功效系數法下洛南煙草行業的可持續發展研究

李娜娜 楊虎強 張蓓

摘要 以洛南縣煙草行業可持續發展為研究出發點，對洛南縣煙草行業的發展現狀、存在問題展開論述。采用功效系數法對反映洛南縣煙草行業發展的經濟指標進行計算統計分析評價，得出結論，并提出解決洛南縣煙草行業可持續發展的措施，為政府部門宏觀把握煙草行業經濟市場，制定煙草行業發展的相關政策提供相應借鑒。

關鍵詞 功效系數法；煙草行業；可持續發展；對策

中圖分類號 S-9；F304.3文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2018）15-0201-03

Abstract With the sustainable development of tobacco industry in Luonan County as the starting point， the present status of development， Luonan County tobacco industry problems were discussed. The economic indicators which reflected the development of tobacco industry in Luonan County were calculated for statistics and analysis evaluation with the efficacy coefficient method， and drew a conclusion.Measures which could solve the Luonan County tobacco industry were put forward for sustainable development .It provided a reference for the government departments to grasp the economic market of the tobacco industry and formulate relevant policies for the development of the tobacco industry.

Key words Efficiency coefficient method； Tobacco industry； Sustainable development； Countermeasures

煙草行業的發展對于滿足人們正常消費需求和增加國家稅收有重要作用。由于煙草行業的成本價低、利稅較高，能夠賺取較大的利潤，煙草行業成為政府加強監管的產業部門，煙草行業的可持續發展受到政府管理當局的重視。自2012年以來，洛南縣煙草行業的生產積極貫徹落實可持續發展觀，在經濟下行壓力和內外部環境復雜多變的形勢下，仍能夠突出重點，堅持培育品牌、調整產業結構、注重基礎設施建設、嚴格管理，促進了行業持續健康發展。但是，我國煙草行業以“小規模生產、經營粗放、極為分散、人畜作業”為主的特征，發展基礎還不穩固，傳統的煙草生產方式逐漸暴露出弊端。20世紀80年代洛南縣在調整農業產業結構中將煙草行業確立為一項新興的開發性項目。經過二十多年的發展，作為陜南地區的煙業產業發展的重點生產縣現在種植面積已經超過0.67萬hm 煙農收入也高于2億元，年煙稅也在逐步提升，煙草平均產量和經濟效益位居全陜西省第1位，推動了縣域經濟增長。因此，種植煙草已成為洛南縣經濟收入的支柱產業，不僅可以富縣，而且是農民增收的農業經濟項目，經濟效益和社會效益顯著。

1 相關研究綜述

常麗[1]在《陜西省煙葉可持續發展對策分析》中，通過對陜西省煙草生產種植發展的縱橫向的比較來分析陜西省煙草可持續發展存在的問題和面臨的機遇，提出針對陜西省煙草行業可持續發展的措施。傅有星[2]在《我國煙葉產業的發展策略研究》中指出，煙草行業出現許多新的矛盾制約煙草和整個行業的可持續發展。尚志強[3]通過分析20世紀以來我國煙葉生產現狀以及存在的問題，針對煙葉生產面臨的嚴峻形勢，提出了生產可持續發展的目標和對策。吳先華等[4]在《循環經濟理念在發展現代煙草農業中的應用》中指出，通過發展循環經濟有效遏制農業污染，通過提高資源利用率來實現煙草行業的可持續發展。席彥鵬等[5]在《陜南煙草農業現代化實現路徑的探索性研究》中結合煙草行業和煙草農業現代化的背景闡述了陜南煙區煙草農業發展狀況，利用SWOT分析法分析煙草行業發展的優勢、劣勢、機遇以及挑戰，并提出了問題的解決方法；唐莉娜等[6]在《現代煙草農業可持續發展的必然選擇》中指出，將循環經濟理念引用到煙草行業的發展中，通過循環經濟的發展理論來探索煙草行業建設的思路及解決的辦法。陳學江[7]在《涼山州現代煙草農業發展研究》中提出，基于可持續發展相關理論和借鑒國外發展的經驗，運用多種方法對涼山州煙草行業可持續發展的現狀分析，有針對性地提出涼山州煙草行業發展與創新的對策。杜鴻波[8]在《陜南山地煙葉生產循環經濟模式研究》中對陜南地區一系列現實問題的分析，旨在構建陜南煙區煙草生產家庭農場的循環經濟模式，對煙草產業的發展進行了探索和研究。

綜上所述，國內學者們都在積極探索和研究利用循環經濟發展的理念來實現煙草行業的可持續發展，陜南主要煙區洛南縣煙草行業的可持續發展更是應走循環經濟下的可持續發展道路。

2 相關理論

2.1 煙草行業概念

煙草行業是以煙葉的種植，煙絲的加工，卷煙的生產、銷售等一系列特殊產業鏈構成的一個行業。卷煙和煙絲的生產實行從量定額和從價定率復合計征的消費稅額，是我國的主要稅源之一，也是國家財政收入的主要來源。因此，煙草行業的可持續發展對于國民經濟的發展有著深遠的影響。

2.2 煙草行業發展特征

由于煙草行業是一個壟斷行業，國家煙草專賣局對煙草生產企業的數量實行統一的管理與控制。煙草企業按照計劃組織生產但無權調整產量。在市場經濟試行的環境下，煙草行業對煙草產量也進行嚴格的監控。煙草生產企業的生產堅持“以銷量定產量、進行動態調節、及時共享信息”的經營運作方式來確保煙草行業健康持續發展。近些年來，我國煙草行業能夠依據自身的行業特點并結合國家的相關政策進行了改革，并取得了一定的效果。

2.3 煙草行業可持續發展的概念

煙草行業可持續發展就是用科學的管理理念，在保護自然資源的基礎之上協調好煙草行業發展與生態環境保護之間的關系來實現煙草資源的有序利用和生態的良性循環，促進促進煙草經濟的全面、協調、可持續發展，提高煙草行業的生機和活力。

2.4 煙草行業可持續發展特征

煙草行業可持續發展就是將科學技術、環境質量、社會條件等因素納入考慮范圍之中，努力提高行業的經濟效益，促進煙草行業的健康持續性發展。煙草行業可持續發展有以下3個方面的特征（圖1）：一是以科學發展為前提。以科學理論為基礎，可持續發展才能為社會創造出更大的財富。二是實現環境友好型經濟。自然環境是人類生存和發展的基礎，過度破壞自然環境就會打破生態系統的完整性，必將會影響煙草行業的可持續發展。三是技術更新。技術更新是引領煙草行業發展的不懈動力，因此要堅持用技術更新的手段來引領煙草行業發展。

3 洛南煙草行業發展存在的問題

3.1 煙草行業生產隊伍“老齡化”

煙農是煙草行業生產的主體，煙農的穩定及種煙技術的提高才能帶動煙草行業的穩定及可持續發展。據調查，洛南現有4 000多戶煙農，年齡結構如圖2所示。

由圖2可以看出，煙農中35～44歲的僅占8%；45～55歲的占85%；55歲以上占7%。煙農年齡大多集中在40歲以上，洛南縣煙農“老齡化”的現象較為嚴重，影響了洛南縣煙草行業可持續發展。大多數煙農文化水平較低、技術掌握能力弱，在從事煙草生產的過程中多以粗放型的耕作為主，而煙草種植方式過于陳舊。煙農是煙草行業的主力軍，煙農隊伍整體的文化水平，直接決定了煙草行業生產發展水平，進而直接影響煙草生產行業的效益，這種態勢必將會影響到洛南縣煙草行業可持續發展。

3.2 抵御自然災害能力、病蟲害的能力弱

烤煙加工過程中的復潮環節對天氣環境等因素依賴極大，遇到自然災害天氣，煙草就顯得更為脆弱。而且在烤煙生長期內偶爾會遇到暴雨、冰雹等突發的自然災害，嚴重影響到了煙草的質量和產量。煙草病蟲害一直是影響我國煙草生產可持續發展的重要因素，每年煙草生產區都會因病蟲害的原因導致煙草生產質量和產量下降的現象，洛南縣也不例外。洛南縣煙草病害發生的種類較多、分布也比較廣泛、一旦傳播起來嚴重影響到煙草的產量和重量。煙區曾出現“氣候斑”和“赤心病”的病蟲害問題，致使煙草產量低而不穩，品質較差。

3.3 烤煙設備和生產技術落后

近年來，洛南縣種植烤煙的面積在不斷地擴大，但種植區分散、不集中，增加了生產組織的管理難度，也制約了先進技術的普及與推廣。洛南縣烤煙采用粗放型生產模式，煙草從綁煙、裝煙、掛桿、復潮等環節對勞動力依賴較強，而且煙草干燥后從掛桿上取下會發生人工損耗。傳統的煙草生產設備不僅生產效率比較低，而且煙草曬干之后更容易損耗，嚴重影響了煙草的質量。同時傳統烤煙設備過度依賴勞動力，效率低下，損耗大，難以滿足生產計劃要求。烤煙設備的局限性導致了煙草產量逐年增加而質量仍徘徊不前，嚴重阻礙了洛南縣煙草行業的發展。

4 功效系數法下洛南煙草行業可持續發展研究

4.1 功效系數法的概念

功效系數法依據多目標規劃原理，對于需要評價的每一項經濟指標確定一個滿意值（最優值或稱最高值）和不允許值（最差值或稱最低值），來計算和體現各經濟指標實現滿意值的程度，并以此確定各經濟指標的分數，再經過加權平均進行綜合，從而考察被研究對象的綜合經濟發展狀況。運用功效系數法可以對經濟發展過程中財務的和非財務的、定量的和非定量的業績實行綜合評價，應用較為廣泛。

4.2 功效系數法的應用步驟

第1步：確定反映洛南煙葉產業發展的各項經濟評價指標：xi（i=1，2...n）。

第2步：確定各項經濟評價指標的允許范圍，即滿意值xhi 和不允許值xsi。滿意值是在當前經濟背景下達到的最優值（最高值），不允許值是當前經濟背景下該指標表現的最差值（最低值），變動范圍的參照系就是最優值和最差值之差。

第3步：對經濟評價指標進行無量綱化處理。其計算公式如下：

第4步：根據各項經濟指標的影響程度，確定各項評價指標的權數。

第5步：最后采用加權算術平均法計算評價總功效系數，然后根據值的大小排列其順序或優劣。

4.3 功效系數法下洛南縣煙葉草行業可持續發展能力評價

4.3.1 確定經濟評價指標。

通過查閱洛南縣統計年鑒得知洛南縣歷年煙草種植情況如表1所示。

4.3.2 確定滿意值與不允許值。將年度內最好值確定為滿意值，最差值確定為不允許值，選取值如表2所示。

4.3.3 經濟指標無量綱化處理。

采用公式（1）對洛南煙草種植的經濟指標進行無量綱化處理，結果如表3所示。

4.3.4 確定經濟評價指標的權數。

根據走訪調研洛南縣各煙葉種植大戶，以及相關煙草行業的監管部門，設計調查問卷并進行專家函證，根據專家的意見對影響煙葉產業可持續的4個經濟指標確立權重，確立的評價指標的權數（wi）如下：f1，0.2；f2，0.2；f3，0.3；f4，0.4。

4.3.5 計算總功效系數。

根據公式（2）加權算術平均法計算洛南縣2010—2016年度的總功效系數依次如下：0.064 2、0.322 8、0.336 8、0.448 4、0.399 8、0.453 8、0.900 0。根據各年度計算的總功效系數繪制的洛南縣煙草產業發展的趨勢變化圖如圖3所示。采用功效系數計算得出洛南縣煙草產業的發展呈上升趨勢。可見，相關政府部門應倡導增強煙草行業的創新動力，厚植發展優勢，積極推進煙草種植的現代化水平來促進洛南縣煙草行業的可持續發展。

5 促進洛南縣煙草行業可持續發展的相關措施

針對洛南煙草行業可持續發展中存在的問題以及我國在“支農、扶農”背景下出臺的一系列惠農政策，提出具體的針對性的解決措施。

5.1 樹立品牌意識

洛南縣煙草是當地的農業特色產品，因此要著力打造煙草產業發展特色，積極實施品牌戰略，從提高煙草產品市場競爭力中取得突破。實現品牌效益，促進煙草產品向優質方向發展。實行標準化的生產、建立產品質量適時監測體系、積極檢測煙草產品的質量、提高市場準入門檻，推動煙草產品向高質量、高水平方向發展，使煙草產業成為影響該地區經濟發展的“拳頭”產品，促進煙草行業的可持續發展。

5.2 加強政策支持力度

洛南縣地處秦嶺山區，耕地資源十分有限，解決煙草用地與糧食用地極其重要。況且煙草屬于戶外種植項目，受自然災害和病蟲害等不確定性因素影響較大。煙草的生產扶持政策忽冷忽熱、穩定性不夠，也會影響每年的煙草產量。伴隨著“穩煙擴桑” 農業產業工作重心的轉移，一系列扶持獎勵政策在執行中時斷時續，在一定程度上不能很好地調動縣、鎮、村三級干部抓產業發展的積極性，不利于產業的穩健發展。因此，建議國家相關部門加大對煙草產業農業發展的科技性投入，并出臺和有效執行一些穩定性的扶持政策來確保煙草生產的可持續性發展。

5.3 推進技術革新

促進煙草行業的可持續發展不僅需要國家相關政策的支持，更需要加大科技力度、推進技術的更新換代。創新生產模式，以洛南縣的國家大型卷煙企業煙草生產原料基地為試點，建立健全煙草生產的新機制，積極推進煙草基地保護工作。堅持“科技興煙”的理念，加大科技創新力度、加快煙田專用機械的研制和改良。培養和培育高新技術人才，推動技術的革新。

5.4 發展循環經濟提高烤煙設備利用率

傳統竹竿掛煙生產技術過度依賴勞動力，而且高能耗、低效率、對環境污染較大。要加快洛南煙草行業的發展，就必須引入新型的環保設備進行生產加工；要貫徹落實科學發展觀、發展循環經濟就必須提高設備的利用率。這樣不僅能夠減少勞動力的使用，而且對環污染較小。同時將循環經濟的理念引入到煙草行業來促進洛南煙草行業的可持續發展。

6 結語

該研究采用功效系數法對洛南縣煙草行業的可持續發展能力進行剖析，結合洛南煙草行業在可持續發展環節中存在的各種制約性因素進行研究，明確煙草行業未來的發展方向，提出了相應的解決洛南縣煙草產業的可持續發展對策——通過政策、技術、品牌三維立體式的推進和實施發展循環經濟的理念，促進洛南煙草行業的可持續性發展。

參考文獻

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[4] 吳先華，馮長春，何小平，等.循環經濟理念在發展現代煙草農業中的應用[J].現代農業科技，2008（10）：197-198.

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[7] 陳學江.涼山州現代煙草農業發展研究[D].雅安：四川農業大學，2012：14-18.

[8] 杜鴻波.陜南山地煙葉生產循環經濟模式研究[J].科技視界，2013（26）：439-440.