琳等[26]構(gòu)建了區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)評價指標體系，包括產(chǎn)業(yè)綠色增長度、資源環(huán)境承載力、政府政策支撐力。蘇利陽等[4]圍繞綠色生產(chǎn)構(gòu)建了基于綜合指數(shù)法的“工業(yè)綠色發(fā)展績效指數(shù)”，評估了2005—2010年我國省際工業(yè)綠色發(fā)展績效水平。吳旭曉[27]以廣東為參考標桿，基于2005—2013年省級面板數(shù)據(jù)，運用超效率DEA視窗分析方法測算了青海、河南和福建的工業(yè)綠色效率。

可見，綠色發(fā)展指標研究多針對國家和區(qū)域?qū)用妫诘胤綄用孢€缺少對北京市的專門研究。該研究構(gòu)建了多層次多指標的測度體系，從各個角度反映北京市各區(qū)綠色發(fā)展進程，通過對比直觀地識別懷柔在綠色發(fā)展方面的優(yōu)勢和不足。

2 綠色發(fā)展水平的評價思路

綠色發(fā)展指標由資源利用指標、環(huán)境治理指標、環(huán)境質(zhì)量指標、生態(tài)保護指標、增長質(zhì)量指標、綠色生活指標等6個部分組成。其中，資源利用指標包括能源消耗、水資源消耗、污水再生利用3個方面，主要反映資源利用的效率。環(huán)境治理指標包括水和空氣污染物排放量降低、生活垃圾無害化處理、污水集中處理等指標。環(huán)境質(zhì)量指標應(yīng)當包含空氣、水、土壤、固體廢棄物等幾個主題，但限于數(shù)據(jù)資料獲取情況，用空氣質(zhì)量指標反映環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)保護指標主要用森林覆蓋率、造林面積、森林蓄積量等指標從不同角度反映生態(tài)治理與保護情況，森林是重要的生態(tài)資源，森林指標能夠反映生態(tài)保護的好壞。增長質(zhì)量指標包括人均GDP、居民收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等3個主題。綠色生活指標包括生活能耗、公共機構(gòu)能耗、生活垃圾清運量指標、建成區(qū)綠化情況。

該研究所需數(shù)據(jù)資料均來自區(qū)內(nèi)相關(guān)部門調(diào)研、《北京懷柔區(qū)統(tǒng)計年鑒》《北京統(tǒng)計年鑒》《北京市區(qū)域統(tǒng)計年鑒》、北京市與懷柔區(qū)各相關(guān)單位網(wǎng)站。

3 綠色發(fā)展評價的指標體系

3.1 設(shè)計原則 該研究所設(shè)計的綠色發(fā)展進程評價指標體系，參照國家提出的《綠色發(fā)展指標體系》，并根據(jù)懷柔實際情況有一定的改進。指標體系設(shè)計主要按照以下4個原則。第一，科學(xué)性與應(yīng)用性相統(tǒng)一。綠色發(fā)展評價指標體系既要充分體現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)涵，選擇科學(xué)、合理的指標，又要與我國當前綠色發(fā)展現(xiàn)狀相匹配，設(shè)計的指標體系要盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)和容易搜集到的數(shù)據(jù)，目前尚不能統(tǒng)計的數(shù)據(jù)暫不納入指標體系。第二，突出層次性，體現(xiàn)全面性。確定指標體系時應(yīng)從系統(tǒng)的角度出發(fā)，把一系列與綠色發(fā)展有關(guān)的指標有機地聯(lián)系起來，既要突出指標體系的層次性，也要注意同級指標之間的互斥性，以及實現(xiàn)上一級目標時的全面性，指標應(yīng)當涵蓋綠色發(fā)展的所有重點領(lǐng)域。第三，突出綠色發(fā)展的質(zhì)量和效益的提升。指標體系突出綠色發(fā)展的質(zhì)量和效益的提升。如適當調(diào)整存量指標，增加單位生產(chǎn)總值水耗等反映投入與產(chǎn)出方面的指標，充分反映綠色發(fā)展中的增量情況。第四，凸顯綠色發(fā)展指標的導(dǎo)向性。通過構(gòu)建綠色發(fā)展指標體系對懷柔的綠色發(fā)展進程進行評價與考核，本身就具有很強的導(dǎo)向作用。通過指標體系的構(gòu)建，科學(xué)評估懷柔綠色發(fā)展進程，并合理引導(dǎo)懷柔如何進行綠色發(fā)展。

3.2 評價指標的篩選與確定 該研究設(shè)計的綠色發(fā)展進程評價指標體系見表1。

3.2.1 資源利用指標。主要包括能源利用和水資源利用兩方面。在資源利用指標選擇中，既有資源利用現(xiàn)狀指標，又有資源使用的變化類指標。用萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率反映能源利用水平，用萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降率、污水再生利用率表征水資源利用及循環(huán)使用情況。

3.2.2 環(huán)境治理指標。旨在強調(diào)環(huán)境污染各方面治理情況，涉及空氣、水、固廢等領(lǐng)域，同時既包括污染物排放的削減情況，也包括污染物的治理程度。用化學(xué)需氧量排放總量減少率、氨氮排放總量減少率、污水集中處理率反映水污染治理水平，用二氧化硫排放總量減少率反映空氣污染治理程度，用生活垃圾無害化處理率反映生活固廢的治理水平。

3.2.3 環(huán)境質(zhì)量指標。空氣質(zhì)量是反映環(huán)境質(zhì)量最直觀、感受最直接的方面。本研究主要用二氧化硫年均濃度、二氧化氮年均濃度、細顆粒物（PM2.5）年均濃度、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度來評價空氣質(zhì)量情況，反映環(huán)境質(zhì)量。

3.2.4 生態(tài)保護指標。森林作為重要的生態(tài)資源，用森林覆蓋率反映生態(tài)資源的豐裕程度，用本年人均人工造林面積反映生態(tài)保護行為，用人均森林蓄積量反映生態(tài)資源的存量情況。

3.2.5 增長質(zhì)量指標。由經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)組成，用人均GDP增長率來反映經(jīng)濟增長速度，為了避免與人均GDP重復(fù)，用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入反映經(jīng)濟規(guī)模，用第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重來反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

3.2.6 綠色生活指標。主要反映居民在日常生活中的低碳環(huán)保等綠色化水平。其中，采用城鄉(xiāng)居民人均生活能耗衡量居民生活能源消費情況。采用人均公共機構(gòu)綜合能耗衡量公共機構(gòu)能耗水平。采用人均生活垃圾日清運量反應(yīng)生活消費的綠色化水平。考慮到建成區(qū)內(nèi)公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地等綠地面積也是反映城市綠色生活的重要方面，因此，用建成區(qū)綠地率指標反映綠色生活水平。

3.3 標桿選擇與綜合評價 合適的標桿是管理的基礎(chǔ)，標桿管理已經(jīng)成為政府以及企業(yè)提高能效的重要手段[28]。對于城市綠色發(fā)展而言，合理的標桿是定位城市綠色發(fā)展水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該研究主要以北京市水平為標桿，對懷柔進行量化打分，同時也參照國家平均水平，評價懷柔的綠色發(fā)展進程。標桿確定方法見表2。

將得分加總，得到懷柔綠色發(fā)展指數(shù)。綠色發(fā)展指數(shù)是相對于北京市整體發(fā)展水平而言的，類別見表3。

3.4 懷柔綠色發(fā)展進程評價結(jié)果 評估發(fā)現(xiàn)（表4），懷柔24項指標共得分49分，綠色發(fā)展處于中等偏高水平。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論 懷柔區(qū)位于北京市北部山區(qū)，2016年區(qū)第五次黨代會全面確立了懷柔區(qū)未來“以生態(tài)涵養(yǎng)為核心，以科技創(chuàng)新、影視文化、休閑會展三大功能區(qū)為支撐”的“1+3”發(fā)展模式，推動生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展任重道遠。

該研究從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)視角界定了綠色發(fā)展內(nèi)涵，提出了綠色發(fā)展的邏輯框架；基于此，設(shè)計了一套北京市對各個區(qū)考核的綠色發(fā)展指標體系，提出城市綠色發(fā)展指標體系標桿確定方法，重點跟蹤監(jiān)測了懷柔區(qū)的綠色發(fā)展進程。綜合評估發(fā)現(xiàn)，懷柔綠色發(fā)展處于中等偏高水平，24項指標共得49分。

在綠色發(fā)展優(yōu)勢方面，主要表現(xiàn)為：

第一，懷柔區(qū)在環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護方面優(yōu)勢凸顯，各項指標均優(yōu)于北京市平均水平。環(huán)境質(zhì)量方面，以空氣質(zhì)量最為顯著，懷柔在4種空氣污染物年均濃度（二氧化硫、二氧化氮、PM2.5、PM10）持續(xù)下降的同時，均低于北京市年均濃度，以近幾年最受關(guān)注的PM2.5為例，2016年懷柔區(qū)是61 μg/m3，北京市平均濃度為73 μg/m3。生態(tài)保護方面，懷柔區(qū)森林覆蓋率呈逐年增加趨勢，2016年達到56.61%，遠高于北京市的42.3%和全國的21.63%；2016年，人均人工造林面積，懷柔區(qū)是北京市的2.8倍；人均森林蓄積量，懷柔區(qū)是北京市平均水平的5.4倍，可見，懷柔區(qū)生態(tài)資源和環(huán)境質(zhì)量在北京市范圍內(nèi)具有優(yōu)勢。

第二，在資源利用、綠色生活方面，懷柔區(qū)個別指標優(yōu)于北京市水平。其中，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率指標懷柔高于北京市，能耗降幅比較大；污水再生利用率，懷柔2015年達到了94%，遠遠高于北京市60%和全國4.8%的水平，污水循環(huán)利用方面優(yōu)勢突出；同時，反映綠色生活的建成區(qū)綠地率逐年提高，高于北京市的46.08%和全國的36.44%，懷柔區(qū)綠化水平較高。

在優(yōu)勢凸顯的同時，懷柔的短板和不足也相對突出，主要表現(xiàn)在以下3個方面：

第一，懷柔的能耗、水耗均處于高態(tài)位，資源利用效率不高。2015、2016年懷柔區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗分別達到0.472 2和0.435 5噸標準煤，而北京市2015年已經(jīng)降低到0.298噸標準煤；在生活能耗方面，懷柔的城鄉(xiāng)居民人均生活能耗水平逐年增加，城鄉(xiāng)居民人均生活能耗與公共機構(gòu)人均綜合能耗均高于北京市和全國平均水平，與北京市同期相比，分別高出8%和75%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗，2016年懷柔為33.93 m3，是北京市的2.2倍，近年來，懷柔區(qū)水耗下降率較慢，導(dǎo)致單位GDP水耗持續(xù)處于較高水平。

第二，污染治理能力和治理力度不夠，尚未達到北京市平均水平。其中，水污染物氨氮排放總量削減幅度、空氣污染物二氧化硫排放量削減幅度低于北京市水準。生活垃圾無害化處理率略低于北京市水平，同時，2016年人均生活垃圾日清運量為1.22 kg，高于北京市和全國水平，可見，懷柔區(qū)生活垃圾管理問題急需破解。污水處理方面，懷柔的污水集中處理率2016年是81%，遠低于北京市（90%）和全國水平（92.4%），問題比較明顯。

第三，增長質(zhì)量不高，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大升級空間。懷柔區(qū)人均GDP增長速度自2011年以來不斷下滑，從18.1%降低到2016年的6.0%，低于北京市（8.2%）和全國水平（9.4%）；從居民收入角度來看，2016年，懷柔區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36 013元，僅為同期北京市平均水平的62.9%；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，懷柔區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重雖然自2010年以來不斷增加，從34.8%增長到41%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步升級，但仍然低于北京市的803%，也低于全國的51.6%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致經(jīng)濟增長乏力，增速緩慢。

4.2 政策建議

4.2.1 懷柔綠色發(fā)展管理制度改進建議。第一，加快改革統(tǒng)計體系，加強綠色發(fā)展相關(guān)指標統(tǒng)計。根據(jù)北京市和國家層面的綠色發(fā)展指標統(tǒng)計，懷柔應(yīng)繼續(xù)完善對有關(guān)指標的統(tǒng)計。其中，資源能源利用方面，要增加并細化生活垃圾管理指標統(tǒng)計，比如，生活垃圾資源回收率、生活垃圾管理各個環(huán)節(jié)的成本統(tǒng)計，資源產(chǎn)出率、非化石能源消費量、農(nóng)作物秸稈綜合利用率等指標的統(tǒng)計。

第二，將懷柔綠色發(fā)展績效評估制度化，以便追蹤懷柔近幾年的綠色發(fā)展績效。建議懷柔每2年開展一次綠色發(fā)展績效評估，制定綠色發(fā)展績效評估制度，通過制度化安排定期追蹤懷柔的綠色發(fā)展進程，提出有針對性的綠色發(fā)展制度化建議。

第三，繼續(xù)鞏固懷柔在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢，大力配合國家和北京市的政策。評估發(fā)現(xiàn)，懷柔空氣質(zhì)量優(yōu)勢明顯，森林等生態(tài)保護效果突出，能耗降幅比較大，污水再生利用以及綠化水平比較高。今后應(yīng)繼續(xù)鞏固這些優(yōu)勢，全力配合國家和北京市層面的政策，積極推進相關(guān)改革，比如，環(huán)保垂直管理改革；探索和推動生態(tài)補償制度，爭取更多的生態(tài)補償資金；積極開展跨行政區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制；推動聯(lián)防聯(lián)控新格局，配合京津冀試點跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)；推進家庭和機構(gòu)的生活垃圾源頭強制分類。

4.2.2 促進懷柔綠色發(fā)展措施建議。第一，探索公共機構(gòu)用能機制改革，實行有效的用能配額管理制度。懷柔近些年在降能耗方面做了不少努力，能耗下降速度比較快，盡管如此，能耗值仍然比較高。因此，建議在現(xiàn)有用能配額管理的基礎(chǔ)之上，建立一種更加有效的公共機構(gòu)用能配額管理機制，通過公開評比、信息公開，促進每個公共機構(gòu)更加重視用能管理。

第二，主動申請試點，全力推進生活垃圾源頭強制分類，成為懷柔另外一張名片。2017年3月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，確定在直轄市、省會城市、計劃單列市，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市共46個城市，強制推行生活垃圾分類。打造高品質(zhì)宜業(yè)宜居示范區(qū)和國際會都是懷柔的未來發(fā)展定位，這就對環(huán)境質(zhì)量提出更高要求。當前，懷柔人均生活垃圾日清運量處于較高水平，考慮到其城區(qū)地理位置相對孤立，流動人口不多，公共機構(gòu)、居民區(qū)相對集中，居民生活節(jié)奏比較慢，基本具備開展垃圾源頭分類的條件。因此，建議懷柔區(qū)申請垃圾分類試點，盡快開展生活垃圾在公共機構(gòu)和家庭實施強制分類，打造生活垃圾分類示范區(qū)，成為其他地區(qū)學(xué)習的樣板和標桿。

第三，繼續(xù)做好空氣質(zhì)量管理和森林生態(tài)保護，使優(yōu)勢更加凸顯。在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，積極配合國家和北京市有關(guān)政策，如實施環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、河長制、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、固定污染源排污許可制度、中央環(huán)保督查等，持續(xù)做好環(huán)境治理，保護好生態(tài)資源。

第四，大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造設(shè)施高端、功能完善的休閑旅游目的地，穩(wěn)步提高居民收入。借助“國際會都”品牌效應(yīng)和高端會議帶動效應(yīng)，全力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，擴展農(nóng)民增收渠道，在環(huán)境質(zhì)量不斷改善的同時，提高經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平。

5 結(jié)語

該研究深入討論了懷柔資源環(huán)境綠色發(fā)展的優(yōu)化潛力，分析懷柔未來綠色發(fā)展的關(guān)鍵要素發(fā)展方向，為懷柔乃至北京其他生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的綠色發(fā)展研究提供一定的數(shù)據(jù)和理論支持。通過對綠色發(fā)展指標體系的設(shè)計與完善，能夠服務(wù)于北京市綠色發(fā)展的考核，對北京市各區(qū)的綠色發(fā)展進行合理引導(dǎo)，推動北京市經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；通過理論與實證相結(jié)合的方法，對北京市區(qū)一級的綠色發(fā)展水平的測度，也是對省級（直轄市）指標體系的一個深化和細化。而且，對北京市綠色發(fā)展指標體系的設(shè)計與實證研究，有助于打造首都綠色發(fā)展的典范，成為我國其他地區(qū)學(xué)習的樣板。該研究的創(chuàng)新在于：第一，綠色發(fā)展內(nèi)涵的創(chuàng)新。基于文獻調(diào)研，立足于北京市現(xiàn)實發(fā)展情況，注重理論與實踐的結(jié)合，從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)視角提出綠色發(fā)展的內(nèi)涵。該研究提出的綠色發(fā)展內(nèi)涵要能具體為指標，有數(shù)據(jù)、可操作，且涵蓋綠色發(fā)展的主要方面。第二，綠色發(fā)展指標體系設(shè)計的創(chuàng)新。所提出的綠色發(fā)展指標體系是針對北京市考核各個區(qū)的綠色發(fā)展進程而設(shè)計的，有別于國家層面的綠色發(fā)展考核指標體系，是理論與實際相結(jié)合進行設(shè)計與改進，更加符合北京市層面的評估需求。第三，對北京市區(qū)一級首次開展綠色發(fā)展評估。針對北京市懷柔區(qū)開展定量評估，不僅評價綠色發(fā)展的現(xiàn)狀，還分析綠色發(fā)展的趨勢，識別懷柔區(qū)綠色發(fā)展的優(yōu)勢和短板，在實證層面尚屬首次。

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