四川省現代煙草農業創新與發展研究

摘要 立足四川省實際，通過實地調研、數據分析、綜合判斷，運用定性與定量的研究方法，客觀總結現代煙草農業取得的成績，分析了當前存在問題和面臨形勢，提出了四川省現代煙草農業創新與發展的若干思考和建議。

關鍵詞 現代煙草農業；創新；四川省

中圖分類號 S-9 文獻標識碼

A 文章編號 0517-6611（2018）14-0223-03

Innovation and Development of Modern Tobacco Agriculture in Sichuan Province

XIAO Rui （Sichuan Tobacco Monopoly Bureau，Chengdu，Sichuan 610041）

Abstract Based on the reality of Sichuan Province， through field research， data analysis， and comprehensive judgment， qualitative and quantitative research methods were used to objectively summarize the achievements of modern tobacco agriculture， analyzed the current problems and face the present current situation.Then several thoughts and suggestions were put forward for the innovation and development of modern tobacco agriculture in Sichuan Province.

Key words Modern tobacco agriculture； Innovation； Sichuan Province

四川省是全國第三大煙葉產區，烤煙主要分布在涼山、攀枝花、瀘州、宜賓、廣元5個市州，晾曬煙主要分布在達州、德陽2個市，2017年收購煙葉13.9萬t[1]。近10年來，四川省緊緊抓住“北煙南移”的歷史機遇、產業傾斜的政策機遇，以全面推進現代煙草農業建設為抓手，四川煙葉實現了跨越式發展。當前新形勢下，四川省煙草農業面臨新問題新矛盾，需要創新的思維和舉措加以解決。筆者基于以上思考，提出四川省現代煙草農業創新建議，以期有所借鑒。

1 四川省現代煙草農業的發展成效和基本經驗

煙草農業是煙草行業發展的重要基礎，是我國農業的重要組成部分。四川省具有良好的煙草農業生態條件，據史料記載，煙草在明末傳入四川，并開始零星種植和加工，至今已有350余年的歷史[2]。進入21世紀后，特別是自2008年在全國率先開展現代煙草農業建設試點以來，在省委、省政府和國家煙草專賣局的堅強領導下，全省已形成23個縣（市）、367個鄉鎮、25.333萬hm2煙田、498個基層站點構成的烤煙基本煙區，全面建成全國重要的戰略性優質煙葉生產基地，成為“煙農增收離不得、財政增稅少不得、企業增效弱不得、卷煙工業缺不得”的戰略性支柱產業。

1.1 種煙收入持續增長，成為四川省“煙農增收離不得”的富民產業 煙葉種植實行從生產到銷售全過程保障，經濟比較效益高。經過多年發展，四川煙葉逐步上升為煙區特色優勢產業，從農業生產的“副業”，轉變為煙區現代農業的“主業”。目前，全省共有8.26萬戶農民從事煙葉種植。“十二五”以來，煙農總收入由34.9億元提升到56.4億元；戶均種煙收入從2.4萬元提高到5.8萬元，年均增幅高于同期農村人均可支配收入。“種煙有保障，只要能勞動，當年就脫貧，幾年可致富”成為煙農共識和煙區現實。

1.2 煙葉生產稅收穩定，成為煙區“財政增稅少不得”的優勢產業 近期，國家將《煙葉稅暫行條例》平移上升為法律，維持煙葉稅率20%不變。煙葉稅為地方稅，自2006年開征以來，全國煙葉稅年均增長12%，是煙葉產地縣、鄉兩級財政收入的主要來源。四川省烤煙產區全部布局在大小涼山彝區、烏蒙山區和秦巴山區3個集中連片貧困地區，“十二五”以來，全省煙葉稅由6.20億元提升至2016年的11.28億元，年均增長30.3%。全省23個產煙縣中，上繳稅金占地方一般公共預算收入比例最高的為涼山州會東縣，占比39.35%。目前，全省所有產煙縣中，尚未有任何產業的財稅貢獻超過煙草，可見煙草是貧困地區財政增收的重要支柱。

1.3 煙葉基石地位牢固，成為行業“企業增效弱不得”的主營產業 煙葉生產經營是煙草商業企業主業之一，是煙草行業行穩致遠的重要基石。2016年，全省5個烤煙生產市（州）煙草公司中，煙葉銷售收入占總銷售收入比重11.9%，煙葉利稅占企業總利稅15.07%，是企業穩定發展名副其實的重要力量。同時，煙葉作為一種特殊的農產品，在穩定農業生產上，起著示范作用。近年來，部分農產品市場行情大起大落，頻繁上演“過山車”，給農民、生產企業和社會經濟造成較大影響。煙葉生產實行高度計劃管理，在穩控規模、防止過熱上從嚴應對，保障了國家利益、煙農利益。

1.4 四川煙葉特色明顯，成為我國“卷煙工業缺不得”的戰略產業 “振興民族工業、打造民族品牌”，是中式卷煙的發展使命之一。四川煙葉作為中式卷煙的重要原料來源，已進入全國17個重點品牌的原料主配方，有效滿足了工業企業多元化的原料需求。目前，四川形成了以涼攀地區為主、其他產區為輔、風格特色鮮明的煙葉格局。涼山“清甜香韻”風格特色得到工業企業的高度認可，瀘州“雅甜香”風格特色基本形成，宜賓“焦甜香”、廣元“正甜香”風格特色逐步彰顯。四川煙葉在全國主流市場、主要卷煙工廠、主料配方中的占有量實現穩中有升。

2 四川省現代煙草農業發展面臨的新形勢和掣肘問題

在全省農業發展中，現代煙草農業盡管發揮了排頭兵和引領作用，但著眼現代農業發展方向，著眼農業供給側結構性改革要求，還存在一些薄弱環節和突出問題。

2.1 “市場化導向”仍在路上，迫切需要進一步轉變各方觀念，提升需求引領能力 煙葉是高度商品化的特殊農產品，一方面受市場支配，另一方面受到嚴格的計劃管控。近年來，由于卷煙規模下滑、消耗用量下降帶來煙葉需求減少，全國煙葉庫存可用時間超過37個月，占壓資金超過4 000億元，買方市場地位愈發凸顯、仍將持續。全國煙葉產量從255萬t下調到205萬t，四川煙葉收購量較歷史最高年份的21.85萬t下降到14.00萬t左右[3]。在市場規模萎縮的嚴峻形勢下，需要地方黨政、煙草行業、煙農等各方面轉變思想觀念，尊重煙葉產業發展規律，牢固樹立市場意識，把需求導向貫穿于煙葉生產的全過程，不斷提升煙葉生產適應需求、滿足需求、創造需求、引導需求的能力，切實增強四川煙葉在新形勢下的核心競爭力。

2.2 “規模化種植”仍在路上，迫切需要進一步加大土地流轉，提升規模經濟效益 2017年全省烤煙戶均種植面積1.027 hm2，規模化種植程度相對不高，制約著煙葉生產規模效益。調查發現，現有土地多為煙農間自主流轉，缺乏法律規范性合同約定，主要靠鄉規民約、農村熟人社會維系流轉契約關系，未到期土地收回或中途單方提高租金等違約現象時有發生。土地流轉的非規范性和契約關系不穩定性，一定程度上打擊了種煙大戶的積極性，成為煙區適度規模經營發展轉型的“硬約束”。需要由政府牽頭，完善土地改革措施，成立土地流轉交易中心，并對煙區土地流轉給予一定現金補貼，進一步提升煙區土地流轉率。

2.3 “集約化經營”仍在路上，迫切需要進一步推動降本增效，提升煙葉生產效率 集約化經營是現代煙草農業提升競爭力的重要手段。當前，還存在一些制約因素：職業煙農培育上，煙葉種植主體具有“外流”“斷層”趨向，種煙技術“倒退”現象令人擔憂[4]。合作社發展上，全省烤煙產區共有96個合作社，入社煙農超過7萬戶，但煙農合作社具有“投入不足”“管理不力”“缺乏能人”趨向，普遍良性經營困難。專業化服務上，受山區自然條件制約，現代煙草農業專業化水平還較低，技術到位率還有待進一步提升。與此同時，圍繞現代煙草農業建設中的新技術開發、新能源應用，還有待政府相關部門加大扶持力度，在預算安排、項目組織、科技成果轉化等方面，給予更多傾斜和指導。

2.4 “現代化設施”仍在路上，迫切需要進一步爭取有利政策，提升設施保障水平 經過10多年的大力投入，一大批具有現代農業特征的基礎設施遍布煙區，極大改善了生產生活條件。當前，受國家宏觀政策調控影響，以往行業“大資本、大投入”難以為繼，煙基建設投入呈遞減趨勢，將成為新的常態[5]。在此背景下，用好、用實、用精各類政策，為四川煙葉產業發展爭取更加有利的政策條件，需要地方黨政和行業共同關注。與此同時，煙基項目“重建設、輕管護”的現象還一定程度存在，按省煙草發展工作領導小組要求，煙葉產區應提取煙葉稅的3%～5%，作為煙基項目管護資金。因種種原因，部分煙區管護資金未能有效落實，導致部分水池、管網、溝渠等設施未能正常發揮功能作用，造成資源浪費。4個產區5個水源工程項目進度滯后，不僅影響在建項目援建資金撥付，而且影響新建項目的爭取，還有待相關部門加強督導，確保項目規范實施、早日建成，從而惠澤煙區廣大群眾。

2.5 “多元化增收”仍在路上，迫切需要進一步加大幫扶力度，提升煙農總體收益 近年來，全省煙農增收工作取得積極進展，尤其是非煙收入較快增長，每年的總量超過7億元。但總體來看，煙農增收的渠道還較窄，煙葉設施的利用率還不高，煙區抗災防災和風險防范水平還有待提升[6]。還需要地方政府高度重視，將煙農增收項目納入脫貧攻堅、產業發展、農民增收整體規劃中，從政策扶持、災害救助、穩定煙農隊伍上給予幫扶，減少農民風險損失，降低種植成本，增加轉移性收入。

3 著力打造四川省現代煙草農業升級版的思考

3.1 深入落實“產業基地建設行動”，鞏固全國一流優質煙葉生產基地 充分利用四川省得天獨厚的自然稟賦，形成優質煙葉產業帶和集中發展區，是現代煙草農業發展的內在要求。四川省煙草農業將引導規模化種植，積極搭建土地流轉平臺，加快土地流轉，力爭戶均種煙面積達到1.333 hm2以上，33.333 hm2以上集中連片達到總種植面積的50%以上。完善基礎設施配套，“十三五”期間將投入20億元，重點開展土地整理、機耕路建設、排灌設施等建設。圍繞基本煙田布局，穩步開展大型水源工程建設。到“十三五”末，四川省要建成25.333 hm2高標準基本煙田，鞏固全國一流的優質煙葉生產基地。

3.2 深入落實“農產品加工業壯大行動”，加快建設高效環保的煙葉烘烤工場 烤煙從煙田采摘到進入卷煙工廠，需要經過兩次烘烤加工。在初烤環節，重點推進新能源烤房建設，“十三五”期間全省力爭實現30%非煤化烘烤，推動烘烤環節領域節能減排。在復烤環節，堅持以優化產能布局為方向，以建設高效、環保，自動化、信息化程度高的“智慧工廠”為目標，投資18.02億元，推動會東、會理、德昌、瀘州4個復烤廠技術改造，進一步提升復烤工藝水平、節約加工成本[7]。

3.3 深入落實“川字號知名品牌創建行動”，狠抓特色優質煙葉開發 品牌就是影響力，就是號召力。優化區域，將種植區域調整到煙葉種植的適宜區，加快淘汰收購計劃不足100萬kg的種煙縣。優化 品種，調減、淘汰工業不適用品種，品種需求滿足率實現90%以上。挖掘特色，推進四川省不同種煙區域風格特色研究與定位，充分挖掘“小生態”區域風格特色，進一步鞏固涼攀地區“清甜香”風格特色，深入挖掘瀘州“雅甜香”、宜賓“焦甜香”、廣元“正甜香”煙葉風格特色。

3.4 深入落實“農業清潔生產行動”，實現煙葉綠色生產 發展綠色生態煙葉，是煙葉轉型升級和實現可持續發展的必由之路。構建煙草植保“綠色防控”體系，到“十三五”末綠色防控覆蓋面積達到80%以上。狠抓煙葉生態安全“生命線”，以控制重金屬、農殘和轉基因為重點，構建煙葉安全生產技術體系。加快新能源烤房的推廣應用，推進太陽能提灌站建設，助推煙葉產業低碳生產、綠色發展。

3.5 深入落實“科技創新引領行動”，完善煙葉生產創新體系 科技是第一生產力，是煙葉提質增效的核心支撐。加快省級科研機構建設，構建適應業務發展需要的“獨立運行、授權管理、專業運作”運營模式。完善市州級科研機構建設，提升自主創新能力。加強對外交流合作，探索工商研農協同創新模式，著力加強新產品、新技術、新材料的試驗示范。開展技術集成創新和成果轉化推廣，將現代煙草農業科技園區建成技術創新與成果轉化的平臺。

3.6 深入落實“農業供給新業態發展行動”，助推煙農多元化增收 讓煙農在種煙收入之外，實現多元化增收，是煙草行業一直努力的方向。重點是鼓勵有條件的煙農或煙農專業合作社，嘗試觀光農業、體驗農業、游船旅游、休閑垂釣等新業態，發展多種形式的農家樂、田園綜合體，促進設施農業和鄉村休閑旅游產業共同發展。與此同時，在輔助產業上開創新路，擴大非煙農產品供給。重點是引導煙農利用育苗工廠、烘烤工廠、基本農田等煙基設施，積極發展蔬菜、花卉、食用菌生產等多元化經營項目，因地制宜引導煙農規劃調整前茬后作種植結構，發展綠色生態農作物種植，提高土地利用率和產出率。

3.7 深入落實“新型職業農民教育創業行動”，大力加強職業煙農培育 推動“煙農”由身份象征向職業標識轉化，具有重要意義。聯動煙區黨政，開展職業煙農培育、評定和管理工作，對煙農實行分類指導、分類管理、分類扶持。以提高煙農綜合素質和種煙技能為核心，加強職業煙農生產技術、經營管理和政策法規培訓，提高職業煙農綜合素質。加大對職業煙農的扶持力度，優先保證職業煙農生產收購計劃，積極協調金融部門為職業煙農提供適當的資金支持，解決職業煙農后顧之憂。力爭到“十三五”末，戶均面積1.333 hm2以上的職業煙農種煙面積達到總植煙面積的50%以上[8]。

3.8 深入落實“經營和服務主體培育行動”，持續提高合作社建設水平 發展專業合作社是對現行生產關系和生產力的創新，是建設現代煙草農業的迫切要求。加強專業化服務，按照“種植在戶、服務在社”要求，推廣應用煙農合作社“5+4+N”服務模式（備注：在育苗、移栽、機耕、起壟、植保5個環節，力爭全面推廣專業化服務；在采摘、烘烤、分級、運輸4個環節試點專業化服務，N指代拓展其他形式的多元服務模式），重點在專業化植保和專業化分級散葉收購上取得突破。發揮能人引領作用，堅持選育并重，拓寬選用渠道，選拔優秀合作社員擔任職業經理人，鼓勵煙站副站長全職擔任合作社理事長等職務，著力打造一支懂經營、善管理、能帶富、有威信的合作社管理隊伍。深挖合作社內生動力，按照“以煙為主”要求，發展探索其他多種經營。積極承擔有機肥生產、煙蚜繭蜂防治蚜蟲、秸稈代煤等技術推廣，不斷增強合作社盈利能力和自我發展能力，實現行業與合作社雙贏目標。

3.9 深入落實“山水田林保護發展行動”，持續加強基本煙田保護 土地保護功在當下，利在長遠。積極推動基本煙田保護制度，推進土壤保育“沃土工程”，鞏固“以煙為主、用養結合”的耕作制度，推進煙田輪作，提高煙地復種指數和產出率。著力持續加強綠肥種植和有機肥推廣應用，大力倡導秸稈還田，積極開展地膜、漂盤等煙葉生產廢棄物回收循環利用，盡最大努力減少“白色污染”。

3.10 深入落實“民族地區產業脫貧行動”，加快煙區經濟社會發展 民族地區普遍缺乏產業支撐，是脫貧難的重要原因[9]。堅持市場需求導向，在煙葉生產安排、技術服務、基礎設施建設、政策支持等方面，向老少邊窮地區適當傾斜，體現共同發展理念。加強基礎設施建設投入，改善生產生活條件，建設一批質量高、作用大的惠民工程，并促進行業捐資救災、助學等方面傾斜煙區。重點推進生態煙葉建設、推廣節能減排技術、節約和保護農業資源，推動形成煙葉產業結構、煙農生產生活方式與生態資源環境相互協調的發展模式。

參考文獻

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